Официальный отзыв Правительства РФ на проект федерального закона N 433488-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере защиты прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", внесенный членом Совета Федерации А.И. Отке

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается дополнить Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) положениями, предусматривающими отнесение к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление мер, направленных на защиту прав коренных малочисленных народов.

Кроме того, предлагается внести изменения в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) в части отнесения к вопросам местного значения муниципальных районов и городских округов вопросов разработки и осуществления мер, направленных на реализацию прав коренных малочисленных народов.

В соответствии с подпунктом 20.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ за органами государственной власти субъектов Российской Федерации закреплены полномочия по принятию мер, направленных на укрепление и обеспечение межнационального и межконфессионального согласия, развитие языков и культуры народов Российской Федерации, сохранение их этнокультурного многообразия.

В свою очередь, Федеральным законом N 131-ФЗ к числу вопросов местного значения муниципальных районов и городских округов отнесены разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации.

Конкретные полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по защите исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов закреплены в статьях 6 и 7 Федерального закона от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации".

Таким образом, проектируемые полномочия фактически уже осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов на основании взаимосвязанных положений указанных федеральных законов.

Вместе с тем во избежание ущемления прав граждан, относящихся к коренным малочисленным народам, в связи с неоднозначной трактовкой законов при их практическом применении, а также с учетом особого статуса коренных малочисленных народов, определенного статьей 69 Конституции Российской Федерации, содержащееся в законопроекте предложение об уточнении соответствующих полномочий может быть поддержано.

При этом необходимо отметить, что концептуально законопроект не предполагает введения новых полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления и не может рассматриваться как обоснование для введения новых и (или) увеличения существующих расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Кроме того, поскольку законопроектом предусматривается уточнение полномочий публично-правовых образований, а не их ответственности, его наименование необходимо скорректировать.

На основании изложенного Правительство Российской Федерации поддерживает законопроект при условии его доработки.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

К. Чуйченко