Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 18 октября 2018 г. N 64-АПГ18-6 Решение областного суда об удовлетворении иска о признании не действующим в части решения Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" Сахалинской области от 21 декабря 2017 г. N 52/5-554 "О внесении изменений в решение Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" от 13 декабря 2012 г. N 49/4-833 "Об утверждении правил землепользования и застройки в городе Холмске Сахалинской области" оставлено без изменения

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 18 октября 2018 г. N 64-АПГ18-6

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Александрова В.Н.,

судей Абакумовой И.Д., Нефедова О.Н.

при секретаре Сметаниной Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям Яшкина П.Г., Иванова А.Н., Ивановой Н.В. о признании недействующим в части решения Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" от 21 декабря 2017 г. N 52/5-554 "О внесении изменений в решение Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" от 13 декабря 2012 г. N 49/4-833 "Об утверждении правил землепользования и застройки в городе Холмске Сахалинской области" по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Холмский городской округ" на решение Сахалинского областного суда от 23 мая 2018 г., которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., объяснения Иванова А.Н., представителя административных истцов - Климовой О.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Яшкин П.Г., Иванова Н.В. и Иванов А.Н. обратились в Сахалинский областной суд с административными исковыми заявлениями о признании недействующим решения Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" от 21 декабря 2017 г. N 52/5-554 "О внесении изменений в решение Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" от 13 декабря 2012 г. N 49/4-833 "Об утверждении правил землепользования и застройки в городе Холмске Сахалинской области" в части установления на карте градостроительного зонирования: в границах земельных участков с кадастровыми номерами ... - территориальной зоны СО-3 ("Зона для зеленых насаждений специального назначения"); в границах земельного участка с кадастровым номером ... - территориальной зоны Р-1 ("Природно-рекреационная зона для зеленых насаждений общего пользования").

Решением Сахалинского областного суда от 23 мая 2018 г. административное исковое заявление удовлетворено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация муниципального образования "Холмский городской округ" обратилась в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и неполное выяснение судом первой инстанции всех обстоятельств дела.

Относительно апелляционной жалобы Яшкин П.Г., Иванов А.Н., Иванова Н.В и прокуратура Сахалинской области представили возражения.

В судебное заседание представители администрации муниципального образования "Холмский городской округ", Собрания муниципального образования "Холмский городской округ", прокуратуры Сахалинской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, и возражениях на нее, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия установила следующее.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, пункту 1 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, содержащая границы территориальных зон (пункт 2 части 2, часть 4 статьи 30 ГрК РФ)

В силу пункта 3 части 1 статьи 18, пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований, к которым относятся, в частности, генеральные планы городских округов.

При рассмотрении спора судом установлено, что согласно карте "г. Холмск. Предложения по территориальному планированию. Схема планировочной структуры и границ функциональных зон" Генерального плана муниципального образования "Холмский городской округ" земельный участок с кадастровым номером ... отнесен к функциональной зоне "производственные и коммунально-складские объекты", земельный участок с кадастровым номером ... - к функциональным зонам "производственные и коммунально-складские объекты" и "многоквартирная многоэтажная застройка", земельный участок с кадастровым номером ... - к функциональным зонам "производственные и коммунально-складские объекты" и "природный ландшафт".

В соответствии с картой градостроительного зонирования (Приложение N 1 к Правилам землепользования и застройки в г. Холмске Сахалинской области в редакции решения Собрания муниципального образования Холмский городской округ от 13 декабря 2012 г N 49/4-833), земельные участки с кадастровыми номерами ... и ... были отнесены к территориальной зоне П-4 "Зона для производственно-коммунальных объектов (широкого профиля)", а земельный участок с кадастровым номером - ... - к территориальным зонам Р-1 "Зона для зеленых насаждений общего пользования" и Ж-1 "Зона для застройки многоквартирными зданиями повышенной этажности (до 9 этажей) и объектами обслуживания населения".

Вместе с тем, согласно карте градостроительного зонирования N 2 (Приложение N 2 к Правилам землепользования и застройки в г. Холмске Сахалинской области в редакции решения Собрания муниципального образования Холмский городской округ от 21 декабря 2017 г. N°52/5-554), в границах земельных участков с кадастровыми номерами ... и ... - установлена территориальная зона СО-3 "Зона для зеленых насаждений специального назначения"; в границах земельного участка с кадастровым номером _ - территориальная зона Р-1 "Природно-рекреационная зона для зеленых насаждений общего пользования".

Принимая во внимание, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны, то несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

При таких обстоятельствах отнесение в карте градостроительного зонирования, утвержденной пунктом 2 оспариваемого решения органа местного самоуправления от 21 декабря 2017 г. N 52/5-554, земельных участков с кадастровыми номерами ... и ... к территориальным зонам, не соответствующим функциональным зонам, установленным для них Генеральным планом муниципального образования "Холмский городской округ" является нарушением норм федерального законодательства.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 309 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, определила:

решение Сахалинского областного суда от 23 мая 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Холмский городской округ" - без удовлетворения.

Председательствующий

Александров В.Н.

Судьи

Абакумова И.Д.

Нефедов О.Н.