Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 24 октября 2018 г. N 41-КГ18-39 Суд отменил апелляционное определение, оставив в силе решение суда первой инстанции по делу об оспаривании решения службы государственной регистрации, кадастра и картографии, поскольку вывод суда апелляционной инстанции о законности отказа в государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в связи с отсутствием нотариального удостоверения такой сделки является ошибочным

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 24 октября 2018 г. N 41-КГ18-39

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Зинченко И.Н., Калининой Л.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе Ечеевой А.Д. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 31 января 2018 года по административному делу по ее административному исковому заявлению об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

28 ноября 2016 года Ечеева А.Д. заключила с Оверченко Г.А. в простой письменной форме договор купли-продажи принадлежащей ей на праве собственности земельной доли, то есть доли в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ..., в границах кадастрового квартала ..., рабочие участки N ..., центральная часть рабочих участков N ..., пастбищные участки N ... в размере 494 балло-гектаров (13,2 гектара).

Ечеева А.Д. обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением о государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок и 16 января 2017 года регистратором принято решение об отказе в государственной регистрации на том основании, что договор купли-продажи не соответствует требованиям действующего законодательства, а именно нотариально не удостоверен.

Не согласившись с таким решением регистратора, Ечеева А.Д. обратилась в суд с административным исковым заявлением о его оспаривании, в обоснование своих требований указала, что действующее законодательство не содержит требования об обязательном нотариальном удостоверении сделок с долями в праве общей долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Решением Чертковского районного суда Ростовской области от 29 марта 2017 года требования заявителя удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 19 июля 2017 года решение суда от 29 марта 2017 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определением Чертковского районного суда Ростовской области от 12 сентября 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Оверченко Г.А.

Решением Чертковского районного суда Ростовской области от 26 октября 2017 года административный иск удовлетворен. Признано незаконным решение Управления Росреестра по Ростовской области от 16 января 2017 года об отказе в государственной регистрации. На административного ответчика возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и интересов Ечеевой А.Д. и Оверченко Г.А. путем регистрации за Оверченко Г.А. перехода права собственности на объект недвижимого имущества - земельную долю в праве общей долевой собственности, 494 балло-гектаров, площадью 13,2 гектара, на земельный участок сельскохозяйственного назначения общей площадью 26 136 000 квадратных метров, расположенный: ... в границах кадастрового квартала рабочие участки N ..., центральная часть рабочих участков N ..., пастбищные участки N ..., по договору купли-продажи, заключенному 28 ноября 2016 года между Ечеевой А.Д. и Оверченко Г.А.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 31 января 2018 года решение Чертковского районного суда Ростовской области от 26 октября 2017 года отменено, административному истцу отказано в удовлетворении требований.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении административного иска Ечеевой А.Д., суд апелляционной инстанции исходил из того, что между Ечеевой А.Д. и Оверченко Г.А. заключена сделка по отчуждению доли в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения, образованный при выделе в счет земельных долей, а не сделка по отчуждению доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленный в порядке приватизации сельскохозяйственных угодий. Следовательно, в силу положений пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" спорная сделка подлежит нотариальному удостоверению.

В кассационной жалобе Ечеева А.Д. просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 31 января 2018 года, решение Чертковского районного суда Ростовской области от 26 октября 2017 года оставить в силе.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 21 сентября 2018 года кассационная жалоба с административным делом переданы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке в силу статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие существенные нарушения норм материального права при рассмотрении иразрешении настоящего дела допущены судом апелляционной инстанции.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером ... из земель сельскохозяйственного назначения образован в результате выдела в счет земельной доли из земельного участка с кадастровым номером ... (исходный земельный участок) в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Указанный земельный участок сформирован на основании проекта межевания земельного участка от 10 ноября 2011 года и впоследствии на выделенный земельный участок зарегистрировано право общей долевой собственности Ечеевой А.Д. Из свидетельства о государственной регистрации права Ечеевой А.Д. от 19 сентября 2012 года следует, что основанием для государственной регистрации права общей долевой собственности на указанный выше земельный участок являлись: постановление администрации Чертковского района Ростовской области от 7 июля 1994 года N 314; протокол общего собрания участников долевой собственности земельного участка с кадастровым номером ... от 25 декабря 2011 года и проект межевания земельного участка от 10 ноября 2011 года

28 ноября 2016 года между Ечеевой А.Д. и Оверченко Г.А. заключен договор купли-продажи, согласно условиям которого Ечеева А.Д. продала Оверченко Г.А. земельную долю, то есть долю в праве общей долевой собственности на спорный земельный участок; договор направлен в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области для государственной регистрации перехода права общей долевой собственности на земельный участок, а 16 января 2017 года в осуществлении государственной регистрации права отказано на том основании, что указанный выше договор купли-продажи подлежал нотариальному удостоверению.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" указанный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

При этом действие названного закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные, дачные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу данного федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Положениями части 1 статьи 42 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что сделки по отчуждению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, в том числе при отчуждении всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, подлежат нотариальному удостоверению, за исключением сделок по отчуждению земельных долей.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных данной статьей, а также статьями 13 и 14 указанного закона.

Статьей 12 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также иными положениями названного закона не предусмотрены какие-либо специальные правила оборота земельных долей, отличные от правил оборота долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения. Указанным законом также не устанавливаются специальные правила совершения сделок с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, образованный путем выдела доли (долей) в праве общей собственности из земельных участков, переданных в долевую собственность при приватизации.

Таким образом, законодатель уравнивает правовое положение земельных долей и долей в праве общей собственности на земельные участки, образованных путем выдела в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения.

Исходя из приведенных положений законодательства, земельная доля - это доля в праве общей собственности на любые земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенные для сельскохозяйственного использования, кроме садовых, огородных, дачных земельных участков, участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства, а также земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, независимо от произведенного в силу приватизации выдела земельного массива из первоначальных земель сельскохозяйственного предприятия.

Категория земель и целевое назначение конкретного земельного участка не изменяется после его выдела из приватизированного имущества сельхозпредприятия; оборот таких участков регулируется положениями Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Доли в праве общей долевой собственности на конкретный земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением участков, на которые не распространяется действие названного закона, по своей правовой природе являются земельными долями.

При этом Гражданский кодекс Российской Федерации, иные нормативные правовые акты не содержат требования о нотариальном удостоверении сделок с долями в праве общей долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, подпадающие под действие Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Таким образом, если предметом сделки является доля в праве общей долевой собственности на указанный земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, то такие сделки не требуют нотариального удостоверения.

Поскольку Ечеева А.Д. продала, а Оверченко Г.А. приобрел долю в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, то соответствующая сделка купли-продажи не подлежала обязательному нотариальному удостоверению.

При таких обстоятельствах Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает вывод суда апелляционной инстанции о законности отказа в государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок, в связи с отсутствием нотариального удостоверения вышеназванной сделки, ошибочным.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, установив, что допущенные нарушения норм материального права являются существенными, повлекли принятие незаконного судебного акта, без отмены которого невозможно восстановление нарушенных прав и законных интересов Ечеевой А.Д., считает необходимым отменить обжалуемое апелляционное определение и оставить в силе решение суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 31 января 2018 года отменить, решение Чертковского районного суда Ростовской области от 26 октября 2017 года оставить в силе.

Председательствующий

Хаменков В.Б.

Судьи

Зинченко И.Н.

Калинина Л.А.