Информация Конституционного Суда РФ от 15 ноября 2018 г. "15 ноября 2018 года Конституционный Суд РФ провозгласил Постановление по делу о проверке конституционности части 15 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства (КАС) РФ"

15 ноября 2018 года Конституционный Суд РФ защитил право политических партий оспаривать результаты выборов.

Дело о проверке конституционности части 15 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства (КАС) РФ было рассмотрено 17 октября 2018 года. Поводом к рассмотрению дела послужила жалоба регионального отделения Политической партии "Справедливая Россия" в городе Санкт-Петербурге.

История вопроса

Ни один из кандидатов, выдвинутых региональным отделением Политической партии "Справедливая Россия" в 2014 году на выборах депутатов муниципального совета муниципального образования муниципального округа N 15 в городе Санкт-Петербурге, не был зарегистрирован избирательной комиссией.

25 февраля 2015 года по заявлению о незаконном противодействии регистрации этих кандидатов правоохранительные органы возбудили уголовное дело: обвинение в воспрепятствовании осуществлению избирательных прав предъявлялось председателю избиркома. Однако 21 декабря этого же года уголовное дело было прекращено в связи с амнистией (не реабилитирующее основание).

При этом оспорить в соответствии с частью 15 статьи 239 КАС РФ результаты выборов и защитить права своих незарегистрированных кандидатов петербургской "Справедливой России" не удалось. По мнению судов, отказавших ей в рассмотрении административного иска, данное избирательное объединение на самом деле лишь выдвинуло кандидатов в депутаты, которые не были зарегистрированы избирательной комиссией и участия в выборах не принимали.

Позиция заявителя

Заявитель считает, что оспариваемая норма по смыслу, придаваемому ей судебной практикой, не позволяет избирательному объединению, участвовавшему в выборах и выдвинувшему кандидатов, которые не были впоследствии зарегистрированы избирательной комиссией (в случае с заявителем - из-за воспрепятствования председателя избиркома), оспорить результаты выборов в суде. Что нарушает гарантированную статьями 32 (часть 2) и 46 (части 1 и 2) Конституции РФ судебную защиту избирательных прав.

Позиция Суда

Право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления - неотъемлемый элемент публично-правового института выборов, конституционное предназначение которых - обеспечение подлинного народного представительства.

Для того чтобы исключить сомнения в справедливости выборов, федеральный законодатель обязан гарантировать как самим политическим партиям, так и выдвигаемым ими кандидатам судебную защиту избирательных прав.

Действия должностного лица избирательной комиссии, уголовное преследование в отношении которого было прекращено по нереабилитирующему основанию, даже по истечении длительного времени не может не породить сомнений в справедливости выборов и достоверности полученных электоральных результатов. А это чревато серьезными рисками дискредитации выборов как одной из высших форм непосредственного народовластия.

Прекращение уголовного преследования по нереабилитирующему основанию оставляет неразрешенным вопрос о том, были ли выдвинутые избирательным объединением кандидаты не зарегистрированы именно в результате противоправного деяния должностного лица избирательной комиссии. Поэтому избирательному объединению должно быть предоставлено право обращаться в суд с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии о результатах выборов и после истечения предусмотренных КАС РФ трех месяцев со дня официального опубликования результатов выборов.

Иное означает несоразмерное ограничение права на судебную защиту одного из основных политических прав граждан - права избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Таким образом, часть 15 статьи 239 КАС РФ не соответствует Конституции РФ постольку, поскольку не предусматривает право избирательных объединений, выдвинувших кандидатов (списки кандидатов), обжаловать в суде результаты выборов в случае, когда из-за воспрепятствования должностных лиц избирательной комиссии, уголовное преследование которых прекращено по нереабилитирующему основанию, оказалось невозможным представить в избирательную комиссию документы, необходимые для регистрации кандидатов (списков кандидатов).

Федеральному законодателю надлежит внести в действующее правовое регулирование изменения, вытекающие из настоящего Постановления КС РФ.

Правоприменительные решения по делу регионального отделения Политической партии "Справедливая Россия" в Санкт-Петербурге подлежат пересмотру в установленном порядке.

Председательствует в процессе

Валерий Дмитриевич Зорькин

Судья-докладчик

Сергей Дмитриевич Князев