Письмо Правительства РФ от 12 марта 2018 г. N 1872п-П13 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 308242-7 "О внесении изменений в статью 23 Земельного кодекса Российской Федерации в части уточнения порядка установления публичных сервитутов", внесенный депутатами Государственной Думы С.М. Мироновым, О.Н. Епифановой, М.В. Емельяновым и другими"

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается внести изменения в статью 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), предусмотрев возможность установления публичных сервитутов по результатам рассмотрения заявлений заинтересованных лиц.

Также предлагается установить порядок подачи и рассмотрения соответствующих заявлений и предусмотреть возможность внесения соразмерной платы в случае установления сервитута собственнику участка за счет заинтересованных лиц, ограничив предельный размер указанной платы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Земельного кодекса публичный сервитут устанавливается в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков.

Однако предлагаемые изменения предусматривают возможность установления публичного сервитута в интересах лиц, которым принадлежат земельные участки, предназначенные для ведения индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства.

При этом из положений законопроекта не следует, должны ли в обязательном порядке указанные лица относиться к местному населению и может ли устанавливаться публичный сервитут в случае, если к местному населению относится только часть правообладателей земельных участков, которыми инициировано установление публичного сервитута.

С 1 января 2019 г. вступает в силу Федеральный закон "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о садоводстве и огородничестве), который предусматривает гораздо более значимые юридические гарантии для правообладателей садовых и огородных земельных участков по использованию земельных участков общего назначения в границах территории ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд. В частности, им устанавливается, что правообладатели земельных участков, расположенных в границах садоводства или огородничества, вправе использовать земельные участки общего назначения в границах такой территории для прохода и проезда к своим земельным участкам свободно и без взимания платы.

Кроме того, Правительством Российской Федерации в Государственную Думу внесен проект федерального закона N 187920-7 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части упрощения строительства, реконструкции, капитального ремонта и (или) эксплуатации линейных объектов", который в настоящее время принят в первом чтении. Указанным законопроектом предусмотрена новая редакция статьи 23 Земельного кодекса, а также комплексно регулируются отношения, возникающие в связи с установлением публичных сервитутов.

На основании изложенного Правительством Российской Федерации законопроект не поддерживается.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Приходько