Определение Верховного Суда РФ от 21 сентября 2018 г. N 305-АД18-11931 по делу N А40-222314/2017 О передаче жалобы в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации

Определение Верховного Суда РФ от 21 сентября 2018 г. N 305-АД18-11931

Судья Верховного Суда Российской Федерации Першутов А.Г.,

изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" на решение Арбитражного суда города Москвы от 17.01.2018 по делу N А40-222314/2017 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2018 по тому же делу

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу о привлечении федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (далее - административный орган) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее - предприятие) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 17.01.2018, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2018, предприятие привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Предприятие обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с кассационной жалобой на указанные судебные акты, в которой просит их отменить и принять новый судебный акт по делу об отказе в удовлетворении заявления о привлечении предприятия к административной ответственности.

Письмом судьи Верховного Суда Российской Федерации от 20.08.2018 были истребованы материалы дела из Арбитражного суда города Москвы.

Согласно положениям части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подлежит передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в ней доводы подтверждают наличие существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и являются достаточным основанием для пересмотра оспариваемых судебных актов в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, рассмотрев обращение гражданина Горовенко А.В., административный орган выявил факт нарушения предприятием контрольного срока пересылки почтового отправления (заказное письмо N 19085405093053 разряда "судебное", следовавшее из Санкт-Петербурга в г. Тамбов), установленного "Нормативами частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 N 160 (далее - Нормативы).

Поскольку несоблюдение предприятием установленного Нормативами упомянутого срока пересылки является нарушением пункта 5 условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) от 11.04.2013 N 108074 на оказание предприятием услуг почтовой связи, административный орган составил в отношении предприятия протокол от 30.10.2017 N АП-78/7/3164 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении предприятия к указанной административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Рассматривая настоящий спор, установив, что заказное письмо N 19085405093053 разряда "судебное" было принято 29.11.2016 в отделении почтовой связи Санкт-Петербург 190000 (отделение отправителя) и поступило 06.12.2016 в отделение почтовой связи Тамбов 392000 (отделение адресата), то есть с нарушением пятидневного контрольного срока пересылки (без учета дня приема), установленного Нормативами, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, а также признав, что срок давности привлечения к административной ответственности не истек на момент рассмотрения дела в суде, суд первой инстанции привлек предприятие к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Суд апелляционной инстанции согласился с указанными выводами и оставил без изменения решение суда первой инстанции.

Обжалуя указанные судебные акты в Верховный Суд Российской Федерации, предприятие ссылается на существенное нарушение судами норм материального и процессуального права, повлиявшее на исход дела.

Так, в частности, предприятие приводит доводы о том, что исчисляя срок давности привлечения к административной ответственности с момента выявления административным органом допущенного предприятием правонарушения, суды неправомерно исходили из того, что совершенное предприятием правонарушение является длящимся.

Вменяемое противоправное деяние было окончено 06.12.2016 в момент вручения спорного почтового отправления адресату с нарушением контрольного срока пересылки (без учета дня приема), установленного Нормативами.

Указанное обстоятельство, по мнению предприятия, свидетельствует о вынесении судом 17.01.2018 решения о привлечении предприятия к административной ответственности по истечении установленного частью 1 статьей 4.5 КоАП РФ годичного срока давности привлечения к административной ответственности с момента совершения предприятием вменяемого правонарушения.

Приведенные предприятием доводы признаются достаточным основанием для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке, в связи с чем кассационную жалобу предприятия с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 2 части 7 статьи 291.6, статьей 291.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья определил:

кассационную жалобу федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

А.Г. Першутов