Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 6 сентября 2018 г. N 8-АПГ18-19 Решение областного суда об отказе в иске об отмене регистрации кандидата в депутаты оставлено без изменения, поскольку информационный выпуск-отчет отпечатан до начала ограничений, связанных с распространением агитационных материалов, и полностью оплачен из собственных средств кандидата, не содержит признаков агитационного характера, а потому содержащиеся в нем сведения не могут быть признаны предвыборными агитационными материалами данного кандидата

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 6 сентября 2018 г. N 8-АПГ18-19

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Горчаковой Е.В.и Абакумовой И.Д.

при секретаре Тимохине И.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе избирательного объединения Ярославское областное отделение политической партии "Коммунистическая партия Коммунисты России" на решение Ярославского областного суда от 24 августа 2018 года об отказе в удовлетворении его административного иска об отмене регистрации кандидата в депутаты Ярославской областной Думы седьмого созыва Мардалиева Эльхана Явар оглы, включённого в зарегистрированный список кандидатов от Ярославского областного отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" по единому избирательному округу.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., объяснения представителя избирательного объединения Ярославское областное отделение политической партии "Коммунистическая партия Коммунисты России" Якушанова Б.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения против удовлетворения апелляционной жалобы Мардалиева Э.Я.о. и его адвоката Лисиной М.А., объяснения председателя Избирательной комиссии Ярославской области Захарова О.Ю., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Переслегиной Е.П., полагавшей, что решение суда подлежит оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

постановлением Ярославской областной Думы от 8 июня 2018 года N 106 выборы депутатов Ярославской областной Думы седьмого созыва назначены на 9 сентября 2018 года.

Постановлением Избирательной комиссии Ярославской области от 20 июля 2018 года N 83/527-6 зарегистрирован список кандидатов в депутаты Ярославской областной Думы седьмого созыва, выдвинутый избирательным объединением Ярославское областное отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" по единому избирательному округу. Мардалиев Э.Я.о. включён в зарегистрированный единый список кандидатов от указанного избирательного объединения в составе территориальной группы N 5 (избирательный округ N 5).

Избирательное объединение Ярославское областное отделение политической партии "Коммунистическая партия Коммунисты России", список кандидатов по единому избирательному округу которого зарегистрирован постановлением Избирательной комиссии Ярославской области от 16 июля 2018 года N 81/514-6, обратилось в суд с административным иском, в котором просило отменить регистрацию Мардалиева Э.Я.о., ссылаясь на использование им преимуществ своего должностного положения и осуществление агитации с нарушением законодательства об интеллектуальной собственности.

Использованием преимуществ должностного положения административный истец полагал размещение Мардалиевым Э.Я.о., являющимся депутатом Ярославской областной Думы, в информационном выпуске - отчёте "Честь превыше всего" от 8 июля 2018 года отчёта о своей депутатской деятельности и привлечение лиц, подчиняющихся ему как главному редактору газеты "Советская Ярославия", к выпуску N 26 (927) от 18-24 июля 2018 года этой газеты, в котором размещен ряд статей агитационного характера.

Нарушение законодательства об интеллектуальной собственности, по мнению административного истца, выразилось в использовании в публикации "Соревнования денежных мешков" в информационном выпуске - отчёте "Честь превыше всего" от 8 июля 2018 года карикатуры "Дыры в бюджете" без согласия автора К., а также стоп-кадра и цитаты из фильма "Бриллиантовая рука", сопровождающих заметку "Поумнеют ли рыбинцы" в выпуске N 26 (927) от 18-24 июля 2018 года газеты "Советская Ярославия", без согласия правообладателя - ФГУП "Концерн "Мосфильм".

Решением Ярославского областного суда от 24 августа 2018 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе Ярославское областное отделение политической партии "Коммунистическая партия Коммунисты России" просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает решение суда правильным и оснований для его отмены не находит.

В соответствии с пунктом 9 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, может быть отменена судом по заявлению избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, в том числе в случаях, предусмотренных подпунктом "в", "д" пункта 7 данной статьи.

Согласно подпункту "в" пункта 7 статьи 76 названного Федерального закона основанием отмены регистрации кандидата является неоднократное использование кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения, а согласно подпункту "д" того же пункта - несоблюдение кандидатом ограничений, предусмотренных, в том числе пунктом 1.1 статьи 56 данного Федерального закона, согласно которому запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд пришёл к выводу о том, что поскольку информационный выпуск - отчёт "Честь превыше всего" отпечатан до начала ограничений, связанных с распространением агитационных материалов и оплачен полностью из собственных средств Мардалиева Э.Я.о., не содержит признаков агитационного характера, содержащиеся в нём материалы не могут быть признаны предвыборными агитационными материалами данного кандидата.

Судебная коллегия полагает данный вывод основанным на правильном применении пункта 1 статьи 49 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", согласно которому агитационный период для кандидата, выдвинутого в составе списка кандидатов, начинается со дня представления в соответствующую избирательную комиссию списка кандидатов.

Поскольку информационный выпуск - отчёт "Честь превыше всего" подписан в печать 8 июля 2018 года, вышел 9 июля 2018 года, то есть до начала агитационного периода кандидата Мардалиева Э.Я.о. (учитывая представление в избирательную комиссию списка кандидатов, в составе которого выдвинут Мардалиев Э.Я.о., 11 июля 2018 года), содержащиеся в нём материалы не могут быть признаны предвыборными агитационными материалами данного кандидата.

Довод апелляционной жалобы о том, что информационный выпуск - отчёт "Честь превыше всего" распространялся в агитационный период кандидатом Мардалиевым Э.Я.о., отклоняется Судебной коллегией, так как не подтверждён доказательствами, отвечающими принципам относимости и достаточности.

Свидетельские показания О. и К. на которые ссылается административный истец в апелляционной жалобе, таковыми признаны быть не могут, так как не содержат сведений о том, что именно информационный выпуск - отчёт "Честь превыше всего" передан им кандидатом Мардалиевым Э.Я.о. 21 июля 2018 года.

Иными доказательствами, достоверно подтверждающими то, что распространение информационного выпуска - отчёта имело место в агитационный период, суд не располагает.

В тоже время, как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июня 2002 года N 10-П, отмена регистрации кандидата является мерой публично-правовой ответственности (санкцией) за нарушение избирательного законодательства. Следовательно, такая мера может быть применена при наличии убедительных доказательств виновного поведения кандидата.

Следует учитывать и то, что информация, считаемая административным истцом отчётом о депутатской деятельности, таковой, применительно к положению подпункта "з" пункта 5 статьи 40 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", признана быть не может, поскольку не содержит сведений о периоде и о полном объёме выполненной за такой период работы депутата Ярославской областной Думы Мардалиева Э.Я.о. Информирование же граждан о депутатской деятельности избирательным законодательством не запрещается.

Соответственно, материалы информационного выпуска - отчёта "Честь превыше всего" не дают оснований для вывода о нарушении Мардалиевым Э.Я.о. установленных законом ограничений при проведении предвыборной агитации, как связанных с использованием преимуществ его должностного положения, так и касающихся запрета агитации с нарушением законодательства об интеллектуальной собственности.

Иные обстоятельства, на которые ссылается административный истец в апелляционной жалобе, связанные с выпуском N 26 (927) от 18-24 июля 2018 года газеты "Советская Ярославия", также не свидетельствуют о допущении Мардалиевым Э.Я.о. таких нарушений, исходя из следующего.

Судом установлено, что 18 июля 2018 вышел в свет выпуск N 26 (927) газеты "Советская Ярославия", главным редактором газеты указан Мардалиев Э.Я.о.

Из материалов дела также следует, что Мардалиев Э.Я.о. назначен главным редактором газеты постановлением Пленума Ярославского областного Комитета Коммунистической партии Российской Федерации от 1 ноября 2014 года N 2.

Постановлением бюро Ярославского областного Комитета Коммунистической партии Российской Федерации от 9 июля 2018 года, в полномочия которого согласно пункту 6.11 Устава Коммунистической партии Российской Федерации входит, в том числе выпуск периодической печати, приостановлено исполнение обязанностей главного редактора газеты "Советская Ярославия" Мардалиевым Э.Я.о. с 9 июля 2018 года по 9 сентября 2018 года, организация выпуска возложена на бюро.

Суд, установив данные обстоятельства и приняв во внимание наличие полномочий бюро на принятие решения о приостановлении обязанностей главного редактора и закрепление в договоре, заключённом между Мардалиевым Э.Я.о. и региональным отделением партии, возможности приостановления исполнения прав и обязанностей главного редактора газеты по решению бюро, пришёл к правильному выводу о том, что деятельность Мардалиева Э.Я.о. в должности главного редактора спорного печатного издания на период избирательной кампании фактически не осуществлялась.

Поскольку доказательств причастности Мардалиева Э.Я.о. к выпуску газеты "Советская Ярославия" от 18-24 июля 2018 года N 26 (927) в материалы дела не представлено, автором размещённой в нём заметки "Поумнеют ли рыбинцы" он не является, содержание данной заметки не связано с его предвыборной деятельностью, суд правомерно констатировал отсутствие оснований утверждать о нарушении кандидатом законодательства об интеллектуальной собственности в связи с размещением в газете стопкадра и цитаты из фильма "Бриллиантовая рука", сопровождающих указанную заметку, равно как и о нарушении Мардалиевым Э.Я.о. ограничений, связанных с использованием преимуществ его должностного положения как главного редактора газеты.

Довод апелляционной жалобы о том, что постановление бюро Ярославского областного Комитета Коммунистической партии Российской Федерации о приостановлении исполнения Мардалиевым Э.Я.о. обязанностей главного редактора вызывает сомнения, так как является внутрипартийным документом, Судебной коллегией отклоняется, поскольку действительность данного документа не подлежит проверке в рамках избирательного дела. Указание же в газете на то, что Мардалиев Э.Я.о. является главным редактором, соответствует действительности и указанный вывод не опровергает, потому как исполнение соответствующих обязанностей Мардалиевым Э.Я.о. приостановлено, а не прекращено.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Ярославского областного суда от 24 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу избирательного объединения Ярославское областное отделение политической партии "Коммунистическая партия Коммунисты России" - без удовлетворения.

Председательствующий

Хаменков В.Б.

Судьи

Горчакова Е.В.

Абакумова И.Д.