Решение Федеральной антимонопольной службы от 24 октября 2018 г. N 18/44/105/1425 "По делу о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок"

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "Аттэк" (далее - Заявитель) на действия конкурсной комиссии Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Конкурсная комиссия) при проведении Фондом социального страхования Российской Федерации (далее - Заказчик), Конкурсной комиссией открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по повышению квалификации работников Фонда социального страхования Российской Федерации с применением дистанционных образовательных технологий (номер извещения 0273100000718000047) (далее - Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент), установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Конкурсной комиссии при проведении Заказчиком, Конкурсной комиссией Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Конкурсной комиссии Заказчика, неправомерно отклонившей заявку Заявителя на основании того, что в составе заявки содержится выписка из ЕГРЮЛ, представленная в форме электронного документа на цифровом носителе (CD-диск).

Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик, Конкурсная комиссия действовали в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения обращения и осуществления в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 14.09.2018;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 17 886 000 рублей;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Конкурс;

4) дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе - 10.10.2018;

5) дата рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе - 12.10.2018;

6) на участие в Конкурсе подано 5 заявок от участников закупки, из которых 4 заявки участников закупки признаны соответствующими требованиям Конкурсной документации;

7) победителем Конкурса признано НОЧУ ДПО УЦ "Сетевая академия" с предложением о цене контракта 14 666 520 рублей.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Конкурсной комиссии Заказчика, неправомерно отклонившей заявку Заявителя на основании того, что в составе заявки содержится выписка из ЕГРЮЛ, представленная в форме электронного документа на цифровом носителе (CD-диск).

В соответствии с частью 2 статьи 53 Закона о контрактной системе заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям Закона о контрактной системе, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.

Согласно части 3 статьи 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 12.10.2018 N ПРО1 (далее - Протокол рассмотрения заявок) заявка участника закупки с порядковым номером "5" (Заявитель) признана несоответствующей требованиям Конкурсной документации, в том числе, по следующему основанию: "Выписка из ЕГРЮЛ представлена на электронном носителе (СD диск), что не предусматривается требованиями Конкурсной документации".

В силу подпункта "б" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, заявка на участие в конкурсе должна содержать выписку из ЕГРЮЛ или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки.

Аналогичное требование установлено Заказчиком в подпункте "2" пункта 24 информационной карты Конкурсной документации, таким образом электронная форма подачи заявок на участие в Конкурсе не предусмотрена.

Изучив заявку Заявителя, представленную представителями Заказчика, Комиссия установила, что в составе заявки на участие в Конкурсе, в числе прочего, представлена копия выписки из ЕГРЮЛ на СD диске, что не соответствует положениям Конкурсной документации и Закону о контрактной системе.

Таким образом, согласно положениям Конкурсной документации, Заказчиком не предусмотрена возможность подачи заявки в электронной форме, в том числе, выписки из ЕГРЮЛ.

Вместе с тем, представителями Заявителя на заседание Комиссии не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность своего довода, в связи с чем указный довод своего подтверждения не нашел.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "Аттэк" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.