Методические рекомендации по подготовке регионального проекта "Умные города" программ цифрового развития экономики субъекта Российской Федерации (направлены письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 15 ноября 2018 г. N 45830-АЧ/06)

I. Общие положения

1. Настоящие рекомендации подготовлены с целью поддержки разработки программ цифрового развития экономики субъектов Российской Федерации (далее - региональная программа) в рамках национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации" в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года".

Методические рекомендации по формированию региональных проектов "Умные города субъекта Российской Федерации" дополняют методические рекомендации Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации по разработке и реализации программ цифрового развития экономики субъектов Российской Федерации (далее - рекомендации Аналитического центра).

2. Проект "Умный город" направлен на повышение конкурентоспособности российских городов, формирование эффективной системы управления городским хозяйством, создание безопасных и комфортных условий для жизни горожан. Проект базируется на 5 ключевых принципах:

- ориентация на человека;

- технологичность городской инфраструктуры;

- повышение качества управления городскими ресурсами;

- комфортная и безопасная среда;

- акцент на экономической эффективности, в том числе, сервисной составляющей городской среды.

Основной инструмент реализации этих принципов - широкое внедрение передовых цифровых и инженерных решений в городской и коммунальной инфраструктуре.

II. Содержание (состав) проекта "Умные города"

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

2. Региональный проект "Умные города субъекта Российской Федерации" оформляется в рамках одного из следующих вариантов:

- в качестве отдельного раздела программы цифрового развития экономики субъекта Российской Федерации, в соответствии с пунктом 4 рекомендаций Аналитического центра, который заполняется в соответствии с требованиями к другим региональным проектам программы;

- в виде отдельной региональной программы или проекта вне рамок программы цифрового развития экономики субъекта Российской Федерации.

3. Содержание проекта "Умные города субъекта Российской Федерации" должно соответствовать содержанию ведомственного проекта Минстроя России "Умный город" (далее - ведомственный проект) с учетом специфики развития соответствующего субъекта Российской Федерации.

4. В региональном проекте "Умные города субъекта Российской Федерации" определяются:

- цели, задачи, показатели реализации регионального проекта "Умные города", города субъекта Российской Федерации, которые участвуют в проекте;

- мероприятия, направленные на создание "умных" городов в субъекте Российской Федерации, сгруппированные по отраслевым направлениям;

- ресурсное обеспечение реализации проекта;

- ответственные за реализацию регионального проекта и отдельных его мероприятий, за достижение целевых показателей и результатов.

5. Субъекты Российской Федерации при формировании региональных проектов "Умные города" отражают в целевых показателях проекта вклад региона в достижение целевых показателей ведомственного проекта "Умный город" Минстроя России и могут формировать дополнительный набор показателей, отражающих достижение целей субъекта в рамках национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации", релевантных национальным и ведомственным программам и проектам. Возможный перечень показателей приведен в Приложении 2.

Задачи проекта "Умные города субъекта Российской Федерации" направлены на достижение следующих целей:

- Формирование условий эффективной реализации проекта;

- Повышение эффективности управления отраслями городского хозяйства за счет использования современных цифровых технологий;

- Создание комплексной системы управления городом на основе данных, поступающих в режиме реального времени, внедрение механизмов электронной демократии и вовлечение жителей в управление городом.

Цели проекта определяются с учетом специфики развития субъекта Российской Федерации. Задачи проекта должны быть детализированы до уровня результатов, обеспечивающих достижение целей ведомственного проекта "Умный город".

6. Задачи раздела включают в себя следующие мероприятия:

- утверждение единых требований к городским цифровым платформам, синхронизированных с региональными и федеральными требованиями;

- перевод в машиночитаемый формат и автоматизация обработки данных, критичных для городского управления, в соответствии с перечнем, утверждаемым Минстроем России в рамках ведомственного проекта "Умный город";

- создание единой интеллектуальной системы управления "умного" города;

- создание цифровых сервисов, обеспечивающих влияние жителей на принимаемые городскими властями решения.

В региональные проекты "Умные города" следует включать мероприятия по цифровизации отраслей городского хозяйства, направленные на создание "Умных городов" в субъектах Российской Федерации, по направлениям:

а) Жилищно-коммунальное хозяйство:

- электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, водоснабжение и водоотведение, в том числе мероприятия, направленные на реализацию концепции "умный водоканал", учет коммунальных ресурсов и снижение затрат на них, упрощение процедур оплаты и так далее;

- управление жилым фондом и содержание (ремонт, уборка) многоквартирных домов, общественных зданий, придомовых территорий, включая капитальный ремонт.

б) Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов;

в) Мониторинг и охрана окружающей среды;

г) Улицы и общественные пространства (в том числе, уличное освещение, поддержание доступности среды - уборка, ремонт, модернизация);

д) Общественная безопасность;

е) Транспорт, улично-дорожная сеть и перевозки;

ж) Городское управление:

- развитие платформ управления городскими ресурсами и сервисами "Умный город"

- жилищные инспекции;

- управление земельно-имущественными отношениями;

- участие жителей в процессах городского управления: мониторинга, контроля и выбора решений;

з) Иное (социальная сфера):

- культура, спорт, отдых, туризм;

- социальная защита населения;

- обеспечение занятости и поддержка малого сервисного бизнеса: предоставление данных и аналитики;

- здравоохранение;

- образование;

- прочее.

Базовый рекомендованный набор элементов (систем) "умного" города указан в Приложении 1. Приведенный перечень не является обязательным или закрытым и может формироваться в зависимости от целей развития "Умных городов" в субъектах Российской Федерации, специфики конкретного региона и его городов. Для формирования "Умных городов" в региональном проекте "Умные города субъекта Российской Федерации" необходимо предусмотреть мероприятия, направленные на создание (развитие) соответствующих элементов (систем) "Умного города".

В целях управления проектом "Умные города субъекта Российской Федерации" в числе мероприятий, результатов или контрольных событий необходимо предусмотреть:

- создание органа управления проектом, либо наделение соответствующими функциями имеющегося проектного офиса или иной структуры в составе регионального проектного офиса "Цифровая экономика/Цифровой регион";

- утверждение плана реализации проекта "Умные города субъекта Российской Федерации" на трехлетний период;

- формирование регионального центра компетенции по цифровизации городского хозяйства и созданию "умных" городов;

- обучение команд муниципалитетов и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Пример оформления проекта "Умные города субъекта Российской Федерации" в составе программы цифрового развития экономики субъекта Российской Федерации приведен в Приложении 4.

7. В связи с тем, что ведомственный проект "Умный город" направлен на комплексное развитие городов, в региональный проект "Умные города субъекта Российской Федерации" могут быть включены мероприятия, относящиеся к функциональным направлениям, соответствующим другим ведомственным или федеральным проектам (например, здравоохранение, образование, транспорт и др.) в случае, если они отсутствуют в соответствующих региональных проектах или программе цифрового развития экономики Российской Федерации.

8. При формировании мероприятий проекта "Умные города субъекта Российской Федерации" рекомендуется ориентироваться на решения и проекты, опубликованные на портале банка данных "Умного города", разработанного при поддержке Минстроя России, https:\\russiasmartcity.ru. В описании решений содержится ссылка на описание реализованных проектов с указанием места реализации, целей и задач проектов, их основных параметров и достигнутых эффектов. Более подробно описание базы знаний содержится в Приложении 3.

Целесообразно использовать решения и проекты из данной базы вне зависимости от поставщика, как примеры лучших практик, ориентируясь на достигаемые эффекты, содержащиеся в описании проектов, в которых были применены эти решения.

III. Ресурсное обеспечение проекта "Умные города субъекта Российской Федерации"

9. С целью финансового обеспечения проекта "Умные города субъекта Российской Федерации" наряду с выделением средств регионального бюджета могут быть использованы следующие инструменты:

- механизмы поддержки федерального уровня;

- инвестиционные ресурсы институтов развития;

- участие органов местного самоуправления в реализации мероприятий проекта;

- инвестиционные ресурсы, привлечённые на условиях государственно-частного и муниципально-частного партнерства.

Для финансирования ряда мероприятий проекта привлекаются средства фондов и корпораций развития, включая средства венчурных фондов, фондов развития и научных грантов.

Реализация мероприятий, ответственными исполнителями которых являются органы местного самоуправления (городские администрации), осуществляется за счет местных бюджетов. При этом возможно привлечение софинансирования со стороны субъекта Российской Федерации.

Дополнительным источником финансирования могут являться сэкономленные при помощи внедряемых решений и сервисов "Умного города" средства регионального и местного бюджетов.

Внебюджетные источники финансирования включают частные инвестиции в виде прямых инвестиций, кредитные (заемные) средства и собственные средства предприятий города, а также средства инвесторов, участвующих в проектах на условиях государственно-частного и муниципально-частного партнерства. В рамках поддержки реализации проектов государственно-частного и муниципально-частного партнерства, направленных на создание и развитие "умного" города, могут быть привлечены средства банков и кредитных организаций.

В целях эффективного расходования бюджетных средств рекомендуется приоритетное привлечение внебюджетных источников финансирования: прямых частных инвестиций, средств инвесторов, участвующих в проектах государственно-частного и муниципально-частного партнерства, средств фондов и корпораций развития.

IV. Порядок подготовки и согласования регионального проекта "Умные города в субъекте Российской Федерации"

10. Условия подготовки регионального проекта:

- закрепление должностного лица (не уровне не ниже заместителя руководителя высшего органа власти субъекта Российской Федерации), ответственного за достижение целей и показателей регионального проекта;

- создание координационного органа по реализации регионального проекта, включающего органы власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, представителей бизнеса, образовательных и научных организаций и иных заинтересованных в реализации регионального проекта участников или возложение функций координационного органа на существующий проектный офис с обязательным участием указанных представителей;

- рассмотрение регионального проекта на заседании региональной комиссии по вопросам цифрового развития.

11. Сформированный региональный проект перед его утверждением направляется на согласование в Минстрой России. В случае оформления регионального проекта в качестве раздела программы цифрового развития экономики субъекта Российской Федерации региональный проект одновременно направляется на согласование в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

В случае, если региональный проект "Умные города в субъекте Российской Федерации" включен в программу цифрового развития экономики субъекта Российской Федерации после ее официального согласовании в Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, программа подлежит повторному направлению на согласование.