Письмо Правительства РФ от 28 марта 2018 г. N 2398п-П4 "Заключение на проект федерального закона N 334240-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вносимый в Государственную Думу депутатами Государственной Думы И.В. Лебедевым, Я.Е. Ниловым, Е.В. Строковой и другими"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается дополнить Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) положениями, предоставляющими гражданам возможность передать с помощью технических средств, имеющих функции видеозаписи, органам внутренних дел информацию о нарушении требований по организации дорожного движения и по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Исходя из положений Федерального закона "О безопасности дорожного движения", обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя организацию дорожного движения, в связи с чем предлагаемое расширение диспозиции части 1 статьи 12.34 КоАП является нецелесообразным.

Кроме того, проектируемая часть 3.1 статьи 28.6 КоАП не предусматривает порядок направления постановления по делу об административном правонарушении, аналогичный порядку, установленному частью 3 статьи 28.6 КоАП.

Полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 12.34 КоАП, предлагается наделить судей, а в случае фиксации административного правонарушения гражданами с применением специальных технических средств, предусмотренных частью 2 статьи 2.4 КоАП, - органы внутренних дел (полицию).

Реализация решений, предлагаемых законопроектом, повлечет увеличение нагрузки на должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации, что потребует увеличения их штатной численности и выделения дополнительных средств из федерального бюджета на содержание.

Согласно финансово-экономическому обоснованию к законопроекту, его реализация потребует выделение дополнительных средств из федерального бюджета в 2018 - 2020 годах в объеме около 2,7 млрд. рублей. При этом в нарушение требований пункта 1 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации законопроект не содержит норм, определяющих источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Следует отметить, что в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации на рассмотрении находится проект федерального закона N 291354-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", также предусматривающий возможность фиксации гражданами отдельных административных правонарушений в области дорожного движения с применением технических средств, имеющих функции видеозаписи и специализированное программное обеспечение.

На основании изложенного Правительством Российской Федерации законопроект не поддерживается.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Приходько