Решение Верховного Суда РФ от 24 сентября 2018 г. N АКПИ18-741 Об отказе в признании недействующим перечня тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утв. приказом Министерства здравоохранения РФ от 29 ноября 2012 г. N 987н

Решение Верховного Суда РФ от 24 сентября 2018 г. N АКПИ18-741

Именем Российской Федерации

ГАРАНТ:

Решение обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда РФ. Слушание дела назначено на 17 января 2019 г.

Верховный Суд Российской Федерации в составе

судьи Верховного Суда Российской Федерации Иваненко Ю.Г.

при секретаре Сибиле Г.В.

с участием прокурора Масаловой Л.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Славицкого Анатолия Евгеньевича об оспаривании перечня тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утверждённого приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 г. N 987н, установил:

приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 г. N 987н утверждён перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (далее - Приказ, Перечень соответственно). Нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 18 февраля 2013 г., регистрационный номер 27154, и опубликован в "Российской газете" 25 февраля 2013 г., N 40.

Перечень представлен в виде таблицы, в которой последовательно перечислены девять наименований заболеваний и соответствующие им коды заболеваний по Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем, 10-го пересмотра (далее также - МКБ-10). В строке с наименованием заболевания "Туберкулёз любых органов и систем с бактериовыделением, подтверждённым методом посева" указаны коды заболевания А15; А17-А19.

Славицкий А.Е. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании не действующим Перечня в части не включения в него кода заболевания А16, ссылаясь на его противоречие статьям 4, 6, 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", пункту 6 статьи 2, части 3 статьи 5 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

В обоснование заявленного требования административный истец указывает, что администрацией г. Абакана он был принят на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с наличием у него тяжёлой формы хронического заболевания с кодом ... После проведённого лечения и обследования 30 июня 2017 г. его диагноз был изменён на заболевание с кодом ... впоследствии из администрации г. Абакана поступило уведомление от 9 сентября 2018 г. N 237 об исключении его из внеочередного списка нуждающихся в жилом помещении в связи с утратой оснований, дающих право на внеочередное получение жилого помещения, со ссылкой на вступление в силу с 1 января 2018 г. Перечня, который в оспариваемой части нарушает его права.

Министерство здравоохранения Российской Федерации и Министерство юстиции Российской Федерации в письменных возражениях указали, что Перечень издан федеральным органом исполнительной власти в пределах предоставленных ему полномочий, с соблюдением требований, предъявляемых к принятию нормативных правовых актов, их государственной регистрации и опубликованию, соответствует законодательству Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Административный истец Славицкий А.Е. и его представитель Коровникова Н.Г. в судебное заседание, о дате, времени и месте которого извещены надлежащим образом, не явились, заявив ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебном заседании представитель Министерства здравоохранения Российской Федерации Андре А.А., представитель Министерства юстиции Российской Федерации Максутов Р.А. не признали административный иск.

Обсудив доводы административного истца Славицкого А.Е., выслушав возражения представителя Министерства здравоохранения Российской Федерации Андре А.А., представителя Министерства юстиции Российской Федерации Максутова Р.А., показания свидетеля С. проверив оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.

В силу пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ) перечень тяжёлых форм хронического заболевания, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, является Министерство здравоохранения Российской Федерации, которое вправе самостоятельно принимать перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (пункт 1, подпункт 5.2.107 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 608).

Таким образом, Перечень утверждён Министерством здравоохранения Российской Федерации во исполнение требований федерального закона, в соответствии с полномочиями данного федерального органа исполнительной власти и с соблюдением порядка принятия, государственной регистрации и опубликования нормативного правового акта.

Согласно пункту 2 Приказа, которым утверждён Перечень, он вступает в силу с даты вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378 "Об утверждении перечня тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".

Вступившим в силу с 1 января 2018 г. постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2017 г. N 859 "О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378 признано утратившим силу. Следовательно, с указанной даты Перечень введён в действие.

Правовые основы осуществления государственной политики в области предупреждения распространения туберкулёза в Российской Федерации в целях охраны здоровья граждан и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения устанавливает Федеральный закон от 18 июня 2001 г. N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулёза в Российской Федерации", согласно пункту 5 статьи 14 которого больным заразными формами туберкулёза предоставляются жилые помещения по договорам социального найма в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Из содержания статьи 1 Федерального закона "О предупреждении распространения туберкулёза в Российской Федерации" следует, что туберкулёз является инфекционным заболеванием, вызываемым микобактериями туберкулёза, под его активной формой подразумевается туберкулёз, признаки активности процесса которого установлены в результате проведения клинических, лабораторных, рентгенологических исследований, а под заразной формой - активная форма туберкулёза, при которой происходит выделение микобактерий туберкулёза.

Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжёлыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Кодекса перечне.

Оспариваемый перечень содержит наименование заболевания "Туберкулёз любых органов и систем с бактериовыделением, подтверждённым методом посева" и соответствующие ему коды заболеваний по МКБ-10 А15, А17 - А19. По названной международной классификации код заболевания А16 (А16.0 - А16.9) включает заболевание - туберкулёз органов дыхания, не подтверждённый бактериологически или гистологически.

Согласно пункту 2.2 Инструкции по организации диспансерного наблюдения и учёта контингентов противотуберкулёзных учреждений, утверждённой приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21 марта 2003 г. N 109, бактериовыделителями являются больные активной формой туберкулёза, у которых в выделяемых во внешнюю среду биологических жидкостях организма и (или) патологическом материале обнаружены микобактерии туберкулёза.

Пунктом 2.3 приведённой Инструкции установлено, что прекращение бактериовыделения ("абациллирование") представляет собой исчезновение микобактерий туберкулёза из биологических жидкостей и патологического отделяемого из органов больного, выделяемых во внешнюю среду. Необходимо подтверждение двумя отрицательными последовательными бактериоскопическими и культуральными (посев) исследованиями с промежутком в 2-3 месяца после первого отрицательного анализа.

Как следует из информации, представленной Федеральным государственным бюджетным учреждением "Национальный медицинский исследовательский центр фтизиопульмонологии и инфекционных заболеваний" (л.д. 74-78), показаний свидетеля С. бактериовыделение имеет место при заболеваниях, содержащихся в МКБ-10 под кодами А15, А17-А19.

Оспариваемое нормативное положение, вопреки доводам административного истца, не допускает неоднозначного толкования, а также не носит дискриминационного характера, так как не содержит объективно необусловленных различий в правовом регулировании относительно наличия у граждан активных (заразных) и иных форм туберкулёза лёгких.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" профилактика представляет собой комплекс мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья и включающих формирование здорового образа жизни, предупреждение возникновения и (или) распространения заболеваний, их раннее выявление, выявление причин и условий их возникновения и развития, а также направленных на устранение вредного влияния на здоровье человека факторов среды его обитания.

Подпунктом "а" пункта 3 Порядка диспансерного наблюдения за больными туберкулёзом, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2001 г. N 892, установлено, что диспансерному наблюдению подлежат в том числе больные активной формой туберкулёза (в течение первых 3 лет после излечения).

Доводы о несоответствии в оспариваемой части Перечня статьям 4, 6, 23 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации", пункту 6 статьи 2, части 3 статьи 5 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" лишены правовых оснований.

Приведённые законоположения не устанавливают какого-либо перечня тяжёлых форм хронических заболеваний, отличного от оспариваемого. В свою очередь, Перечень не содержит предписаний, входящих в противоречие с названными нормами законов.

То обстоятельство, что действующий до 1 января 2018 г. Перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378, включал код заболевания А16, не имеет значения для оценки содержания оспариваемого нормативного правового акта, который не противоречит действующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Кроме того, ранее действующий перечень в качестве тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, предусматривал также исключительно активные формы туберкулёза с выделением микобактерий туберкулёза, к которым заболевание с кодом А16, включая его виды А16.0 - А16.9, не относится.

Доводы административного истца о незаконности, как он полагает, снятия его с учёта граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, требуют установления фактических обстоятельств, оценки правомерности такого решения конкретного органа, что к предмету настоящего административного дела не относится. Соответствующее правоприменительное решение может быть обжаловано административным истцом в общем порядке.

Оспариваемое нормативное положение не нарушает прав Славицкого А.Е. в указанных им аспектах, соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, что по результатам рассмотрения административного искового заявления влечёт принятие решения об отказе в удовлетворении заявленного требования согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации решил:

в удовлетворении административного искового заявления Славицкого Анатолия Евгеньевича об оспаривании Перечня тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утверждённого приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 г. N 987н, отказать.

Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

Ю.Г. Иваненко