Приложение. Ведомственная программа профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям

Приложение
к приказу ФАС России
от 24.08.2018 N 1194/18

Ведомственная программа профилактики
рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям

Паспорт

Наименование программы	Ведомственная программа профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям
Правовые основания разработки программы	Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Стандарт комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям. Утвержденный протоколом заседания проектного комитета приоритетной программы "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 27 марта 2018 года.
Разработчик программы	ФАС России
Задачи программы	- выявление факторов риска причинения вреда охраняемым законом ценностям, причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы конкурентного права; - создание условий для изменения ценностного отношения подконтрольных субъектов к рисковому поведению, формирования позитивной ответственности за свое поведение, поддержания мотивации к добросовестному поведению; - формирование одинакового понимания обязательных требований антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы конкурентного права, у всех участников контрольно-надзорной деятельности; - повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы конкурентного права, и необходимых мерах по их исполнению; - снижение издержек контрольно-надзорной деятельности и административной нагрузки на подконтрольные субъекты.
Сроки и этапы реализации программы	Краткосрочный период - 2018 год; Плановый период - 2019, 2020 гг.
Источники финансирования	В рамках бюджетного финансирования
Виды контрольно-надзорной деятельности	1. Федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением антимонопольного законодательства; 2. Федеральный государственный надзор в области рекламы; 3. Федеральный государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов); 4. Федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства в сфере государственного оборонного заказа; 5. Федеральный государственный контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.
Исполнители мероприятий программы	ФАС России и ее территориальные органы
Ключевые участники программы, которым адресованы профилактические мероприятия	Подконтрольные хозяйствующие субъекты и любые заинтересованные лица
Ожидаемые конечные результаты программы	Обеспечение эффективности и результативности государственного контроля (надзора) при минимизации ресурсных затрат как органа, осуществляющего контрольно-надзорные полномочия, так и подконтрольных субъектов. Снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты. Разработка и реализация мер и проведение мероприятий, направленных на повышение открытости и прозрачности деятельности ФАС России. Снижение количества зафиксированных нарушений обязательных требований. Увеличение числа подконтрольных субъектов, на постоянной основе осуществляющих взаимодействие с антимонопольными органами в целях профилактики нарушений обязательных требований. Повышение уровня доверия подконтрольных субъектов к деятельности ФАС России.
Структура программы	Раздел I. Анализ текущего состояния подконтрольной среды, описание текущего уровня развития профилактической деятельности ФАС России, характеристика проблем, на решение которых направлена программа; Раздел II. Основные цели, задачи и этапы проведения профилактической работы в рамках осуществления федерального государственного надзора за соблюдением антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы конкурентного права; Раздел III. Перечень программных мероприятий, связанных с созданием инфраструктуры и проведением профилактической работы, и график их реализации; Раздел IV. Ресурсное обеспечение Программы; Раздел V. Порядок управления Программой; Раздел IV. Оценка эффективности Программы; ГАРАНТ: По-видимому, в тексте предыдущей строки допущена опечатка. Имеется в виду "Раздел VI. Оценка эффективности Программы" План-график проведения профилактических мероприятий.

Введение

Настоящая Программа разработана в целях реализации Стандарта комплексной профилактики нарушений обязательных требований, утвержденного протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 12.09.2017 N 61(11).

Программа представляет собой увязанный по целям, задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс профилактических мероприятий, обеспечивающих эффективное решение проблем, препятствующих соблюдению подконтрольными субъектами обязательных требований, и направленных на выявление и устранение конкретных причин и факторов несоблюдения обязательных требований, а также на создание и развитие системы профилактики.

Программа реализуется по видам государственного контроля (надзора), включенным в Паспорт реализации проекта "Совершенствование функции государственного надзора ФАС России в рамках реализации приоритетной программы "Реформа контрольной и надзорной деятельности".

I. Анализ текущего состояния подконтрольной среды, описание текущего уровня развития профилактической деятельности ФАС России, характеристика проблем, на решение которых направлена программа

1.1. Описание видов и типов подконтрольных субъектов (объектов)

В соответствии с пунктом 5 протокола заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 19.10.2016 N 8 ФАС России является федеральным органом исполнительной власти - участником приоритетной программы "Реформа контрольной и надзорной деятельности".

Федеральной антимонопольной службой определены 5 видов контроля-надзора, в отношении которых осуществляется реализация проекта:

1. Федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением антимонопольного законодательства;

2. Федеральный государственный надзор в области рекламы;

3. Федеральный государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов);

4. Федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства в сфере государственного оборонного заказа;

5. Федеральный государственный контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Субъектами профилактических мероприятий при осуществлении государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Российской Федерации являются:

федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации;

субъекты естественных монополий;

хозяйствующие субъекты: коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

Субъектами профилактических мероприятий при осуществлении государственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд являются:

государственные органы (в том числе орган государственной власти), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки;

муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки государственными корпорациями, государственными компаниями, публично-правовыми компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, бюджетным учреждением при осуществлении им закупок: государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями при осуществлении закупок.

Субъектами профилактических мероприятий при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства в сфере государственного оборонного заказа являются:

федеральный орган исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", обеспечивающие поставки продукции по государственному оборонному заказу;

юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации и заключившее с государственным заказчиком государственный контракт по государственному оборонному заказу.

Субъектами профилактических мероприятий при осуществлении государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) являются:

органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов;

организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности.

Субъектами профилактических мероприятий при осуществлении государственного контроля (надзора) в области рекламы являются:

изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо;

лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму;

лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

1.2. Общие профилактические меры

В настоящее время во многих регионах Российской Федерации в ведущих высших учебных заведениях действует 54 специализированных кафедр конкурентного права и антимонопольного регулирования, ежегодно издаются научные монографии и учебная литература, посвященные вопросам конкурентного права, курсы конкурентного права включаются в образовательные программы в учебных заведениях высшего профессионального образования, причем в некоторых ВУЗах в качестве обязательной дисциплины.

На указанных кафедрах и центрах реализуется "мультидисциплинарный подход", который подразумевает изучение таких направлений как антимонопольное регулирование, государственные и муниципальные закупки, государственное регулирование тарифов, антиконкурентные соглашения и недобросовестная конкуренция. Кроме того, кафедры и центры конкурентного права и антимонопольного регулирования занимаются созданием учебно-методических пособий, объединяющих опыт и правоприменительную практику ФАС России и её территориальных органов.

Учебные дисциплины преподают сотрудники ФАС России и представители юридического и экономического сообщества.

Продолжает работу, созданный при поддержке ФАС России Научно-методический совет образовательных организаций и кафедр конкурентного права и антимонопольного регулирования.

Его основной задачей является объединение усилий ФАС России, образовательных и научных организаций, научно-педагогических работников в целях развития конкурентного права и совершенствования антимонопольного регулирования, подготовки высококвалифицированных профессиональных специалистов, координации учебной, методической, научно-исследовательской, инновационной и воспитательной деятельности.

В 2017 году было проведено 4 заседания Научно-методического совета, в состав совета вошли 51 член, из которых 17 кандидатов наук и 9 докторов наук.

Также были утверждены 3 рабочие программы: учебный курс "Конкурентное право"; учебный курс "Недобросовестная конкуренция"; программа повышения квалификации "Государственное регулирования цен (тарифов)".

23 марта 2018 года приказом Министерства образования и науки Российской Федерации N 209 внесены изменения в номенклатуру научных специальностей, по которым присуждаются научные степени. В перечень научных специальностей включено "Конкурентное право".

2 апреля 2018 года приказ Министерства образования и науки Российской Федерации N 209 прошел государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации и с момент вступления его в силу научная специальность 12.00.07 будет включать в себя конкурентное право.

Активный процесс преподавания в юридических вузах и на юридических факультетах вузов учебной дисциплины "Конкурентное право" привел к формированию научных школ в данной области научных знаний. Однако комплексному характеру научных исследований не способствовало "дробление" научных исследований по конкурентному праву, между различными научными специальностями: 12.00.03 Гражданское право предпринимательское право семейное право; международное частное право; 12.00.14 Административное право; административный процесс.

Именно в связи с этим в Указе Президента Российской Федерации от 21.12.2017 года N 618 среди основных поручений, направленных на формирование государственной политики по развитию конкуренции, дано поручение Министерству образования и науки Российской Федерации рассмотреть возможность включения в номенклатуру специальностей научных работников отдельной специальности ("конкурентное право"), по которой присуждается ученая степень, которое исполнено 23 марта 2018 года в связи с изданием приказа Министерства образования и науки Российской Федерации N 209.

Научный совет Российской академии наук по проблемам защиты конкуренции был образован 23 июня 2015 года в рамках реализации Соглашения о сотрудничестве ФАС России и Российской Академии Наук решением Президиума РАН. Сопредседателями Научного совета утверждены руководитель ФАС России И.Ю. Артемьев и директор Института государства и права РАН академик РАН А.Г. Лисицын-Светланов. В соответствии с положением о Научном совете основными направлениями его деятельности являются изучение состояния конкуренции и антимонопольного регулирования в России и зарубежных странах, выработка предложений по борьбе с картелями и совершенствованию государственного заказа и определение перспективных направлений научных исследований.

ФАС России проводит активную деятельность по развитию конкурентного права как образовательной и научной дисциплины.

В 2017 году проведено 4 публичных обсуждения с участием руководителя ФАС России, 239 публичных обсуждений территориальными органами ФАС России, представители ФАС России приняли участие в более 300 иных публичных обсуждениях, общий охват заинтересованных лиц составил более 20 тысяч человек.

Проведение публичных обсуждений способствует повышению информирования и понимания общественностью преимуществ конкуренции. Проведение мероприятий направлено на популяризацию и объяснение необходимости соблюдения антимонопольного законодательства, в том числе органами власти, разъяснение преимуществ конкуренции, направлены на профилактику нарушений, а также на выявление причин несоблюдения обязательных требований антимонопольного законодательства, информирование по вопросам соблюдения законодательства, обеспечение взаимодействия контрольного органа с подконтрольными субъектами в целях снижения факторов риска совершения нарушений требований антимонопольного законодательства, формирование правовой модели поведения субъектов в целях профилактики нарушений антимонопольного законодательства.

При Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова с 2017 года функционирует базовая кафедра Федеральной антимонопольной службы.

В рамках сотрудничества кафедры с ФАС России осуществляется обмен образовательной, научной и методической информацией. В 2017 году преподаватели-практики из ФАС России регулярно привлекались для чтения лекций и проведения мастер-классов в рамках дисциплины "Государственная антимонопольная политика".

Реализована программа "Тарифное регулирование в сфере электроэнергетики".

В сентябре 2017 года ФГАУ "Учебно-методический центр" Федеральной антимонопольной службы" (г. Казань) отметил пятилетие со дня своего открытия в городе Казани.

За эти пять лет Центр получил статус Базовой организации по обучению сотрудников конкурентных ведомств стран СНГ, на его площадке проводятся научно-практические конференции, международные стажировки, в 2016 году был открыт филиал в Москве. Центр стал известной площадкой для обсуждения актуальных вопросов по антимонопольного регулирования и конкурентной политики не только в России, но и за ее пределами. В 2017 году было проведено 61 образовательное мероприятие (курсы, семинары, тренинги), в которых приняли участие 1585 слушателей.

Ежеквартально ФАС России выпускает научно-практический журнал "Российское конкурентное право и экономика", который является ведущим периодическим изданием в области конкурентного права и антимонопольного регулирования. Данный журнал выпускается не только в целях инициирования научных исследований в области конкурентного права, но и для обеспечения открытости антимонопольных органов, а также для распространения информации о деятельности ФАС России.

Ежегодно ФАС России проводит Олимпиаду по конкурентному праву среди школьников, с целью повышения уровня знаний об антимонопольном регулировании и поиске наиболее подготовленных в данной области учеников. Финалисты в свою очередь получают не только памятные подарки и сертификаты, но и преимущество при поступлении в ряд высших учебных заведений страны.

Указанные мероприятия объединяют усилия ФАС России, образовательных и научных организаций, научно-педагогических работников в целях развития конкурентного права и совершенствования антимонопольного регулирования; подготовка высококвалифицированных специалистов в области конкурентного права и антимонопольного регулирования; координация учебной, методической, научно-исследовательской, инновационной и воспитательной деятельности в указанной сфере; продвижение конкурентного права и антимонопольного регулирования на российском научном пространстве.

Помимо этого, для учащихся регулярно проводятся экскурсии в ФАС России. В 2017 году ФАС России было проведено 27 экскурсий для 580 студентов и школьников.

В ФАС России эффективно функционирует Общественная приемная.

В целях единообразия правоприменения антимонопольного законодательства ФАС России подготавливает и утверждает приказом План методической помощи территориальным органам оказания методической помощи территориальным органам ФАС России на очередной год.

В 2017 году Президиум ФАС России разработал и принял 7 разъяснений по применению Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". За период 2016-2017 гг. приняты 12 таких документов.

Разъяснения способствуют формированию единообразной правоприменительной практики и профилактике правонарушений.

При ФАС России действуют 28 экспертных советов по ключевым рынкам и 6 коллегиальных органов. В состав Экспертных советов входят участники рынков, представители некоммерческих объединений и контролирующих органов власти. Такая практика позволяет ФАС России объективно оценивать ситуацию на соответствующих рынках и повышает транспарентность принимаемых ФАС России решений, а также способствует разработке и экспертизе проектов нормативных правовых актов по развитию конкуренции в соответствующих области; анализу конкурентной среды и разработке предложений по развитию конкуренции; анализу эффективности реализации законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере антимонопольного регулирования; анализу соответствия нормативных правовых актов и действий федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления антимонопольному законодательству; разработке рекомендаций по координации действий федерального антимонопольного органа и федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих регулирование в области связи; подготовке методических, аналитических и информационных материалов по вопросам антимонопольного регулирования в области связи.

В целях предупреждения нарушений антимонопольного законодательств ФАС России с 2012 года формирует "белую и черную книги" проконкурентных и антиконкурентных региональных практик в части актов и действий, бездействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Являясь важным инструментом адвокатирования конкуренции, ежегодно "белые и черные книги" размещаются в открытом доступе на сайте ФАС России в сети Интернет. Обеспечивается обратная связь с регионами.

1.3. Статистические показатели подконтрольной среды

1.3.1. В сфере контроля за соблюдением антимонопольного законодательства

С 2013 года наблюдается сокращение числа заявлений о нарушении антимонопольного законодательства, поступающих в антимонопольные органы.

В 2017 году продолжается снижение количества дел о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденных антимонопольными органами (рисунок 1).

В 2017 году сохраняется тренд на снижение количества принятых решений о наличии нарушения антимонопольными органами по делам о нарушении антимонопольного законодательства (рисунок 2).

По итогам 2017 года количество принятых решений о наличии нарушений сократилось на 65% по сравнению с 2015 годом. В первую очередь, это обусловлено требованиями Закона о защите конкуренции. В частности, четвертым антимонопольным пакетом был расширен перечень оснований для выдачи предупреждения и перечень лиц, в отношении которых могут выдаваться предупреждения.

Резкое сокращение количества возбужденных дел о нарушении антимонопольного законодательства также подтверждает тот факт, что по итогам 2017 года количество возбужденных дел об административном правонарушении по статье 9.21 КоАП РФ увеличилось в 10 раз по сравнению с показателем 2015 года (рисунок 3).

Результаты применения предупреждений и предостережений

Динамика количества выданных предостережений (рисунок 4) свидетельствует о возможном начале формирования практики применения института предупреждения по расширенному четвертым антимонопольным пакетом перечню оснований к расширенному им же перечню лиц.

За период 2013-2017 годов наблюдается тенденция роста количества выданных предупреждений о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства (рисунок 5). Снижение количества выданных в 2017 году предупреждений по сравнению с 2016 годом объясняется снижением количества поступивших в 2017 году в антимонопольные органы заявлений. Но количество таких предупреждений сохранилось на высоком уровне. Это объясняется также расширением в 2016 году четвертым антимонопольным пакетом списка лиц, которым может быть выдано предупреждение, и перечня оснований для его выдачи.

Процент исполнения выданных предупреждений остается примерно на одном уровне на протяжении всего анализируемого периода - в среднем более 75% (рисунок 6 и 6.1).

При этом, необходимо отметить высокую эффективность инструмента предупреждения (рисунок 7).

Контроль за предоставлением государственных (муниципальных) преференций хозяйствующим субъектам

Расширение применения института предупреждений довольно сильно повлияло на динамику количества возбужденных дел по признакам нарушения пункта 7 части 1 статьи 15, а также статей 19-21 Закона о защите конкуренции. Эффект от введения данного института проиллюстрирован на рисунке 8.

В 2017 году было рассмотрено 2 152 заявления о даче согласия на предоставление преференций - на 26% меньше, чем в 2016 году, что свидетельствует об улучшении условий равного осуществления деятельности хозяйствующих субъектов на рынке.

По итогам рассмотрения указанных заявлений решение о даче согласия на предоставление преференций было принято в отношении 51% общего количества рассмотренных заявлений; решение о даче согласия и введении ограничения было принято в отношении 24% заявлений; по 16% заявлений отказано в предоставлении преференции; в отношении остальных заявлений согласие не потребовалось (рисунок 15).

Результаты пресечения злоупотребления доминирующим положением хозяйствующими субъектами

Антимонопольные органы активно выявляют случаи злоупотребления хозяйствующими субъектами доминирующим положением (статья 10 Закона о защите конкуренции). На рисунке 8 показана динамика количества возбужденных дел по признакам нарушения статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Количество возбужденных дел по признакам злоупотребления хозяйствующими субъектами доминирующим положением продолжает существенно сокращаться (по сравнению с 2016 годом - на 37%, с 2015 годом - на 72%). Помимо причин, указанных выше, на динамику указанного показателя повлияло изменение условий признания доминирующим положения хозяйствующего субъекта. Согласно нововведениям 2016 года, существенно сократился перечень условий признания доминирующим положения хозяйствующего субъекта, занимающего небольшую долю на товарном рынке, что незамедлительно сказалось на количестве возбужденных дел по статье 10 Закона о защите конкуренции.

Количество возбужденных дел в отношении субъектов естественных монополий по признакам нарушения статьи 10 Закона о защите конкуренции (рисунок 9) за период 2015-2017 гг. сильно сократилось - в 4,7 раза. Столь резкое падение количества возбужденных дел данной категории объясняется введением новых пороговых значений, при которых осуществляется государственный контроль за сделками и иными действия, совершаемыми субъектами естественной монополии или в отношении таких субъектов.

Результаты контроля за соблюдением антимонопольных требований законодательства о торговле

Уточнение сферы применения запрета злоупотребления доминирующим положением, сокращение условий признания доминирующим положения хозяйствующего субъекта, занимающего небольшую долю на товарном рынке, существенно снизило нагрузку на хозяйствующих субъектов при осуществлении в их отношении государственного контроля (надзора) со стороны антимонопольных органов (рисунок 16). За период 2013-2017 годов количество возбужденных дел о нарушении законодательства о торговле сократилось на 67%.

1.3.2. В сфере контроля закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

Приведенная диаграмма содержит сведения о количестве осуществленных проверок в 2017 году по сравнению с аналогичными периодами 2015-2016 гг. Из представленных сведений следует, что количество осуществленных ФАС России внеплановых проверок в 2017 году уменьшилось по отношению к 2015 и 2016 годам.

Динамика осуществления проверок в 2017 году по сравнению с 2015 и 2016 гг.

Рассмотрение жалоб участников закупок

Динамика поступления и результатов рассмотрения жалоб ФАС России в 2015-2017 гг.

Приведенные в диаграмме данные указывают на увеличение количества поступивших жалоб (89 333) по сравнению с 2016 годом (84 373) на 6%.

В результате рассмотрения, обоснованными (в том числе частично) признаны 31 719 (47% от рассмотренных жалоб), выдано 25 156 (34% от рассмотренных жалоб) предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков

ФАС России осуществляется ведение реестра недобросовестных поставщиков, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)".

Соотношение количества рассмотренных в 2017 году и аналогичных периодах 2015 и 2016 годов обращений к числу включенных в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) представлено на следующей диаграмме:

Динамика рассмотрения ФАС России обращений о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (2015-2017 гг.)

Приведенные в диаграмме данные свидетельствуют о том, что количество обращений заказчиков в ФАС России по вопросам включения участников закупок и участников размещений заказов в реестр недобросовестных поставщиков в 2017 году по сравнению с 2016 годом увеличилось незначительно.

На 31.12.2017 года реестр недобросовестных поставщиков содержал сведения о 10 121 записи о недобросовестных поставщиках, на аналогичные периоды 2015 и 2016 гг. реестр недобросовестных поставщиков содержал сведения о 8 783 и 10 452 записях о недобросовестных поставщиках соответственно.

Анализ контроля закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, регламентируемых Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

Рассмотрение жалоб участников закупок

Динамика рассмотрения ФАС России жалоб на действия (бездействие) заказчиков (2015-2017 гг.)

Обжалование участниками закупки в ФАС России действий (бездействия) заказчиков при закупке товаров, работ, услуг связано с:

неправомерным отказом в допуске участнику в закупочной процедуре (7%);

установлением заказчиком в закупочной документации требований, противоречащих принципам, установленным частью 1 статьи 3 Закона о закупках (81%);

установлением некорректного порядка и критериев оценки заявок участников закупочной процедуры (6%);

отсутствием в составе закупочной документации объемов закупаемых товаров, работ, услуг (5%);

сокращением срока заключения договора по результатам закупки, не учитывающего закрепленной в Законе о закупках и Федеральном законе от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" процедуры административного контроля со стороны антимонопольного органа (1%).

Ведение реестра недобросовестных поставщиков

Информация о количестве содержащихся в реестре недобросовестных поставщиков сведениях о юридических лиц#

1.3.3. В сфере контроля государственного оборонного заказа

При проведении плановых и внеплановых проверок в отношении закупок, осуществляемых в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, в 2017 году рассмотрено 540 жалоб, проведено 255 внеплановых проверок. По результатам осуществления указанных контрольных мероприятий выдано 188 предписаний об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Из представленных сведений следует, что количество осуществленных внеплановых проверок, рассмотренных жалоб и выданных предписаний в 2017 году по отношению к 2016 году уменьшилось, что свидетельствует о наличии положительной тенденции сокращения количества допускаемых государственными заказчиками нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Административная практика

В рамках контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере государственного оборонного заказа всего в 2017 году возбуждено 969 дел об административных правонарушениях, вынесено 444 постановлений о назначении административного наказания в виде штрафа на сумму 8 344 400,00 рублей, взыскано (уплаченных) за 2017 год на сумму 7 002 200,00 рублей.

Также в 2017 году в целях формирования единообразной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере государственного оборонного заказа проведен ряд рабочих встреч с представителями заказчиков (МВД России, ФСБ России, Минобороны России), в ходе которых до заказчиков доведена позиция ФАС России в части применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации ФАС России совместно с Минобороны России, Минпромторгом России, Минэкономразвития России, Минфином России и государственными корпорациями разработано Положение о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 г. N 1465 (далее - Положение).

Положением предусмотрено внедрение мотивационной модели ценообразования в сфере государственного оборонного заказа (далее также ГОЗ), основанной на долгосрочных правилах формирования цен на основе индексации ранее установленной цены с гарантией сохранения экономии предприятию, что позволит создать стимулы для предприятий оборонно-промышленного комплекса (далее - ОПК) к повышению эффективности, снижению издержек производства, а также повысить инвестиционную привлекательность предприятий ОПК.

ФАС России также разработаны Методические рекомендации по внедрению правил внутреннего контроля соблюдения антимонопольного законодательства, законодательства о государственном оборонном заказе и законодательства, регулирующего закупочную деятельность (далее - сводное законодательство), утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 N 795-р.

Таким образом, для организаций, осуществляющих деятельность в сфере ОПК и (или) являющихся головными исполнителями (исполнителями) государственного оборонного заказа, созданы ориентиры, применимые при разработке, внедрении, проведении оценки и совершенствовании внутреннего контроля соблюдения сводного законодательства.

1.3.4. В сфере государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов)

В пределах возложенных полномочий ФАС России осуществляет контроль за принятыми тарифными решениями на 2017 год органами исполнительной власти ряда субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) (далее - органы регулирования) на электрическую энергию, на тепловую энергию, а также тарифов на водоотведение и водоснабжение и др.

За 2017 год рассмотрено 227 заявления, из них:

- в сфере электроэнергетики - 57, по 21 из которых требования удовлетворены/частично удовлетворены;

- в сфере теплоснабжения - 93, по 47 из которых требования удовлетворены/частично удовлетворены;

- в сфере водоснабжения и водоотведения - 63, по 15 из которых требования удовлетворены/частично удовлетворены;

- в сфере пригородных железнодорожных перевозок - 13, по 2 из которых требования удовлетворены/частично удовлетворены;

- в сфере твердых бытовых отходов - 1; заявления, по которым требования удовлетворены/частично удовлетворены, отсутствуют.

Рассмотрено 23 заявления об отмене тарифных решений органов регулирования. По результатам рассмотрения 9 заявлений тарифные решения органов регулирования отменены, по 14 заявлениям основания для отмены решений отсутствуют.

В 2017 году в рамках контрольно-надзорной деятельности ФАС России проведено 14 проверок в отношении органов регулирования, в том числе: 4 плановые проверки, 2 внеплановые проверки (выездные), 8 внеплановых проверок (документарные).

По результатам проверок ФАС России выявлены, включенные в тариф экономически необоснованные затраты регулируемых организаций на сумму 7,5 млрд руб., вынесено 50 предписаний в целях устранения органами регулирования выявленных нарушений.

Указанные нарушения возникают во многом из-за отсутствия в действующем законодательстве четкого понимания перечня затрат, учитываемых в тарифном регулировании, а также их "экономической обоснованности", отсутствие четких и "прозрачных" процедур установления тарифов и рассмотрения споров, что является еще одной проблемой тарифного регулирования.

1.3.5. В сфере контроля соблюдения законодательства о рекламе

В 2017 году количество решений принятых о признании нарушений законодательства о рекламе с 2014 года снизилось на 32%.

Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливаются особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (введена новая статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающая замену административного наказания в виде административного штрафа предупреждением).

Количество выданных постановлений о наложении штрафа по статье 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в 2017 году уменьшилось на 41% по сравнению с 2016 годом.

Особенность государственного регулирования в сфере наружной рекламы заключается в его децентрализации. В силу статей 130, 132 и 133 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения, связанные с особенностями распространения наружной рекламы, поскольку они затрагивают правомочия пользования, владения и распоряжения муниципальной собственностью.

Государственное регулирование вопросов, связанных с наружной рекламой, локализовано на муниципальном уровне, ввиду чего лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность в сфере наружной рекламы находятся в прямой зависимости от принимаемых органами местного самоуправления решений в данной области экономики.

На практике хозяйствующие субъекты сталкиваются с ситуацией, когда действия органов местного самоуправления на местном уровне в области наружной рекламы являются необоснованными и несоответствующими требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о рекламе и антимонопольным законодательством Российской Федерации.

В течение последних нескольких лет ФАС России выявлен ряд типовых случаев нарушений органами местного самоуправления антимонопольного законодательства в сфере наружной рекламы.

Нарушения органами местного самоуправления положений антимонопольного законодательства Российской Федерации обусловлены, прежде всего неуделению местными региональными властями должного внимания вопросам развития конкуренции на подведомственных им территориях.

В настоящее время в целях предупреждения нарушения антимонопольного законодательства органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в сфере наружной рекламы сотрудниками ФАС России ведется работа по разработке рекомендаций для органов власти, включающих в себя совокупность мер, направленных на предотвращение и профилактику нарушений антимонопольного законодательства в сфере наружной рекламы.

1.4. Анализ соответствия проводимых мероприятий уровню зрелости

Основными причинами возникновения нарушения законодательства в подконтрольных сферах являются недостаточная информированность и низкая правовая культура подконтрольных субъектов.

Приведенный анализ наглядно демонстрирует, что программа профилактики нарушений способствует снижению уровня нарушений в подконтрольных сферах.

При этом в сферах контроля закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных, муниципальных нужд и государственного оборонного заказа увеличение числа поступивших жалоб и признание указанных жалоб обоснованными связано с повышением уровня доверия участников закупок и их информированности о порядке обжалования действий государственных и муниципальных заказчиков. Данная ситуация указывает на необходимость развития комплексных профилактических мероприятий среди заказчиков.

Наиболее широкая система, содержащая различные формы и методы профилактики нарушений (разъяснения антимонопольного законодательства, предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства; предостережения о недопустимости нарушения антимонопольного законодательства и прочее) применяется в сфере контроля за соблюдением антимонопольного законодательства.

В сфере государственного контроля в области регулируемых цен (тарифов), в связи с передачей полномочий в указанной сфере ФАС России только в 2015 году, а также по причине несовершенства, неэффективности российского законодательства о естественных монополиях и о тарифном регулировании, наличия пробелов, отсутствия системности, единства и унифицированных принципов законодательства в области регулируемых цен (тарифов) и отсутствия единого системообразующего нормативного правового акта уровень профилактических мероприятий можно оценить как первый ("интуитивный") уровень.

Расчет ущерба по федеральному государственному контролю (надзору) за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях осуществляется в рамках расчета показателя "Причиненный ущерб, в результате злоупотребления хозяйствующими субъектами доминирующим положением, соглашений и согласованных действий, картелей (в т.ч. сговоров на торгах), фактов недобросовестной конкуренции, выявленных и пресеченных в результате действий антимонопольного органа". Указанный показатель будет рассчитываться ФАС России впервые по результатам работы за 2018 год.

Расчет уровня ущерба по федеральному государственному контролю (надзору) в области рекламы; в области регулируемых государством цен (тарифов); за соблюдением законодательства в сфере государственного оборонного заказа; в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц в настоящее время ФАС России не проводится и будет осуществлен после установления возможности и определения порядка расчета уровня ущерба по указанным видам контроля.

Анализ мероприятий ведомственной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям позволяет сделать вывод, что в настоящее время реализуемая ФАС России программа в целом соответствует второму ("аналитическому") уровню.

II. Основные цели, задачи и этапы проведения профилактической работы в рамках осуществления федерального государственного надзора за соблюдением антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы конкурентного права

Сроки реализации Программы: 2018-2020 гг.

Профилактика нарушений обязательных требований антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы конкурентного права - это системно организованная деятельность ФАС России по комплексной реализации мер организационного, информационного, правового, социального и иного характера, направленных на достижение следующих основных целей:

- предупреждение нарушений обязательных требований антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы конкурентного права;

- предотвращения риска причинения вреда и снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям вследствие нарушений обязательных требований антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы конкурентного права;

- устранение существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способных привести к нарушению обязательных требований антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы конкурентного права;

- формирование модели социально ответственного, добросовестного, правового поведения подконтрольных субъектов;

- повышение прозрачности системы контрольно-надзорной деятельности при проведении мероприятий по федеральному государственному надзору за соблюдением антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы конкурентного права.

Проведение профилактических мероприятий позволит решить следующие задачи:

- выявление факторов риска причинения вреда охраняемым законом ценностям, причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы конкурентного права;

- создание условий для изменения ценностного отношения подконтрольных субъектов к рисковому поведению, формирования позитивной ответственности за свое поведение, поддержания мотивации к добросовестному поведению;

- формирование одинакового понимания обязательных требований антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы конкурентного права, у всех участников контрольно-надзорной деятельности;

- повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы конкурентного права, и необходимых мерах по их исполнению;

- снижение издержек контрольно-надзорной деятельности и административной нагрузки на подконтрольные субъекты.

Первый этап реализации Программы (2018 год):

- определение должностного лица, координирующего профилактическую деятельность;

- внесение изменений в положения о структурных подразделениях, должностные регламенты должностных лиц ФАС России, ответственных за проведение профилактической работы;

- корректировка практики осуществления предусмотренных законом мер профилактики (доработка чек-листов, перечня обязательных требований) ФАС России;

- доработка официального сайта ФАС России в соответствии со Стандартом комплексной профилактики нарушений обязательных требований, в том числе создание специального раздела, посвященного профилактике нарушений обязательных требований (постоянное обновление информации в разделе);

- разработка плана-графика профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы конкурентного права на 2018 год, включая этап обсуждения на Общественном совете ФАС России;

Второй этап реализации Программы (2018-2019 гг.):

- создание каналов "обратной связи" с подконтрольными субъектами для получения первичной информации по вопросам применения обязательных требований и осуществления процедур контроля;

- кадровое и техническое обеспечение аналитической работы в ФАС России;

- обеспечение единства правоприменительной практики среди территориальных органов ФАС России;

- межведомственное взаимодействие с контрольно-надзорными органами, осуществляющими смежные виды контроля (надзора), по вопросам профилактики нарушений обязательных требований;

- внедрение информационных технологий, необходимых для функционирования электронных инструментов профилактики;

- использование всех инструментов профилактики, предусмотренных Стандартом комплексной профилактики нарушений обязательных требований;

Третий этап реализации Программы (2019-2020 гг.):

- проведение оценки влияния профилактических мероприятий на результативность и эффективность осуществления контрольно-надзорной деятельности;

- осуществление механизмов самообследования и непрерывного совершенствования профилактической деятельности;

- межведомственное взаимодействие с контрольно-надзорными органами, осуществляющими смежные виды контроля (надзора), по вопросам профилактики нарушений обязательных требований, в том числе с применением современных информационных технологий;

- постоянный анализ зарубежного опыта профилактики нарушений обязательных требований и по возможности его использования в практике ФАС России.

Целевые индикаторы и показатели Программы:

Показатель	Тип показателя	Базовое значение	Период (год)
			2017	2018	2019	2020	2025
Доля охвата дифференцированных подконтрольных субъектов (объектов) профилактическими мероприятиями в общем объеме подконтрольных субъектов (объектов), %*	Аналитический	н/д	-	-	-	-	-
Количество нарушений антимонопольного законодательства со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления	Количественный	3725**	-	Не более 2005	Не более 1604	Не более 1203	Не более 1203

______________________________

* В соответствии с Паспортом реализации проекта "Совершенствование функции государственного надзора ФАС России в рамках реализации приоритетной программы Реформа контрольной и надзорной деятельности", утвержденным на заседании Проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Реформа контрольной и надзорной деятельности" 24.04.2018, значения показателя будут определены в течение двух недель после утверждения ведомственной программы профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям.

** По данным ведомственной отчетности ФАС России за 2017 года с учетом выданных предупреждений и решений о наличии факта нарушения антимонопольного законодательства, принятых в связи с неисполнением предупреждений ФАС России

III. Перечень программных мероприятий, связанных с созданием инфраструктуры и проведением профилактической работы, и график их реализации

Одними из условий предотвращения и сокращения числа обязательных требований антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы конкурентного права, и повышения эффективности контроля (надзора) являются:

- формирование общедоступного исчерпывающего перечня обязательных требований антимонопольного законодательств и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы конкурентного права, соблюдение которых проверяется в ходе надзорных мероприятий;

- подготовка методических материалов для подконтрольных субъектов по самообследованию на предмет соблюдения обязательных требований антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы конкурентного права;

- создание и тиражирование буклетов/лифлетов об обязательных требованиях антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы конкурентного права;

- обеспечение информационного доступа к системе обязательных требований антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы конкурентного права.

Программные мероприятия предусматривают комплекс мер по предотвращению (снижению) нарушений антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы конкурентного права, которые содержат конкретный перечень мероприятий, подлежащих реализации, а также информацию о ресурсах, срока, ответственных должностных лицах и ожидаемом проведенного мероприятия.

Организация и проведение профилактических мероприятий ФАС России, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы антимонопольного законодательства, осуществляется ответственными исполнителями на основании соответствующего плана-графика, ежегодно разрабатываемого и утверждаемого руководителем ФАС России.

IV. Ресурсное обеспечение Программы

Ресурсное обеспечение Программы включает кадровое и финансовое обеспечение выполнения программных мероприятий.

Плановый период для определения ресурсного обеспечения Программы составляет 1 год.

4.1. Кадровое обеспечение Программы

Кадровое обеспечение Программы определяется количеством должностных лиц ФАС России, осуществляющих выполнение профилактических мероприятий

Данные о штатной численности служащих ФАС России, выполняющих функции по осуществлению государственного контроля (надзора) и об укомплектованности штатной численности

Численность ФАС России установлена постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2015 N 1353, по состоянию на 31 декабря 2017 года составляет 1189 единиц - центральный аппарат и 2315 единиц - территориальные органы.

Исполнение функций, возложенных на ФАС России, в том числе выполнение профилактических мероприятий, возможно строго в рамках установленной штатной численности.

Структура ФАС России утверждается руководителем ФАС России. По состоянию на 31 декабря 2017 года в ФАС России насчитывалось 30 управлений в центральном аппарате и 84 территориальных органа.

Центральный аппарат ФАС России

Регламентом ФАС России, утвержденным приказом ФАС России от 9 апреля 2007 г. N 105 (далее - Регламент ФАС России), в разделе "Структура и штатное расписание ФАС России" определена структура центрального аппарата ФАС России.

Структура и штатное расписание ФАС России утверждаются руководителем ФАС России в пределах фонда оплаты труда и численности (без персонала по охране и обслуживанию зданий), установленных Правительством Российской Федерации, с учетом реестра должностей федеральной государственной гражданской службы и актов, определяющих нормативную численность структурных подразделений ФАС России (пункт 1.5 Регламента ФАС России).

Структура ФАС России включает в себя непосредственно руководство (руководителя и одиннадцать заместителей руководителя (в соответствии с пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. N 189 "Вопросы Федеральной антимонопольной службы"), в том числе статс-секретаря - заместителя руководителя (далее - заместители руководителя), помощников руководителя и структурные подразделения по основным направлениям деятельности - управления, возглавляемые начальниками. В управлениях ФАС России образуются отделы (пункт 1.6 Регламента ФАС России).

Сферы деятельности и компетенция управления определяются в положении об управлении, утверждаемом руководителем ФАС России (пункт 1.7 Регламента ФАС России).

Разделом "Полномочия руководства ФАС России и начальников управлений ФАС России" Регламента ФАС России определены полномочия руководства ФАС России и начальников управлений.

Территориальные органы ФАС России

Схема размещения территориальных органов ФАС России утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2008 г. N 406-р. Перечень территориальных органов ФАС России с указанием их местоположения утвержден Приказом ФАС России от 23 июля 2015 г. N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" (далее - Положение о территориальном органе ФАС России).

Руководитель территориального органа распределяет обязанности между своими заместителями, назначаемыми на должность и освобождаемыми от должности руководителем ФАС России в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 9.2 Положения о территориальном органе ФАС России); в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, утверждает структуру и штатное расписание территориального органа, а также изменения к ним в пределах установленной численности и фонда оплаты труда, а также положение о премировании гражданских служащих территориального органа ФАС России (пункт 9.7 Положения о территориальном органе ФАС России).

Сведения о штатной численности государственных гражданских служащих и работников ФАС России и об укомплектованности штатной численности за 2017 год представлены в таблице 1.

Таблица 1

Штатная численность	Доля служащих, осуществляющих функции контроля и надзора, %
Центральный аппарат ФАС России:
1189	74,3
Территориальные органы ФАС России:
2315	84,1
Всего по ФАС России:
3504	80,8

Сведения о квалификации служащих, мероприятиях по повышению их квалификации

Сведения о квалификации государственных гражданских служащих и работников ФАС России за 2017 год представлены в таблице 2.

Таблица 2

Высшее экономическое и высшее юридическое образование	Высшее экономическое образование	Высшее юридическое образование	Иное высшее образование
Центральный аппарат ФАС России:
27	174	222	457
880
Территориальные органы ФАС России:
167	565	1066	383
2181
Всего по ФАС России:
194	739	1288	840
3061

В 2017 году в рамках государственного задания на дополнительное образование гражданских служащих повышение квалификации прошли 663 человека (205 человек из центрального аппарата ФАС России; 458 человек из территориальных органов ФАС России).

Сведения о мероприятиях по повышению квалификации государственных гражданских служащих и работников ФАС России в 2017 году в рамках государственного заказа представлены в таблицах 3 и 4.

Таблица 3

Направления дополнительного профессионального образования в 2017 году

N п/п	Направления дополнительного профессионального образования гражданских служащих/название дополнительной профессиональной программы	Количество гражданских служащих, прошедших обучение в 2017 году, чел.
		Всего	ЦА	ТО
1	Развитие системы государственной службы Российской Федерации, включая вопросы, связанные с внедрением на государственной службе современных кадровых, информационных и управленческих технологий	112	85	27
2	Государственная политика в области противодействия коррупции	81	6	75
3	Государственная политика в области социально-экономического развития Российской Федерации, включая вопросы социальной поддержки инвалидов	7	0	7
4	Повышение эффективности осуществления федеральными органами исполнительной власти возложенных на них функций контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности	48	14	34
5	Государственная конкурентная политика	153	83	70
6	Внедрение информационных технологий в государственное управление	8	3	5
7	Организация мобилизационной подготовки в федеральных государственных органах	2	2	0
8	Планово-финансовое направление	10	10	0
9	Правовое направление	21	1	20
10	Охрана труда для руководителей и специалистов	1	0	1
11	Работа органов власти с обращениями граждан: правовой, управленческий и психологический аспекты	2	0	2
12	Технологии спичрайтинга и копирайтинга в системе обеспечения информационно-психологической безопасности	1	0	1
13	Охрана труда работников организации	1	0	1
Итого:		447	204	243

Таблица 4

Категории и группы должностей, прошедших обучение в 2017 году

Категории должностей федеральной государственной гражданской службы	Группы должностей федеральной государственной гражданской службы	Количество гражданских служащих, прошедших обучение в рамках государственного заказа на 2017 год, чел.
		Всего	ЦА	ТО
Руководители	Высшая	-	-	-
	Главная	42	31	11
	Ведущая	75	-	75
Помощники (советники)	Высшая	-	-	-
	Главная	1	1	-
	Ведущая	5	-	5
Специалисты	Высшая	-	-	-
	Главная	-	-	-
	Ведущая	115	112	3
	Старшая	175	52	123
Обеспечивающие специалисты	Главная	-	-	-
	Ведущая	8	8	-
	Старшая	7	-	7
	Младшая	19	-	19
Итого:		447	204	243

Внедрение эффективных механизмов кадровой политики

Внедрение эффективных механизмов кадровой политики реализуется в рамках участия ФАС России в приоритетной программе "Реформа контрольной и надзорной деятельности" по следующим направлениям.

Разработка стандартов кадрового менеджмента

В соответствии с протоколом Проектного комитета от 21 августа 2017 г. N 52(9) разработан Стандарт обеспечения эффективного функционирования системы управления кадровым составом на государственной гражданской службе в ФАС России (далее - Стандарт), адаптированный с учетом специфики деятельности ФАС России. Стандарт включает описание технологий привлечения и отбора кандидатов на замещение должностей государственной гражданской службы в ФАС России, адаптации вновь поступивших служащих, оценки квалификации и профессиональных качеств, эффективности и результативности деятельности служащих, технологий профессионального развития компетенций руководителей и инспекторского состава, материальной и нематериальной мотивации служащих, карьерных траекторий и внедрения государственно-служебной культуры. Стандарт направлен на рассмотрение в Проектный комитет.

Комплексный аудит 1-го уровня (системный анализ полного цикла функциональных и управленческих процессов)

В рамках проведения комплексного аудита 1-го уровня ФАС России в полном объеме организованы мероприятия, заявленные экспертными группами ФГБУ "ВНИИ труда" Минтруда России и РАНХиГС, по диагностике операционных процессов и процессов кадровой системы ведомства. Издан приказ ФАС России от 23 августа 2017 г. N 1091/17 "О проведении комплексного аудита" и создана рабочая группа. При участии служащих отраслевых структурных подразделений центрального аппарата ФАС России обеспечено проведение вводной сессии, групповых диагностик процесса "Рассмотрение обращений граждан" и процесса "Планирование проверок", уточняющих и глубинных интервью по процессу "Рассмотрение обращений граждан", а также глубинных интервью по порядку исполнения контрольно-надзорных функций.

Проведение ежегодной (текущей) оценки результативности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих, их квалификации, а также профессиональных качеств, необходимых для исполнения должностных обязанностей

Оценка деятельности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов проводится в соответствии с приказами ФАС России от 28.11.2016 N 1671/16 "Об оценке результативности деятельности федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФАС России, замещающих должности руководителя управления, заместителя руководителя управления, заместителя руководителя управления - начальника отдела" и от 29.11.2016 N 1672/16 "О показателях, отражающих непосредственный результат по заданной актуальной тематике, учитываемых в оценке результативности деятельности федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФАС России, замещающих должность руководителя управления" на основе KPI, по аналогии с показателями оценки эффективности деятельности руководителя ФАС России, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2014 г. N 570-р, а также взаимосвязанных с показателями деятельности территориального органа ФАС России (приказ ФАС России от 27.04.2017 N 576/17 "О системе оценки результативности деятельности территориальных органов ФАС России", ранее приказы от 06.09.2016 N 1260/16, от 17.11.2015 N 1095/15).

Оценка деятельности служащих, замещающих должности ниже заместителя руководителя управления, осуществляющих функции государственного контроля (надзора), а также иные основные функции, отнесенные к ведению территориального органа ФАС России проводится в соответствии с приказом ФАС России от 15.01.2018 N 40/18 (ранее приказ ФАС России от 26.05.2016 N 668/16 на основе учета количественных и качественных показателей исполнения функций по конечному результату.

Оценка деятельности служащих и работников территориальных органов ФАС России, занятых в исполнении обеспечивающих функций проводится в соответствии с приказом ФАС России от 20.06.2016 N 785/16 "Об оценке результативности деятельности федеральных государственных гражданских служащих и работников территориальных органов ФАС России (без учета персонала по охране и обслуживанию зданий), занятых в исполнении обеспечивающих функций" на основе показателей KPI.

Внедрение системы предупреждения и профилактики коррупционных проявлений

ФАС России реализует внедрение системы предупреждения и профилактики коррупционных проявлений в контрольно-надзорной деятельности в рамках участия в приоритетной программе "Реформа контрольной и надзорной деятельности" по следующим направлениям.

Утверждена приказом ФАС России от 24.10.2017 N 1424/17 Карта коррупционных рисков при осуществлении гражданскими служащими ФАС России контрольно-надзорных функций, при формировании которой учтены предложения и данные независимой оценки Минтруд России, Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, Союза промышленников и предпринимателей, общественной организации "Деловая Россия", а также объединения предпринимателей "Деловая Россия".

В целях исполнения пункта 8.2. Сводного плана приоритетного проекта "Внедрение системы предупреждения и профилактики коррупционных проявлений в контрольно-надзорной деятельности", утвержденного протоколом заседания проектного комитета от 31 марта 2017 г. N 19 (3), в ФАС России приказом от 25.10.2017 N 1423/17 утвержден комплекс правовых, организационных и профилактических мер по минимизации выявленных коррупционных рисков при осуществлении гражданскими служащими ФАС России контрольно-надзорных функций. Данным приказом утверждена обязанность начальников структурных подразделений ФАС России проводить мониторинг выполнения гражданскими служащими ФАС России при осуществлении контрольно-надзорной деятельности должностных обязанностей и служебного распорядка, также установлены формы и сроки отчетности по данным мероприятиям.

Вопросы, касающиеся предотвращения или урегулирования конфликта интересов, в том числе при осуществлении контрольно-надзорных функций, были рассмотрены Президиумом коллегии ФАС России (протокол N 18 от 6 сентября 2017 г.). При приеме на государственную службу на должности, связанные с осуществлением контрольно-надзорных функций, с претендентами проводится индивидуальная профилактическая беседа в отделе по противодействию коррупции.

Ежегодный рост нагрузки на служащих по объему исполняемых функций контроля (надзора)

В течение последних лет имеет место устойчивая тенденция роста количества жалоб и заявлений юридических и физических лиц, поступающих в антимонопольные органы, по признакам нарушения законодательства Российской Федерации, отнесенного к ведению ФАС России.

Так, общее количество рассмотренных ФАС России обращений возросло за последние 4 года в 3,5 раза.

В части производства по делам об административных правонарушениях за последние 4 года нагрузка на служащих ФАС России возросла:

Центральный аппарат ФАС России

- по показателю "Возбуждено дел" - на 295%;

- по показателю "Выдано постановлений" - на 328%

Территориальные органы ФАС России

- по показателю "Возбуждено дел" - на 45%;

- по показателю "Выдано постановлений" - на 64%;

- по показателю "Выдано предупреждений" - на 125% (в 2017 году по отношению к 2016 году).

В целях реализации программы профилактики ФАС России рассчитало общий объем трудозатрат в территориальном органе ФАС России и центральном аппарате ФАС России (таблица 5), а также в разбивке по каждому виду профилактического мероприятия (приложения N 3, N 4 таблицы Ехсеl)

Таблица 5. Трудозатраты для проведения профилактических мероприятий

Количество сотрудников центрального аппарата ФАС России, требуемых для проведения профилактических мероприятий, чел.	1524790 час. (общие трудозатраты, требуемые для проведения профилактических мероприятий) / 1970 час. (рабочее время за 2018 год при 40-часовой рабочей неделе) = 774 чел.
Количество сотрудников территориальных органов ФАС России, требуемое для проведения профилактических мероприятий, чел.	2763734 час. (общие трудозатраты, требуемые для проведения профилактических мероприятий) / 1970 час. (рабочее время за 2018 год при 40-часовой рабочей неделе) = 1403 чел.

Ниже в Таблице 6 представлены сведения о количестве сотрудников, осуществляющих контрольно-надзорные и обеспечительные функции в сравнении с требуемым количеством сотрудников для проведения профилактических мероприятий.

Таблица 6

Штатная численность, чел.	Доля служащих, осуществляющих функции контроля и надзора, %	Доля служащих, осуществляющих обеспечивающие функции, %	Количество сотрудников, требуемых для проведения профилактических мероприятий, чел.	Доля сотрудников, требуемых для проведения профилактических мероприятий, %
Центральный аппарат ФАС России:
1189	74,3	25,7	774	65,1
Территориальные органы ФАС России:
2315	84,1	15,9	1403	60,6
Всего по ФАС России:
3504	80,8	19,2	2177	62,1

Исходя из данных Таблицы 6 получается, что в настоящее время для проведения профилактических мероприятий в полном объеме необходимо задействовать более 60% штатной численности: 65,1% в ЦА и 60,6% в ТО по состоянию на 2017 год. При этом, 80,8% (2831 чел.) служащих ФАС России осуществляют контрольно-надзорные мероприятия. По данным 2017 года 76,9% служащих Ведомства, осуществляющих функции контроля и надзора, должны быть задействованы в проведении профилактических мероприятий, что значительно увеличивает нагрузку на их основную деятельность. Учитывая, что профилактические мероприятия осуществляют в основном служащие, наделенные контрольно-надзорными полномочиями, а предельная численность служащих ФАС России установлена постановлением Правительства Российской Федерации, то в целях сохранения качества исполнения контрольно-надзорных функций требуется увеличение численности ФАС России. В целях определения дефицита кадровых ресурсов и их прогнозных значений необходимо провести расчет трудозатрат по всем реализуемым функциям в центральном аппарате и территориальных органах ФАС России. В настоящее время, единая для всех ФОИВ методика нормирования и расчета численности отсутствует.

4.2. Финансовое обеспечение Программы

Финансовое обеспечение Программы определяется объемом расходов на обеспечение деятельности должностных лиц ФАС России, осуществляющих выполнение профилактических мероприятий, а также на реализацию мероприятий в рамках автоматизации контрольно-надзорной деятельности ФАС России.

Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора)

Фактическое выделение и расходование бюджетных средств ФАС России в 2017 году следующее: лимиты бюджетных обязательств -

3 438 774 тыс. руб., кассовый расход - 3 430 573 тыс. руб.

В 2017 году объем финансовых средств, выделенных на выполнение ФАС России функций по контролю (надзору), составил 2 868 443 тыс. руб. (в первом полугодии - 1 256 140 тыс. руб., во втором полугодии - 1 612 303 тыс. руб.).

В 2017 году объем финансовых средств, выделенных на выполнение ФАС России мероприятий по контролю (надзору), составил 275 681 тыс. руб. (в 1-м полугодии - 136 660 тыс. руб., во 2-м полугодии - 139 021 тыс. руб.).

Сведения об объеме денежных ассигнований, необходимых для реализации мероприятий по автоматизации контрольно-надзорной деятельности ФАС России

В рамках осуществления мероприятий по автоматизации и информатизации контрольно-надзорных полномочий ФАС России на базе типового облачного решения "ТОР КНД" были получены предварительные расчеты финансовых затрат в 2018 г.

Они составили 13,5 млн руб. для обеспечения необходимой инфраструктуры силами Минкомсвязи России и 28,846 млн руб. на работы по конфигурированию и поддержке системы "ТОР КНД" силами ФГБУ "НИИ ВОСХОД" - разработчика платформы "ТОР КНД".

Кроме того, поддержка системы силами ФГБУ "НИИ ВОСХОД" в последующие годы составит не менее 11,317 млн руб. в год.

В соответствии с Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), утвержденного приказом Минфина России от 30.11.2015 N 187н, в целях реализации мероприятий по автоматизации ФАС России необходимо увеличить лимиты бюджетных обязательств по целевой статье 1510690019 виду расходов 242 на 42,346 млн руб. в 2018 г., 11,317 млн руб в 2019 и 2020 годах.

Расчет предполагаемых (необходимых) финансовых затрат на профилактические мероприятия

Мероприятие	Материальное обеспечение	Стоимость
Разработка и печать буклетов	1000 единиц	60 000 рублей
Разработка и печать лифлетов	1000 единиц	30 000 рублей
Ежегодный всероссийский для журналистов "Открытый взгляд на конкуренцию"	16 подарков для победителей номинаций	200 000 рублей
Ежегодный всероссийский конкурс эссе "Точка роста" для студентов и магистрантов	50 памятных комплектов участников,	50 000 рублей
	11 звезд победителей	7 700 рублей
Семинар для СМИ "Деятельность ФАС России: регулирование, контроль, меры наказания"	Кофе-брейк, фуршет;	20 000 рублей
	бейджи (50 штук)	2 000 рублей

V. Порядок Управления Программой

5.1. Цели, задачи и способы управления Программой

Цели и задачи настоящей Программы могут быть достигнуты только при условии создания действенных механизмов её реализации.

Организация работы по подготовке и проведению профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, и персональная ответственность за состояние профилактической работы в ФАС России возложены на руководителя ФАС России И.Ю. Артемьева.

Ответственным за координацию и контроль деятельности участников настоящей Программы является статс-секретарь-заместитель руководителя ФАС России А.Ю. Цариковский

Участниками реализации Программы являются:

- Правовое управление ФАС России;

- Управление государственной службы ФАС России;

- Управление общественных связей ФАС России;

- ФБУ "ИТЦ ФАС России";

- Территориальные органы ФАС России;

Организационно-методическую поддержку участникам реализации настоящей Программы осуществляют Правовое управление ФАС России.

ФАС России в срок до 1 марта года, следующего за отчетным, готовит доклад об итогах профилактической работы за год, который является составной частью отчета о деятельности ФАС России, представляемого на заседании итоговой коллегии.

Для достижения целей и результатов профилактической работы, в том числе в целях реализации и своевременного корректирования Программы, в ФАС России вводится система мониторинга и оценки уровня мероприятий на основе целевых показателей качества и результативности Программы.

Мониторинг реализации Программы осуществляется на регулярной основе. Ежеквартально осуществляется сбор и накопление информации о ходе реализации программы мероприятий, анализ ситуации с соблюдением обязательных требований и возникающих у подконтрольных субъектов в связи с этим проблем, выработка актуальных предложений о необходимости управленческих мер по обеспечению выполнения Программы.

Обобщенный анализ и оценка развития профилактической работы и влияния профилактических мероприятий на предотвращение причинения вреда охраняемым законам ценностям за отчетный период проводятся до 1 февраля года, следующего за отчетным.

Для оценки влияния профилактических мероприятий на предотвращение причинения вреда охраняемым законом ценностям ФАС России на официальном сайте проводит опрос среди представителей подконтрольных субъектов.

Результаты профилактической работы включаются в итоговый отчет о деятельности ФАС России и в виде отдельного информационного сообщения размещаются на официальном сайте ФАС России в информационно-коммуникационной сети "Интернет".

Для успешной реализации настоящей Программы следует совершенствовать механизмы общественного участия. ФАС России осуществляет взаимодействие с общественными объединениями, иными заинтересованными экспертными и научными организациями. К основным задачам такого взаимодействия отнесены вопросы оперативного обмена аналитической информацией, предоставления справочных и статистических материалов, рассмотрения проектов нормативных правовых актов и подготовки заключений на них, проектов методических рекомендаций, изучения накопленного опыта по предупреждению нарушений антимонопольного законодательства.

5.2. Порядок сбора и обработки информации и материалов, полученных от территориальных органов ФАС России

Сбор и накопление материалов, необходимых для проведения анализа развития профилактической работы, проводимой территориальными органами ФАС России, и влияния профилактических мероприятий на предотвращение причинения вреда охраняемым законам ценностям осуществляется на основании следующей информации:

1. На основании информации, представляемой территориальными органами ФАС России в сроки и по формам, установленным приказом ФАС России от 31.05.2017 N 724/17 "О ведомственной периодической отчетности территориальных органов и структурных подразделений центрального аппарата Федеральной антимонопольной службы" (с изменениями, внесенными приказом ФАС России от 22.06.2018 N 848/18);

2. На основании информационных писем ФАС России, направляемых в адрес территориальных органов ФАС России;

3. На основании информации, размещенной на внутреннем информационном портале ФАС России;

4. На основании информации, поступающей с использованием ведомственной электронной почты.

Кроме того, в соответствии с письмом ФАС России от 09.06.2017 N СП/38985/17 территориальными органами ФАС России ежеквартально заполняются и направляются в адрес центрального аппарата ФАС России списки контрольных вопросов, позволяющие оценивать уровень организованных и проведенных публичных обсуждений результатов правоприменительной практики, руководств по соблюдению обязательных требований, содержащие следующие вопросы:

N п/п	Контрольный вопрос	Да/Нет	Примечания (при необходимости)
1.	Было ли размещено уведомление подконтрольных лиц о проведении публичных обсуждений на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт органа государственного контроля (надзора)) не позднее чем за две недели до проведения мероприятия?		Указать адрес в сети "Интернет"
2.	Включало ли уведомление в себя информацию о дате времени и месте проведения публичного обсуждения?		Указать дату, время и место
3.	Направлено ли уведомление при наличии информационных ресурсов, позволяющих осуществлять автоматическую рассылку (государственные информационные ресурсы, в том числе "личные кабинеты" и т.д.), по адресам подконтрольных субъектов, в том числе по адресам их электронной почты?		Указать количество субъектов
4.	Освещено ли данное уведомление в средствах массовой информации, в том числе ведомственных?		Указать СМИ и дату освещения
5.	Направлено ли уведомление о проведении публичного обсуждения, в том числе, подконтрольным субъектам, в отношении которых проводились проверки или иные мероприятия по контролю?		Количество
6.	Размещено ли уведомление о проведении публичного обсуждения на страницах органов государственного контроля (надзора) в социальных сетях (при наличии)?		Указать адрес в сети "Интернет"
7.	Размещены ли на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) в уведомлении о проведении публичных обсуждений сведения согласно Приложению к Методическим рекомендациям по организации и проведению публичных обсуждений результатов правоприменительной практики, руководств по соблюдению обязательных требований органа государственного контроля (надзора)* (далее - методические рекомендации)?		Указать адрес в сети "Интернет"
8.	Направлялись ли для целей проведения мероприятия органом государственного контроля (надзора) приглашения для участия в публичных обсуждениях**:		Дата
	11.1. Торгово-промышленной палате Российской Федерации?
	11.2. Российскому союзу промышленников и предпринимателей?
	11.3. Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ"?
	11.4. Общероссийской общественной организации "Деловая Россия"?
	11.5. Общественной палате Российской Федерации?
	11.6. общественным палатам субъектов Российской Федерации?
	11.7. Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей?
	11.8. уполномоченным по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации?
	11.9. отраслевым ассоциациям?
	11.10. иным органам государственного контроля (надзора)?
	11.11. органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным на осуществление государственного контроля (надзора)?
	11.12. органам местного самоуправления, уполномоченным на осуществление муниципального контроля?
	11.13. органам прокуратуры?
	11.14. общероссийским средствам массовой информации?
	11.15. региональным средствам массовой информации?
9.	Даны ли ответы на вопросы (обращения), замечания и комментарии в обобщенном виде при проведении самих публичных обсуждений?		Количество и форма
10.	Даны ли ответы на следующем публичном мероприятии, в случае, если ответы на вопрос (обращение), замечания или комментарии не были даны до начала предыдущего публичного мероприятия?
11.	Участвовал ли руководитель территориального органа или лицо, исполняющее его обязанности публичное обсуждение в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти?
12.	Проведено ли публичное обсуждение с участием сотрудников органа государственного контроля (надзора)?
13.	Использовано ли для целей проведения публичных обсуждений помещение (зал) вместимостью не менее 200 человек?		Указать вместимость зала
14.	Осуществлено ли согласование с руководителем (заместителем) руководителя вышестоящего органа государственного контроля (надзора) проведение мероприятия в помещении (зале) вместимостью менее 200 человек?		Указать реквизиты согласования
15.	Обеспечена ли при проведении публичных обсуждений видеозапись мероприятия, а при наличии технической возможности - онлайн-трансляция на официальном сайте органа государственного контроля (надзора), в том числе с возможностью получения вопросов (обращений) в онлайн-режиме?		Адрес размещения
16.	Обеспечена ли для участников публичных обсуждений возможность задать вопрос с места с помощью микрофона или иных технических средств?
17.	Составило ли продолжительность проведения публичных обсуждений не менее двух-трех часов?
18.	Размещена ли информация о проведении публичного мероприятия на официальном сайте органа государственного контроля (надзора)?		Указать дату размещения и адрес

______________________________

* Утверждены протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 21 февраля 2017 г. N 13(2).

** При проведении публичного обсуждения в территориальном органе федерального органа исполнительной власти информация направляется в соответствующие территориальные подразделения указанных органов и организаций в субъекте Российской Федерации.

VI. Оценка эффективности Программы

Программа призвана обеспечить к 2020 году создание условий для снижения случаев нарушения антимонопольного законодательства, повышения эффективности федерального надзора в сфере антимонопольного регулирования, формирования заинтересованности подконтрольных субъектов в соблюдении антимонопольного законодательства.

6.1 Основные результаты

Подготовлена и внедрена Ведомственная программа профилактики нарушений обязательных требований.

Достигнута основная цель Программы - обеспечение целей проекта "Совершенствование функции государственного надзора ФАС России в рамках реализации приоритетной программы Реформа контрольной и надзорной деятельности ФАС России".

Обеспечена эффективность и результативность государственного контроля (надзора) при минимизации ресурсных затрат как органа, осуществляющего контрольно-надзорные полномочия, так и подконтрольных субъектов.

Снижена административная нагрузка на подконтрольные субъекты.

Разработаны и реализованы меры и проведены мероприятия, направленные на повышение открытости и прозрачности деятельности ФАС России.

Снижено количество зафиксированных нарушений обязательных требований.

Увеличено число подконтрольных субъектов, на постоянной основе осуществляющих взаимодействие с антимонопольными органами в целях профилактики нарушений обязательных требований.

Повышен уровень доверия подконтрольных субъектов к деятельности ФАС России.

Механизмы реализации ФАС России полномочий в рамках осуществления деятельности по контролю (надзору) максимально раскрыты для общества.

6.2. Показатели оценки эффективности Программы

1. Количественными показателями эффективности реализации Программы являются показатели:

1) "Доля охвата дифференцированных подконтрольных субъектов (объектов) профилактическими мероприятиями в общем объеме подконтрольных субъектов (объектов), %".

Целью данного показателя является отражение охвата категорированных (дифференцированных по различным основаниям) подконтрольных субъектов (объектов) профилактическими мероприятиями в общем объеме подконтрольных субъектов (объектов) за отчетный период.

В качестве отчетного периода устанавливается календарный год.

Значение показателя определяется по следующей формуле:

, где:

А - количество подконтрольных субъектов, в отношении которых проводились профилактические мероприятия в отчетном периоде;

Б - количество подконтрольных субъектов, в отношении которых не проведена дифференциация (по типам подконтрольных субъектов (объектов) и/или критериям рисков), но проведены профилактические мероприятия;

С - общее количество подконтрольных субъектов (объектов).

2) "Доля профилактических мероприятий от общего количества контрольно-надзорных мероприятий, проводимых ФАС России".

При этом, за общее количество контрольно-надзорных мероприятий, проводимых ФАС России планируется учитывать:

- количество плановых и внеплановых проверок (по данным формы федерального статистического наблюдения N 1-контроль "Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", утв. приказом Росстата от 21.12.2011 N 503);

- количество возбужденных дел по признакам нарушения Закона о защите конкуренции.

За профилактические мероприятия планируется учитывать:

- количество предупреждений;

- количество предостережений;

- публичные мероприятия с подконтрольными субъектами (конференции/семинары/круглые столы/публичные обсуждения правоприменительной практики; интервью; пресс-конференции/брифинги; ТВ-передачи).

2. Качественными показателями реализации Программы являются показатели:

1) реализуются мероприятия по разъяснению обязательных требований:

- разработаны и размещены в открытом доступе руководства по соблюдению обязательных требований;

- подготовлен и размещен на официальном сайте ФАС России Доклад по правоприменительной практике;

2) на официальном сайте ФАС России размещены и поддерживаются в актуальном состоянии Перечни правовых актов, содержащих обязательные требования;

3) по отдельным видам контроля (надзора) разработаны проверочные листы (списки контрольных вопросов);

4) проводятся публичные мероприятия;

5) сформировано понимание обязательных требований у подконтрольных субъектов;

6) обеспечена доступность сведений о применении ФАС России обязательных требований;

7) создана система "обратной связи" с подконтрольными субъектами;

8) реализованы меры по мотивации подконтрольных субъектов к добросовестному поведению и соблюдению обязательных требований.

Оценка реализации программы осуществляется ежегодно до 01 марта в течение всего срока реализации программы (в части мероприятий, проводимых на регулярной основе (ежеквартально, по полугодиям и ежегодно).

Основным механизмом оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий является оценка фактических (достигнутых) показателей, которые выражаются в баллах (от 1 до 4):

1 балл - ежегодный план-график профилактических мероприятий не выполнен (менее 40% от общего объема показателей).

2 балла - ежегодный план-график профилактических мероприятий выполнен на минимальном уровне (от 40 до 60%);

3 балла - ежегодный план-график профилактических мероприятий выполнен частично (от 60 до 80%);

4 балла - ежегодный план-график профилактических мероприятий выполнен в полном объеме (от 80 до 100%).

Общий объем показателей рассчитывается как сумма всех мероприятий, выполнение которых запланировано в текущем календарном году, а в дальнейшем - как сумма всех мероприятий, проводимых на регулярной основе (еженедельно, ежеквартально, по полугодиям, ежегодно).

Оценка эффективности и результативности профилактических мероприятий осуществляется по годам в течение срока реализации программы профилактики

N	Наименование мероприятия	Периодичность/сроки исполнения мероприятия	Целевая аудитория/вид контроля (общий/специализированный или отраслевой)	Порядок реализации (проведения) мероприятия	Ответственное структурное подразделение	Ожидаемый результат проведенных мероприятий/цель мероприятий
1. Перечни нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля (выполняется с учетом требовании раздела 4.9 Стандарта)*
1.1	Формирование, размещение и ведение перечня нормативных правовых актов на официальном сайте ФАС России	На постоянной основе	Подконтрольные субъекты и иные заинтересованные лица (все виды контроля)	Порядок реализации осуществляется с учетом требований раздела 4.9 Методических рекомендаций Стандарта комплексной профилактики, утв. протоколом заседания проектного комитета от 27.03.2018 N 2 (далее - Стандарт).	Правовое управление, Управление общественных связей	Обеспечение правовой определенности в общественных отношениях, складывающихся при осуществлении контрольно-надзорной деятельности, прозрачность государственного контроля в целях информирования подконтрольных субъектов о содержании обязательных требований
1.2	Актуализация перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования	Ежеквартально	Подконтрольные субъекты и иные заинтересованные лица (все виды контроля)
1.3	Сбор предложений по изменению проекта перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования через форму обратной связи на официальном сайте ФАС России	На постоянной основе	Подконтрольные субъекты и иные заинтересованные лица (все виды контроля)
1.4	Сбор и обработка электронных запросов хозяйствующих субъектов через сервис "Опросы" сайта http://knd.fas.gov.ru	Сбор запросов осуществляется не реже 2 раз в год и не позднее 1 февраля и 1 сентября (до составления доклада, указанного в п. 2.1.1.2)	Подконтрольные субъекты и иные заинтересованные лица (все виды контроля)		Сбор запросов осуществляется Управлением общественных связей ФАС России, обработка - структурными подразделениями и Правовым управлением	Совершенствование законодательства, о работе службы и результатах проводимых публичных мероприятий. Данные, полученные в ходе опросов, используются для оптимизации набора обязательных требований, в целях совершенствования законодательства и снижения административной нагрузки на бизнес, развития профилактических мер
1.5	Информирование об актуализации перечня правовых актов путем размещения соответствующей информации на главной странице официального сайта ФАС России и социальных сетях	На постоянной основе	Подконтрольные субъекты и иные заинтересованные лица (все виды контроля)		Управление общественных связей	Повышение информированности подконтрольных субъектов и иных заинтересованных лиц
2. Информирование граждан и организаций по вопросам соблюдения обязательных требований*
2.1 Публичные мероприятия* (выполняется с учетом требований раздела 4.5 Стандарта)
2.1.1 Публичные обсуждения правоприменительной практики ФАС России и территориальных органов*
2.1.1.1	Проведение публичных обсуждений правоприменительной практики ФАС России	не реже 4 раз в год	Федеральные органы исполнительной власти, органы власти субъектов РФ, хозяйствующие субъекты, субъекты естественных монополий, общественные организации, ассоциации, союзы, государственные корпорации	Проведение мероприятия осуществляется с учетом требований раздела 4.5 Стандарта (в части требований к проведению публичных мероприятий). Выбор тематики осуществляется с учетом актуальности и статистики нарушений в разрезе видов контроля	Управление общественных связей	Выявление причин несоблюдения обязательных требований антимонопольного законодательства, информирование по вопросам соблюдения законодательства, обеспечение взаимодействия контрольного органа с подконтрольными субъектами в целях снижения факторов риска совершения нарушений требований антимонопольного законодательства, формирование правовой модели поведения субъектов в целях профилактики нарушений антимонопольного законодательства. Ожидаемый результат - снижение количества нарушений по отраслевым сферам, отнесенным к определенному виду антимонопольного контроля
2.1.1.2	Проведение публичных обсуждений правоприменительной практики территориальными органами ФАС России	не реже 2 раз в год (по итогам каждого полугодия, но не позднее 15 мая и 15 декабря)	Федеральные органы исполнительной власти, органы власти субъектов РФ, хозяйствующие субъекты, субъекты естественных монополий, общественные организации, ассоциации, союзы, государственные корпорации	Проведение мероприятия осуществляется с учетом требований раздела 4.5 Стандарта (в части требований к проведению публичных мероприятий). Выбор тематики осуществляется с учетом актуальности и статистики нарушений в разрезе видов контроля	территориальные органы ФАС России
2.1.1.3	Проведение публичных обсуждений правоприменительной практики территориальными органами ФАС России в формате прямых трансляций в сети "Интернет" с обеспечением on-line взаимодействия участников публичного обсуждения (вопрос-ответ)	не реже 2 раз в год (с учетом равномерного чередования с мероприятиями, предусмотренными п. 2.1.1.2 настоящего Плана)	Федеральные органы исполнительной власти, органы власти субъектов РФ, хозяйствующие субъекты, субъекты естественных монополий, общественные организации, ассоциации, союзы, государственные корпорации.	Проведение мероприятия осуществляется с учетом требований раздела 4.5 Стандарта (в части требований к проведению публичных мероприятий). Выбор тематики осуществляется с учетом актуальности и статистики нарушений в разрезе видов контроля	территориальные органы ФАС России
2.1.2 Организация, проведение и участие в конференциях, семинарах, форумах, проводимые на постоянной основе*
2.1.2.1	Пресс-конференция с участием руководителя ФАС России, заместителей руководителя ФАС России	не реже 4 раз в год (по мере подготовки)	Подконтрольные субъекты и иные заинтересованные лица (все виды контроля)		Управление общественных связей ФАС России	Повышение информирования и понимания общественностью преимуществ конкуренции.
2.1.2.2 Конференции, организуемые ФАС России и/или при поддержке ФАС России*
2.1.2.2.1	Ежегодная научно-практическая конференция кафедры конкурентного права ФГБОУ ВО "Московский государственный юридической университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)" и ФАС России в рамках Московского юридического форума	ежегодно (апрель)	Подконтрольные субъекты и иные заинтересованные лица (все виды контроля)	Проведение мероприятий с участием руководящего состава и иных должностных лиц ФАС России, представителей научных и экспертных организаций, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, общественных организаций.	Правовое управление	Повышение информирования и понимания общественностью преимуществ конкуренции. Проведение мероприятий направлено на популяризацию и объяснение необходимости соблюдения антимонопольного законодательства, в том числе, органами власти, разъяснение преимуществ конкуренции, направленные на профилактику нарушений.
2.1.2.2.2	Ежегодная конференция "Антимонопольное регулирование в России", организуемая Ассоциацией антимонопольных экспертов и газетой "Ведомости" при поддержке Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации	ежегодно (октябрь)	Подконтрольные субъекты и иные заинтересованные лица (все виды контроля)		Управление общественных связей
2.1.2.2.3	Международная научно-практическая конференция "Антимонопольная политика: наука, практика, образование"	ежегодно (декабрь)	Подконтрольные субъекты и иные заинтересованные лица (все виды контроля)		Управление международного экономического сотрудничества
2.1.2.2.4	Ежегодная международная конференция "Неделя конкуренции в России"	ежегодно (по мере подготовки)	Подконтрольные субъекты и иные заинтересованные лица (все виды контроля)		Административное управление - секретариат руководителя, Управление государственной службы, Правовое управление, Управление общественных связей
2.1.2.2.5	Всероссийской научно-практическая конференции "Недобросовестная конкуренция и бизнес. Влияние на развитие"	ежегодно (по мере подготовки)	Антимонопольный контроль (хозяйствующие субъекты, потребители товаров, работ и услуг и иные заинтересованные лица)		Управление контроля рекламы и недобросовестной конкуренции
2.1.2.2.6	Всероссийская научно-практическая конференция "Обеспечение конкуренции в области торговой деятельности"	ежегодно (по мере подготовки)	Подконтрольные субъекты (производители и поставщики продовольственных товаров, торговые сети), контроль в сфере торговли (отраслевой)		Управление общественных связей ФАС России, Управление контроля социальной сферы и торговли
2.1.2.3 Публичные мероприятия с участием ФАС России и ТО ФАС России*
2.1.2.3.1	Секция ФАС России в рамках Петербургского юридического форума	ежегодно (май)	Подконтрольные субъекты и иные заинтересованные лица (все виды контроля)	Проведение мероприятий с участием представителей ФАС России, научных и экспертных организаций, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, общественных организаций.	Правовое управление, Управление общественных связей ФАС России	Повышение информирования и понимания общественностью преимуществ конкуренции. Проведение мероприятий направлено на популяризацию и объяснение необходимости соблюдения антимонопольного законодательства, в том числе, органами власти, разъяснение преимуществ конкуренции, направленные на профилактику нарушений.
2.1.2.3.2	Московская юридическая неделя: совместная Ежегодная международная научно-практическая конференция Юридического факультета МГУ и Международная научно-практическая конференция "Кутафинские чтения" Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), секция конкурентное право	ежегодно (ноябрь)	Подконтрольные субъекты и иные заинтересованные лица (все виды контроля)		Правовое управление, Управление общественных связей ФАС России
2.1.2.3.3	Коллегия ФАС России с проведением семинаров для территориальных органов ФАС России	не реже 2 раз в год (по мере подготовки) с участием ТО ФАС России	должностные лица территориальных органов ФАС России, центрального аппарата ФАС России		структурные подразделения, Правовое управление, Управление общественных связей, территориальные органы ФАС России
2.1.2.3.4	Семинар-совещание с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов	не реже 1 раза в год (по мере подготовки), с участием ТО ФАС России	органы власти субъектов РФ, субъекты естественных монополий, хозяйствующие субъекты (контроль в сфере тарифного регулирования), отраслевой#		Управление общественных связей ФАС России
2.1.2.3.5	Всероссийский форум-выставка "За честные закупки"	ежегодно	органы власти, хозяйствующие субъекты (отраслевое мероприятие, контроль в сфере государственных закупок)		Управление контроля государственного заказа, Управление общественных связей	Профилактика нарушений при участии и организации закупочной деятельности
2.1.2.3.6	Ежегодный форум "Обращение медицинских изделий в России"	ежегодно	все субъекты (отраслевое мероприятие, контроль социальной сферы и торговли)		Управление социальной сферы и торговли, Управление общественных связей ФАС России	Профилактика заключения антиконкурентных соглашений по фармацевтическим группам
2.1.2.3.7	Общероссийская конференция малого и среднего бизнеса сферы услуг "Роль малого и среднего бизнеса в развитии экологически безопасных услуг в России"	ежегодно	субъекты среднего и малого предпринимательства (общий контроль)		структурные подразделения, Правовое управление, Управление общественных связей ФАС России	Профилактика нарушений антимонопольного законодательства, оценка роли малого и среднего бизнеса в развитии экологически безопасных услуг в России
2.2 Руководства по соблюдению обязательных требований* (выполняется с учетом требований разделов 3.5.3, 4.4, 5.3 Стандарта)
2.2.1	Ежегодный доклад ФАС России о состоянии конкуренции	ежегодно до 1 мая очередного года с анализом состояния конкуренции за прошедший год	Подконтрольные субъекты и иные заинтересованные лица (все виды контроля)	Разработка доклада осуществляется Федеральной антимонопольной службой в соответствии с Правилами, утвержденными Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шуваловым (поручение N ИШ-П13-3004 от 30.04.2013), с участием Министерства экономического развития Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации, Автономной некоммерческой организации "Агентство стратегических инициатив" и общественных объединений предпринимателей (в том числе Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ", Общероссийской общественной организации "Деловая Россия", Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, Российского союза промышленников и предпринимателей)	Правовое управление	В Докладе приводятся основные итоги проводимой в стране конкурентной политики, анализируются наиболее значимые изменения законодательства, представляются результаты исследований состояния конкуренции в некоторых секторах экономики, рассмотрены основные проблемы их функционирования. Доклад включает раскрытие информации о состоянии конкуренции в отраслях экономики и на отдельных товарных рынках, развитие которых является наиболее значимым. Также в доклад включены данные ведомственной статистики, характеризующие правоприменительную практику антимонопольных органов, материалы, представленные Минэкономразвития России, федеральными органами исполнительной власти и рядом общественных организаций предпринимателей. Проект доклада за 2017 год размещен 20.04.2018 и доступен по ссылке: https://fas.gov.ru/documents/626604
2.2.2 Аналитические материалы ФАС России и территориальных органов
2.2.2.1	Обзор судебной практики с участием антимонопольных органов	ежемесячно	Подконтрольные субъекты и иные заинтересованные лица (все виды контроля)	Анализ судебной практики, подготовка материала, размещение обзоров на официальном сайте ФАС России, публикация в социальных сетях ФАС России, размещение материалов на внутреннем портале ФАС России	Правовое управление, Управление общественных связей ФАС России	Актуализация подходов судейского сообщества при разрешении административных споров с участием антимонопольных органов
2.2.2.2	Видеообзоры судебной практики с участием антимонопольных органов	ежеквартально
2.2.2.3	Аналитические отчеты о состоянии конкуренции на товарных рынках (по каждому товарному рынку)	в сроки, установленные Приказом ФАС России N 1718/16 от 05.12.2016	хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на товарных рынках (отраслевые)	Отчет о состоянии конкуренции подготавливается ФАС России на основании плана работы ФАС России по анализу состояния конкуренции на товарных рынках на 2017-2018, утв. Приказом ФАС России N 1718/16 от 05.12.2016. Отчеты подлежат размещению на официальном сайте ФАС России в разделе "Аналитические материалы"	Структурные подразделения ФАС России, Управление общественных связей ФАС России	Информирование о текущем состоянии конкуренции на товарных рынках на территории Российской Федерации
2.2.3 Медиа-архив по вопросам соблюдения обязательных требований
2.2.3.1	Видеоматериалы с комментариями и интервью руководителя, заместителей руководителя, начальников управлений ФАС России по вопросам соблюдения обязательных требований, разъяснения требований действующего законодательства, изменения содержания или состава обязательных требований	не реже 1 раза в месяц	Подконтрольные субъекты и иные заинтересованные лица (все виды контроля)	Информация для подготовки видеоматериалов осуществляется структурными подразделениями ФАС России (по теме выступления в разрезе конкретного вида контроля). Размещение Управлением общественных связей ФАС России видеоматериалов должностных лиц ФАС России в разделе "Медиа-Архив" на официальном сайте ФАС России (с возможностью поиска по видам контроля) в хронологическом порядке с возможностью сортировки материалов по релевантности.	ФАС России (отраслевые виды контроля), Правовое управление (общие требования), Управление общественных связей, ФБУ ИТЦ ФАС России
2.2.3.2	Презентации по вопросам контроля по сферам регулирования	не реже 1 раза в год (по каждому виду контроля)		Структурные подразделения ФАС России подготавливают презентации по вопросам, связанным с регулированием подконтрольной сферы деятельности. Презентации подлежат размещению на официальном сайте ФАС России в разделе "Медиа-архив"	Управление общественных связей ФАС России	Информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения имеющихся обязательных требований антимонопольного и отраслевого законодательства
2.2.3.3	Подготовка и размещение инфографических материалов по вопросам соблюдения имеющихся обязательных требований, а также в случае установления новых требований	в течение года (по мере актуальности), ежеквартально	Подконтрольные субъекты и иные заинтересованные лица (все виды контроля)	Структурные подразделения ФАС России осуществляют подготовку материалов по вопросам соблюдения обязательных требований по сферам деятельности, контроль за которыми относится к ведению подразделения, не реже 1 раза в год (с дальнейшей актуализацией обязательных требований). Управление общественных связей обеспечивает изготовление и размещение инфографических материалов с учетом представленной информации не реже 1 раза в год с дальнейшей актуализацией содержания обязательных требований, материалы подлежат размещению в разделе "Медиа-архив" на официальном сайте ФАС России. В настоящее время материалы размещены по ссылке: https://fas.gov.ru/content/infografika/ (с возможностью выбора материалов по любому из направлений деятельности ФАС России)	Управление общественных связей ФАС России
2.2.3.4	Распространение брошюр, буклетов, лифтлетов по вопросам соблюдения требований, о деятельности ФАС России, в частности, разработанных печатных изданий в виде буклетов "Когда пора обратиться в ФАС", "Все о конкуренции в вопросах и ответах"	в течение года (по мере наличия печатной продукции)		материалы размещаются на официальном сайте ФАС России в разделе "Медиа-архив" и сайтах ТО ФАС России, а также в печатном формате во время проведения публичных мероприятий, организуемых ФАС России и ТО ФАС России (при наличии печатной продукции)	Управление общественных связей ФАС России
2.2.4 Иные мероприятия по размещению информации с содержанием обязательных требований
2.2.4.1	Подготовка и размещение на официальном сайте ФАС России, в социальных сетях ФАС России, ТО ФАС России аудиокомментариев руководителя, заместителей руководителя, начальников управлений на подкасте FАS.Tunes	еженедельно	Подконтрольные субъекты и иные заинтересованные лица (все виды контроля)	На официальном сайте ФАС России размещается ссылка на выпуск подкаста, ТО ФАС России размещают репост в социальных сетях со страниц ФАС России. Размещению подлежит информация по вопросам, относящимся к деятельности ФАС России и территориальных органов, включая информацию об изменениях обязательных требований, практике применения антимонопольного законодательства, разъясняющие требования законодательства комментарии	Управление общественных связей ФАС России	Информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения имеющихся обязательных требований антимонопольного и отраслевого законодательства
2.2.4.2	Ведение и развитие раздела официального сайта ФАС России "Антимонопольный словарь" (интерактивный сервис)	регулярно в течение года в соответствии с порядком реализации мероприятия	антимонопольный контроль (хозяйствующие субъекты, органы власти, потребители товаров, работ и услуг)	Структурные подразделения ФАС России не реже 1 раза в квартал вносят предложения по актуализации и добавлению в раздел новых положений с обоснованием необходимости внесения изменений и актуальности вопросов, требующих разъяснение положений антимонопольного законодательства в рамках проектов "Антимонопольный словарь" и "Антимонопольная азбука". Управление общественных связей не позднее 1 месяца после получения предложений от структурных подразделений дополняют информацией разделы на официальном сайте ФАС России.	Управление общественных связей ФАС России
2.2.4.3	Ведение и развитие раздела официального сайта ФАС России "Антимонопольная азбука" (интерактивный сервис)
2.2.5 Доклады с руководством по соблюдению обязательных требований, анализом новых обязательных требовании и необходимых для их исполнении организационных и технических мероприятии (выполняется с учетом требовании раздела 4.4
2.2.5.1	Подготовка доклада ФАС России с руководством по соблюдению обязательных требований, дающим разъяснение, какое поведение является правомерным (включает анализ и обобщение практики применения антимонопольного законодательства на территории Российской Федерации)	не реже 2 раз в год (не позднее 1 марта и 1 октября очередного года, но не позднее даты информирования о проведении публичных обсуждений)	Федеральные органы исполнительной власти, органы власти субъектов РФ, хозяйствующие субъекты, субъекты естественных монополий, общественные организации, ассоциации, союзы, государственные корпорации	Доклад правоприменительной практики антимонопольных органов с информацией о правомерном поведении подконтрольных субъектов подготавливается ФАС России, и направляется в территориальные органы ФАС России для презентации на публичных обсуждениях. Доклад подготавливается в соответствии с Методическими рекомендациями согласно Стандарту (разделы 4.2.2, 4.4 Стандарта)	Правовое управление	Разъяснение требований законодательства в целях организации подконтрольными субъектами планирования деятельности с минимизацией рисков нарушения антимонопольного законодательства
2.2.5.2	Размещение доклада ФАС России с руководством по соблюдению обязательных требований, дающим разъяснение, какое поведение является правомерным в открытом доступе на официальном сайте ФАС России, в справочно-правовых системах
2.2.5.3	Подготовка доклада территориального органа ФАС России с руководством по соблюдению обязательных требований, дающим разъяснение, какое поведение является неправомерным (включает анализ и обобщение практики применения антимонопольного законодательства на территории субъекта Российской Федерации)	не реже 2 раз в год (не позднее 1 марта и 1 октября очередного года, но не позднее даты информирования о проведении публичных обсуждений)	Федеральные органы исполнительной власти, органы власти субъектов РФ, хозяйствующие субъекты, субъекты естественных монополий, общественные организации, ассоциации, союзы, государственные корпорации	Доклад правоприменительной практики антимонопольных органов с информацией о неправомерном поведении подконтрольных субъектов подготавливается территориальными органами ФАС России, презентуется на публичных обсуждениях и размещается на официальном сайте. Доклад подготавливается в соответствии с Методическими рекомендациями согласно Стандарту (разделы 4.2.2, 4.4 Стандарта)	территориальные органы ФАС России	Разъяснение требований законодательства в целях организации подконтрольными субъектами планирования деятельности с минимизацией рисков нарушения антимонопольного законодательства
2.2.5.4	Размещение доклада территориального органа ФАС России с руководством по соблюдению обязательных требований, дающим разъяснение, какое поведение является неправомерным в открытом доступе на официальном сайте территориального органа ФАС России
2.3 Разъяснительная и консультационная работа* (выполняется с учетом требований разделов 3.5.2, 4.6 Стандарта)
2.3.1 Мероприятия по оказанию методической помощи (по каждому виду контроля)
2.3.1.1	Работа методического совета по тарифному регулированию	регулярно по мере необходимости, но не реже 1 раза в квартал	Контроль в сфере тарифного регулирования (специализированный)	Порядок работы методического совета определен Приказом ФАС России N 615/17 от 10.05 2017	ФАС России, руководители территориальных органов ФАС России	Обеспечение взаимодействия между всеми заинтересованными лицами, с использованием принципов открытости, публичности, коллегиальности, баланса интересов потребителей, субъектов естественных монополий и общественно значимых интересов при реализации государственной политики в сфере государственного регулирования субъектов естественной монополии. Подготовка предложений по выработке основных направлений государственной ценовой (тарифной) политики регулируемых отраслевых товарных рынков и предложений по повышению гибкости тарифной политики и дерегулированию тарифов с учетом условий развития конкуренции на регулируемых и сопряженных с ними товарных рынках.
2.3.1.2	Работа методического совета ФАС России	регулярно по мере необходимости, но не реже 1 раза в квартал	Антимонопольный контроль (отраслевой, общий)	Порядок работы методического совета определен Приказом ФАС России N 432 от 28.06.2012	ФАС России, руководители территориальных органов ФАС России	Осуществление взаимодействия с предпринимательскими союзами, некоммерческими организациями, общественными объединениями и научными организациями, в том числе, в целях рассмотрения разработанных ФАС России и территориальными органами ФАС России проектов методических рекомендаций по вопросам применения антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, о рекламе, о государственных закупках, об основах государственного регулирования торговой деятельности, об иностранных инвестициях.
2.3.1.3	Оказание методической помощи (разъяснения, методические рекомендации, информирование)	В соответствии с Планом оказания методической помощи, утв. Приказом ФАС России от 17.04.2017 N 523/17 (в ред. от 28.12.2017)	Подконтрольные субъекты, потребители товаров, работ и услуг. Все виды контроля (в зависимости от содержания поставленных актуальных проблемных вопросов), отраслевой контроль	В соответствии с Планом оказания методической помощи, утвержденным Приказом ФАС России от 17.04.2017 N 523/17 (в ред. от 28.12.2017)
2.3.1.4	Разъяснения Президиума ФАС России по вопросам применения антимонопольного законодательства	В течение года (по мере необходимости), но не реже 3 раз в год	Все виды контроля (общий и отраслевые)	В порядке, предусмотренном статьей 23 Федерального закона "О защите конкуренции"	Правовое управление ФАС России, структурные подразделения ФАС России
2.3.1.5	Разъяснения по вопросам применения антимонопольного законодательства	по запросу обратившегося лица, регулярно	Антимонопольный контроль (любой субъект, в том числе: хозяйствующие субъекты, органы власти, потребители товаров, работ и услуг)	Порядок дачи разъяснений по вопросам применения антимонопольного законодательства Российской Федерации установлен Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России N 22 от 20.01.2012 (в ред. от 16.02.2016)
2.3.2 Иные мероприятия по разъяснительной и консультативной работе антимонопольных органов
2.3.2.1	Организация и ведение личного приема граждан и организаций должностными лицами ФАС России и территориальных органов ФАС России	по мере обращения, регулярно	Все виды контроля.	Порядок приема граждан и организаций, а также проведения выездного мероприятия осуществляется в соответствии с Приказом ФАС России от 07.09.2012 N 571 "Об утверждении Методических рекомендаций по организации приема граждан, обеспечению своевременного рассмотрения обращений граждан, принятию решений и направлению ответов в установленный срок в территориальных органах Федеральной антимонопольной службы (ФАС России)"	Общественная приемная ФАС России, территориальные органы ФАС России
2.3.2.2	Осуществление выездов должностных лиц территориальных органов ФАС России в районы для организации приема граждан на местах	в течение года (по согласованию с администрацией района, органом местного самоуправления), в 1 и 2 полугодиях	Виды контроля: антимонопольный контроль, тарифное регулирование, контроль в сфере рекламы. Разъяснительно-консультативная работа с гражданами, организациями, предпринимателями, юридическими лицами проводится должностными лицами ТО ФАС России		территориальные органы ФАС России	Обеспечение профилактической работы на отдаленных местностях
2.3.2.3	Организация работы информационных систем "Горячих линий" по видам контроля: Горячая линия ФАС России по вопросам повышения цен; Горячая линия по вопросам регулирования цен в сфере гособоронзаказа; Горячая линия для сообщений о нарушениях Закона о торговле; Горячая линия "Сообщи о картеле"	регулярно	Виды контроля: антимонопольный контроль, контроль в сфере гособоронзаказа. Мониторинг ситуации на продовольственных рынках (целевая аудитория: подконтрольные субъекты, хозяйствующие субъекты, производители товаров, поставщики товаров, потребители товаров, работ, услуг)	Сообщения, поступившие по "горячей линии" направляются для рассмотрения в структурные подразделения ФАС России	Управление общественных связей	Формирование и развитие способов обратной связи, в том числе, с подконтрольными субъектами, что позволяет обеспечить с ними более широкое взаимодействие. Вся информация, поступившая от подконтрольных субъектов и иных лиц рассматривается и учитываются ФАС России в рамках обобщения и анализа практики применения законодательства, в целях мониторинга соблюдения законодательства, а также используется в целях повышения эффективности выявления нарушений, в частности, при совершении антиконкурентных действий (картели).
2.3.2.4	Организация работы сервиса "Общественная приемная" (многоканальная телефонная связь по номеру (499) 755-23-23 (клавиша "2" в тоновом режиме)	регулярно, ежедневно	Все виды контроля	Работа осуществляется в текущем режиме	Управление общественных связей, ФБУ ИТЦ ФАС России	Консультации по вопросам: деятельности ФАС России; о входящем номере, под которым зарегистрировано заявление, жалоба, материалы в системе делопроизводства ФАС России; разъяснение роли ведомства в системе федеральных органов исполнительной власти, а также ее полномочий в установленной сфере деятельности; по вопросам, связанным с подготовкой документов для направления в ФАС России; о порядке оформления заявлений (жалоб, обращений) гражданами и организациями для подачи в ФАС России; процедурные вопросы рассмотрения жалоб и дел в ФАС России и др.
2.3.2.5	Размещение на официальных сайтах ФАС России, ТО ФАС России информации о порядке обращения в ФАС России (вкладка "Обратиться в ФАС"), размещение видеоинструкции по порядку обращения	выполнено	Все виды контроля	Выполнено	Управление общественных связей, ФБУ ИТЦ ФАС России	Упрощение порядка обращения в ФАС России, ТО ФАС России по вопросу нарушения антимонопольного законодательства, а также по иным вопросам, предусмотренным законодательством
3. Мероприятии по реализации институтов предупредительного контроля
3.1	Выдача предостережений о недопустимости совершения действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства	По мере выявления действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства	Антимонопольный контроль (общий). Целевая аудитория: должностные лица хозяйствующего субъекта, федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственного внебюджетного фонда.	Антимонопольный орган направляет предостережение в письменной форме о недопустимости совершения действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства (предостережение). Предостережения выдаются в порядке, предусмотренном статьей 25.7 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"	ФАС России, территориальные органы ФАС России	Предостережение выдается в целях предупреждения нарушения антимонопольного законодательства.
3.2	Выдача предупреждений о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения	По мере выявления действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства	Антимонопольный контроль (общий). Целевая аудитория: хозяйствующий субъект, федеральный орган исполнительной власти, орган государст