Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 31 октября 2018 г. N 18-АПГ18-32 Дело о ликвидации регионального отделения политической партии направлено на новое рассмотрение в краевой суд в ином составе судей, поскольку краевой суд не привлек центральный аппарат партии к участию в деле, не выполнил обязанность по извещению бюро или исполнительного комитета политической партии, к которым перешли полномочия руководящих органов ее регионального отделения, о проведении судебного заседания, не направил в их адрес копию административного искового заявления

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 31 октября 2018 г. N 18-АПГ18-32

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Зинченко И.Н. и Калининой Л.А.

при секретаре Костереве Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам Краснодарского регионального отделения политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" и политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" на решение Краснодарского краевого суда от 13 июня 2018 года о ликвидации регионального отделения политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н., объяснения представителей Краснодарского регионального отделения политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" и политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" Домбровской И.В. и Сюзюмова А.И., поддержавших доводы апелляционных жалоб, возражения против удовлетворения апелляционных жалоб представителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю Виковской И.Н., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

управление Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю обратилось в суд с административным иском о ликвидации Краснодарского регионального отделения политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" на основании подпункта "б" пункта 3 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", ссылаясь в обоснование своих требований на то, что решением Краснодарского краевого суда от 26 декабря 2017 года деятельность регионального отделения была приостановлена, в связи с нарушениями требований пунктов 2, 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", которые в установленный в решении суда срок устранены не были.

Решением Краснодарского краевого суда от 13 июня 2018 года требования административного искового заявления Министерства юстиции Российской Федерации были удовлетворены.

В апелляционных жалобах Краснодарское региональное отделение политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" и политическая партия "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО", указывая на существенные нарушения норм процессуального права и наличие оснований для безусловной отмены решения суда, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации просят решение суда отменить и направить административное дело на новое рассмотрение.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации пришла к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

На основании пункта 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Согласно части 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте. Согласие лица, участвующего в деле, на извещение посредством СМС-сообщения либо по электронной почте должно быть подтверждено распиской, в которой наряду с данными об этом лице и его согласием на уведомление такими способами указывается номер его мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение.

В соответствии с частью 3 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд.

Особенности извещения, подлежащие применению в данном деле, определены частью 3 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", согласно которым о времени и месте рассмотрения административного дела о ликвидации извещаются административный истец и руководящий орган, руководитель или представитель административного ответчика.

Суд первой инстанции не учел вышеуказанные положения закона и неверно определил круг лиц, подлежащих привлечению к участию в административном деле, и как следствие этого, извещению о времени и месте его рассмотрения.

О времени и месте рассмотрения дела был извещен указанный в выписке из единого государственного реестра юридических лиц в качестве председателя Краснодарского регионального отделения политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" Рыжаев В.Н.

Между тем, из административного искового заявления и приложенных к нему документов усматривается, что решением бюро политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" N 1889 от 31 марта 2017 года была приостановлена деятельность всех руководящих органов Краснодарского регионального отделения политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО", председатель регионального отделения партии Рыжаев В.Н. сложил свои полномочия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона "О политических партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним.

Согласно пункту 10.9.1. Устава партии на время приостановления деятельности руководящих органов структурного подразделения, полномочия этих органов переходят к вышестоящему коллегиальному постоянно действующему органу, то есть к бюро партии или исполнительному комитету партии. Руководящим органом партии является бюро партии, исполнительный комитет, председатель партии.

В материалах дела имеется заявление политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО", в котором содержится просьба об отложении предварительного судебного заседания, необходимости привлечения центрального аппарата политической партии к участию в деле и направлении в их адрес копии административного искового заявления с приложенными к нему документами.

Заявленное ходатайство, в нарушение статьи 154 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом рассмотрено не было.

Более того, после проведения предварительного судебного заседания суд, в этот же день провел разбирательство дела по существу, удовлетворив заявленные требования.

Как следует из пункта 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" в определении, направляемом лицам, участвующим в деле, вместе с извещением о проведении предварительного судебного заседания, разъясняется возможность проведения судебного разбирательства данного дела по существу непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, в том числе в случае неявки в предварительное судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, и отсутствия их возражений относительно этого (часть 2 статьи 14, статья 96, часть 2 статьи 138, часть 1 статьи 140 КАС РФ).

Получение (вручение) названного определения свидетельствует о надлежащем извещении лица, участвующего в деле, о проведении как предварительного судебного заседания, так и судебного заседания по административному делу.

Вместе с тем в случае своевременного поступления от не явившегося в предварительное судебное заседание лица, участвующего в деле, возражений относительно рассмотрения административного дела в его отсутствие в связи с необходимостью представления им дополнительных доказательств и (или) ознакомления с доказательствами, представленными другими участниками процесса, либо иными заслуживающими внимания причинами судья назначает другую дату судебного разбирательства административного дела по существу.

Как следует из материалов дела определение о проведении предварительного судебного заседания указания на возможность проведения судебного разбирательства данного дела по существу непосредственно после окончания предварительного судебного заседания не содержит.

При таких обстоятельствах, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о том, что суд первой инстанции, располагая на стадии принятия административного искового заявления к производству суда информацией о приостановлении деятельности всех руководящих органов Краснодарского регионального отделения политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО", не привлек центральный аппарат партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" к участию в деле, не выполнил предусмотренную законом обязанность по извещению бюро или исполнительного комитета политической партии, к которым согласно Уставу партии перешли полномочия руководящих органов ее регионального отделения о проведении судебного заседания, не направил в их адрес копию административного искового заявления.

Названные нарушения норм процессуального права являются существенными, поскольку неизвещение административного ответчика о времени и месте слушания дела судом первой инстанции лишило его возможности участвовать в судебном заседании и представлять доказательства по административному иску, что повлекло нарушение его конституционных прав на судебную защиту на основе соблюдения принципов состязательности и равноправия сторон в административном судопроизводстве, а также права на справедливый суд.

Таким образом, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает обжалуемый судебный акт подлежащим отмене, а дело подлежащим направлению на новое рассмотрение в Краснодарский краевой суд в ином составе судей.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Краснодарского краевого суда от 13 июня 2018 года отменить.

Административное дело по заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю о ликвидации Краснодарского регионального отделения политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" направить на новое рассмотрение в Краснодарский краевой суд в ином составе судей.

Председательствующий

Хаменков В.Б.

Судьи

Зинченко И.Н.

Калинина Л.А.