Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 17 сентября 2018 г. N 55-АПГ18-33 Решение суда первой инстанции об отказе в иске об отмене регистрации кандидата в депутаты оставлено без изменения, поскольку суд установил, что кандидат приобрел гражданство РФ в упрощенном порядке и представил доказательства отказа от гражданства иностранного государства

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 17 сентября 2018 г. N 55-АПГ18-33

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Зинченко И.Н.,

судей Горчаковой Е.В. и Корчашкиной Т.Е.

при секретаре Костереве Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по заявлению Избирательной комиссии Республики Хакасия об отмене регистрации кандидата в депутаты Верховного Совета Республики Хакасия седьмого созыва Пономаренко Игоря Николаевича по апелляционной жалобе Избирательной комиссии Республики Хакасия на решение Верховного Суда Республики Хакасия от 29 августа 2018 года, которым заявление оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е.В., объяснения представителя территориальной избирательной комиссии Боградского района Республики Хакасия Адмаевой И.С., заключение представителя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Воронина Д.Ю., поддержавших доводы жалобы, возражения Пономаренко И.Н., его представителя и представителя Хакасского регионального отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" Чаптыкова В.И., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

постановлением Верховного Совета Республики Хакасия от 1 июня 2018 года N 1696-48 выборы депутатов Верховного Совета Республики Хакасия назначены на 9 сентября 2018 года.

Постановлением Избирательной комиссии Республики Хакасия от 26 июля 2018 года N 69/487-7 зарегистрирован список кандидатов в депутаты Верховного Совета Республики Хакасия седьмого созыва, выдвинутый избирательным объединением "Хакасское региональное отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", по единому избирательному округу.

Избирательная комиссия Республики Хакасия 24 августа 2018 года обратилась в Верховный Суд Республики Хакасия с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата Пономаренко И.Н., включённого в названный список, указав в обоснование на отсутствие у кандидата пассивного избирательного права в связи с наличием гражданства иного государства (Украина).

Решением Верховного Суда Республики Хакасия от 29 августа 2018 года требование оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Избирательная комиссия Республики Хакасия просит решение суда первой инстанции отменить, как постановленное с нарушением норм материального права, и принять новый судебный акт об удовлетворении административного искового заявления.

Относительно апелляционной жалобы Хакасским региональным отделением политической партии "Коммунистическая Партия Российской Федерации" и Пономаренко И.Н. поданы возражения о несостоятельности её доводов и о законности судебного решения.

В отзыве участвовавшего в деле прокурора указывается на необоснованность выводов суда, изложенных в решении.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 26 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) основаниями исключения кандидата из заверенного списка кандидатов является, в том числе отсутствие у него пассивного избирательного права.

Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 4 Федерального закона N 67-ФЗ).

Согласно пункту 9 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация кандидата, включённого в зарегистрированный список кандидатов, может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов, в том числе в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для исключения кандидата из списка кандидатов, предусмотренным подпунктом "а", "б", "в", "г" или "е" пункта 26 статьи 38 поименованного федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации списка кандидатов, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов.

Судом первой инстанции установлено, что Пономаренко И.Н., 1967 года рождения, уроженец города Донецка, принят в гражданство Российской Федерации в соответствии с частью 7 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2012 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (иностранные граждане и лица без гражданства, являющиеся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и члены их семей, имеющие регистрацию по месту жительства на территории субъекта Российской Федерации, выбранного ими для постоянного проживания в соответствии с указанной Государственной программой, могут быть приняты в гражданство Российской Федерации в упрощённом порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а", "в" и "д" части первой статьи 13 названного закона (далее - Федеральный закон о гражданстве).

Федеральный закон о гражданстве в качестве обязательного условия принятия в гражданство устанавливает обращение в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося иного гражданства, а также указывает, что отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или названным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин (пункт "г" части 1 статьи 13).

В отношении граждан Украины, имеющих право на получение гражданства в упрощённом порядке, федеральный законодатель определил, что отказ гражданина Украины от имеющегося у него гражданства Украины осуществляется путём направления этим гражданином заявления об отказе от имеющегося у него гражданства Украины в полномочный орган данного государства, документом, подтверждающим отказ гражданина Украины от имеющегося у него гражданства Украины, является нотариально заверенная копия заявления гражданина об отказе от имеющегося у него гражданства Украины (пункт "в" части 2.1 статьи 14 Федерального закона о гражданстве).

Для подтверждения выполнения приведённого условия достаточно предоставить копию обращения в дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации об отказе от имеющегося иного гражданства с нотариально заверенной подписью заявителя (абзац пятый пункта 10, абзац третий подпункта "з" пункта 14 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325).

В материалы настоящего административного дела представлена копия адресованного Посольству Украины в Российской Федерации заявления Пономаренко И.Н. от 22 декабря 2017 года об отказе от гражданства Украины в связи с переездом из Украины для постоянного проживания в Российской Федерации и принятия гражданства Российской Федерации, подлинность подписи которого заверена нотариусом, а также письменное сообщение МВД по Республике Хакасия о приобретении Пономаренко И.Н. гражданства Российской Федерации на основании решения ГУ МВД России по Ростовской области от 16 февраля 2018 года и отсутствии информации о наличии иного гражданства, либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на постоянное проживание в иностранном государстве.

Факт гражданства Российской Федерации Пономаренко И.Н. подтверждается паспортом гражданина Российской Федерации, серии ..., выданным ... а, на имя Пономаренко Игоря Николаевича, копия которого находится в материалах дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции Пономаренко И.Н. подтвердил факт написания указанного выше заявления об отказе от гражданства Украины и направления его в Посольство Украины в Российской Федерации, пояснив, что паспорт гражданина Украины передан в уполномоченный орган при оформлении гражданства Российской Федерации.

Исходя из приведённых федеральных норм и установленных судом фактических обстоятельств Судебная коллегия приходит к выводу, что Российская Федерация, принимая Пономаренко И.Н. в гражданство, признала факт отсутствия у последнего гражданства Украины, следовательно, при наличии неотменённого в установленном порядке решения о принятии Пономаренко И.Н. в гражданство Российской Федерации утверждение административного истца о том, что Пономаренко И.Н. является гражданином Украины несостоятельно. Иное противоречило бы Федеральному закону о гражданстве.

Ссылка на копию письма Генерального консульства Украины в Новосибирске от 19 февраля 2015 года, адресованного в УФМС России по Республике Хакасия, о том, что письменное обращение гражданина иностранного государства носит уведомительный характер и не может свидетельствовать о выходе лица из имеющегося у него иного гражданства, поскольку процедура выхода из гражданства устанавливается иностранным государством, не имеет правового значения в связи с изменениями, внесёнными в Федеральный закон о гражданстве, вступившими в силу с 1 сентября 2017 года на основании Федерального закона от 29 июля 2017 года N 243-ФЗ.

Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из этого принципа в части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлена прежде всего обязанность административного истца доказывать обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований, если иной порядок распределения обязанностей доказывания не предусмотрен поименованным кодексом.

Между тем административный истец - Избирательная комиссия Республики Хакасия, являющаяся государственным органом Республики Хакасия, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов в Республике Хакасия в соответствии с компетенцией, установленной Федеральным законом N 67-ФЗ, иными федеральными законами, законами Республики Хакасия (пункт 1 статьи 5 Закона Республики Хакасия от 25 мая 1999 года N 61 "Об Избирательной комиссии Республики Хакасия"), в нарушение требований федерального законодателя никаких доказательств отсутствия у Пономаренко И.Н. пассивного избирательного права не представила ни при обращении в суд первой инстанции, ни в ходе рассмотрения настоящего административного дела.

Более того, до принятия решения о регистрации списка кандидатов по единому избирательному округу избирательная комиссия направила в уполномоченный орган запрос о проверке достоверности представленных сведений о кандидатах, включённых в список.

Согласно сообщению министра внутренних дел по Республике Хакасия от 21 июля 2018 года о результатах проверки Пономаренко И.Н. представил достоверные сведения о своём гражданстве Российской Федерации, информация о наличии гражданства иного государства или документов на право постоянного проживания в иностранном государстве отсутствует.

Таким образом, заключение суда первой инстанции о наличии у Пономаренко И.Н. пассивного избирательного права и законности его регистрации в составе списка кандидатов в депутаты Верховного Совета Республики Хакасия седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Хакасское региональное отделение Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", является правильным.

Доводы апелляционной жалобы, основаны на ошибочном толковании норм материального права, выводов суда об отсутствии правового основания на момент рассмотрения заявленных требований для отмены регистрации кандидата Пономаренко И.Н. не опровергают и не влекут отмену судебного решения.

С учётом изложенного, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Верховного Суда Республики Хакасия от 29 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Избирательной комиссии Республики Хакасия - без удовлетворения.

Председательствующий

Зинченко И.Н.

Судьи

Горчакова Е.В.

Корчашкина Т.Е.