Глава 2. Основные понятия

2.1. Респонденты государственного статистического учёта - созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций, должностные лица, а также граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации, обязанные на основании законодательства Российской Федерации предоставлять первичную статистическую отчётность по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

2.2. Административное правонарушение в области государственного статистического учёта - противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие в области государственного статистического учёта, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (ч. 2 ст. 2.2. КоАП РФ).

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ).

2.3. Должностные лица, уполномоченные осуществлять государственный контроль в области государственного статистического учета и составлять протоколы об административных правонарушениях - государственные служащие, замещающие (постоянно или временно) должности начальника отдела и заместителя начальника отдела в территориальных органах Росстата и непосредственно выполняющие возложенные на них функции организации сбора статистической информации, включая бухгалтерскую отчетность (п. 3 ст. 28.1 КоАП РФ).

2.4. Должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях в области статистики и выносить постановления о привлечении к административной ответственности (ст. 23.53 КоАП РФ):

2.5. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - совершивший административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководитель предприятия или организации или другой работник, уполномоченный представлять статистическую информацию (первичные статистические данные) от имени юридического лица, индивидуальный предприниматель, а также иное должностное лицо, обязанное в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации предоставлять статистическую отчётность.

2.6. Защитник лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении - лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведётся административное производство (п. 1 ст. 25.5 КоАП РФ).

В качестве защитника к участию в производство по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо (п. 2 ст. 25.5 КоАП РФ).

Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, заверенной нотариусом либо иным установленным законом способом (п. 3 ст. 25.5 КоАП РФ, ст. 185 Гражданского кодекса РФ).

Полномочия защитника (за исключением адвоката) могут быть определены также в устном заявлении, занесенном в протокол или постановление об административном правонарушении или письменном заявлении на имя лица, рассматривающего дело об административном правонарушении.

2.7. Протокол об административном правонарушении - процессуальный документ, составленный должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный контроль в области государственного статистического учета и составлять протоколы об административных правонарушениях, при непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в области государственной статистической отчётности (ст. 28.1 КоАП РФ).

2.8. Срок составления протокола об административном правонарушении - протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения (ст. 28.5 КоАП РФ).

Если протокол будет составлен за пределами сроков, установленных ст. 28.5 КоАП РФ, это не будет являться существенным недостатком, так как эти сроки не являются пресекательными.

2.9. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении - процессуальный документ, который выносится прокурором о возбуждении дела об административном правонарушении при обнаружении административных правонарушений в области государственной статистической отчётности (ст. 28.4 КоАП РФ).

2.10. Дело об административном правонарушении считается возбуждённым с даты составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (п. 4 ст. 28.1. КоАП РФ).

2.11. Срок рассмотрения дела об административном правонарушении - пятнадцать дней со дня получения должностным лицом, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела или получения постановления о возбуждении прокурором дела об административном правонарушении (ст. 29.6. КоАП РФ).

2.12. Определение по делу об административном правонарушении - процессуальный документ, составленный должностным лицом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях в области статистики, которым оформляются различные решения на всех стадиях производства по делу, носящие процессуальный характер и не затрагивающие существа дела.

Определением оформляются решения по рассмотрению ходатайств, о назначении даты и времени рассмотрения административного дела, об отложении рассмотрения дела и т.д.

2.13. Постановление по делу об административном правонарушении - процессуальный документ, вынесенный по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях в области статистики, которым лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, назначается административное наказание или производство в отношении этого лица по делу об административном правонарушении прекращается.

Вынесением постановления по делу об административном правонарушении рассмотрение по существу дела об административном правонарушении завершается.

2.14. Административное взыскание - установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ).

Административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях (ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ).

Нарушение должностным лицом, ответственным за представление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее представления, а равно представление недостоверной статистической информации влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей (ст. 13.19 КоАП РФ).

2.15. Давность привлечения к административной ответственности - срок, в течение которого может быть вынесено постановление по делу об административном правонарушении, составляет в отношении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 КоАП РФ, два месяца со дня совершения административного правонарушения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется со дня, следующего за днём совершения административного правонарушения.

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днём периода, представленного для исполнения соответствующей обязанности (постановление Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторый вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

2.16. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяц (ч. 2 ст. 4.8 КоАП РФ).

Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день (ч. 3 ст. 4.8 КоАП РФ).

Если заявление, жалоба, другие документы либо денежные средства были сданы в организацию связи, кредитную организацию, заявлены или переданы в орган либо уполномоченному их принять лицу до 24 часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным (ч. 4 ст. 4.8 КоАП РФ).

2.17. Дело об административном правонарушении оформляется в виде сшитых и пронумерованных документов от документа с более ранней даты формирования до документа с более поздней датой формирования.

На титульном листе указывается территориальный орган, должностным лицом которого возбуждено дело об административном правонарушении, лицо, в отношении которого возбуждено дело, дата начала производства по делу и дата окончания (приложение N 1).

Документы приобщаются к делу в оригинале или в виде заверенной копии. Также в деле об административном правонарушении должна быть опись имеющихся в деле документов (приложение N 2).

2.18. Составленные должностными лицами территориальных органов Росстата протоколы об административных правонарушениях, а также вынесенные должностными лицами постановления и решения номеруются согласно утвержденного территориальным органом порядка делопроизводства.