Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 4 октября 2018 г. N 33-КГ18-5 Суд отменил апелляционное определение о прекращении производства по делу о признании незаконным постановления органа местного самоуправления и направил дело на новое апелляционное рассмотрение, поскольку схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не влечет возникновения гражданских прав и обязанностей, связанных с владением, пользованием и распоряжением земельным участком

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 4 октября 2018 г. N 33-КГ18-5

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Александрова В.Н.,

судей Абакумовой И.Д. и Калининой Л.А.

при секретаре Дарькине А.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Сидоровой С.Н. о признании незаконным постановления администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области от 29 марта 2016 г. N 996 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка Филимоновой М.С., Филимоновой Е.В. и Филимонову С.А." по кассационной жалобе Сидоровой С.Н. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 21 сентября 2017 г. и определение Ленинградского областного суда от 27 марта 2018 г. по материалам истребованного дела.

Заслушав доклад судьи Александрова В.Н., пояснения представителя Сидоровой С.Н. - Гриднева К.В. и представителя Филимоновой М.С. - Адамович Т.Д., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Сидорова С.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, в котором просила признать незаконным постановление от 29 марта 2016 г. N 966 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, расположенного в Ленинградской области, Выборгский район, муниципальное образование "Каменногорское городское поселение", г. Каменногорск, категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства (ТЖ-1), площадью 1200 кв.м, (далее - постановление от 29 марта 2016 г. N 966).

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 23 мая 2017 г. в удовлетворении административного иска отказано. Судом первой инстанции сделан вывод о том, что границы образуемого земельного участка соответствуют Правилам землепользования и застройки территории Каменногорского городского поселения и не нарушают прав административного истца.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 21 сентября 2017 г. решение Выборгского городского суда Ленинградской области отменено, производство по административному делу прекращено по основаниям, изложенным в пункте 3 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Определением Ленинградского областного суда от 27 марта 2018 г. отказано в передаче кассационной жалобы Сидоровой С.Н. на указанное апелляционное определение для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Сидорова С.Н. просит отменить апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 21 сентября 2017 г., в связи с нарушением судом норм процессуального права, выразившееся в неправильном определении вида судопроизводства, в котором надлежит разрешить возникший спор.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 06 августа 2018 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

В судебное заседание представители администрации муниципального образования "Выборгский район", извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Согласно материалам дела Сидоровой С.Н. предоставлен в аренду на 11 месяцев на основании постановления администрации муниципального образования "Выборгский район" от 02 марта 2012 г. N 1421 земельный участок в площадью 600 кв.м, под огород, смежный с принадлежащим ей на праве собственности земельным участком площадью 399,27 кв.м.

В 2014 году Сидорова С.Н. обратилась в администрацию муниципального образования "Выборгский район" о предоставлении в собственность другого земельного участка площадью 550 кв.м для использования под существующим зданием. Земельной комиссией 05 сентября 2014 г. принято решение о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность.

Истец обращалась с заявлением в уполномоченный орган об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для последующего приобретения его в собственность, однако указанная схема в установленном порядке не утверждена, в связи с нахождением земельного участка в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Каменногорское поселение" в территориальной зоне общественно-деловой застройки.

Сидорова С.Н. полагает, что из утвержденной постановлением от 29 марта 2016 г. N 966 схемы расположения земельного участка площадью 1200 кв.м, на кадастровом плане следует, что граница земельного участка, о предоставлении которого заявлено Филимоновыми, пересекает стену принадлежащего ей жилого дома расположенного на смежном земельном участке, что является нарушением действующего законодательства.

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, пришел к выводу о том, что арендованный Сидоровой С.Н. земельный участок не был поставлен на кадастровый учет, его границы на местности не устанавливались, договор аренды в установленном порядке не зарегистрирован, в связи с чем права заявителя не нарушены.

Отменяя решение суда первой инстанции и прекращая производство по делу, суд апелляционной инстанции исходил из того, что административный истец не является субъектом правоотношений, урегулированных оспариваемым постановлением, поскольку между Сидоровой С.Н. и Филимоновыми возник спор о праве на земельный участок, в связи с чем дело подлежит разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не может согласиться с выводом суда апелляционной инстанции, как основанном на неправильном толковании норм права.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

В соответствии с пунктами 1 и 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не влечет возникновения гражданских прав и обязанностей, связанных с владением, пользованием и распоряжением земельным участком, как у административного истца, так и в отношениях между заинтересованными лицами и органом, уполномоченным распоряжаться земельным участком, а лишь является изображением границ земельного участка, на кадастровом плане территории, которая, по мнению заявительницы, пересекает стену её дома, что исключает рассмотрение указанного спора в порядке гражданского судопроизводства.

В связи с допущенными судом апелляционной инстанции существенными нарушениями норм процессуального права, повлиявших на исход административного дела, состоявшийся по делу судебный акт подлежит отмене с направлением дела на рассмотрение по существу в суд апелляционной инстанции.

На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 21 сентября 2017 г. отменить, дело направить новое на рассмотрение в тот же суд в ином составе судей.

Председательствующий

Александров В.Н.

Судьи

Абакумова И.Д.

Калинина Л.А.