Определение Верховного Суда РФ от 5 декабря 2018 г. N 308-КГ18-15997 по делу N А32-18703/2017 О передаче жалобы в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации

Определение Верховного Суда РФ от 5 декабря 2018 г. N 308-КГ18-15997

Судья Верховного Суда Российской Федерации Грачева И.Л.,

изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства - индивидуального предпринимателя Самсонова Ивана Михайловича (с. Белая Глина, Краснодарский край) на постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.06.2018 по делу N А32-18703/2017, установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства - индивидуальный предприниматель Самсонов Иван Михайлович (далее - глава КФХ) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента имущественных отношений Краснодарского края (далее - Департамент), содержащегося в сообщении от 27.04.2017 N 52-12405/17-32-20, об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:03:0401003:0013, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения; об обязании Департамента заключить с заявителем договор аренды указанного земельного участка сроком на 20 лет. Делу присвоен N А32-18699/2017.

В рамках дел N А32-18700/2017, А32-18702/2017, А32-18703/2017, А32-18704/2017 глава КФХ обратился с требованиями о признании незаконными решений Департамента, содержащихся в сообщениях от 27.04.2017 N 52-12404/17-32-20, от 02.05.2017 N 52-12695/17-32-20, от 27.04.2017 N 52-12406/17-32-20, от 02.05.2017 N 52-12687/17-32-20, об отказе в заключении договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:03:0402001:0047, 23:03:0401002:0015, 23:03:0401002:0014, 23:03:0401002:0022, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения; об обязании Департамента заключить с заявителем договоры аренды указанных земельных участков сроком на 20 лет.

Арбитражный суд Краснодарского края определением от 21.06.2017 объединил дела N А32-18699/2017, А32-18700/2017, А32-18702/2017, А32-18703/2017, А32-18704/2017 в одно производство с присвоением делу N А32-18703/2017.

Глава КФХ в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнил требования и попросил признать незаконными решения Департамента, содержащиеся в сообщениях от 27.04.2017 N 52-12405/17-32-20, от 27.04.2017 N 52-12404/17-32-20, от 02.05.2017 N 52-12695/17-32-20, от 27.04.2017 N 52-12406/17-32-20, от 02.05.2017 N 52-12687/17-32-20, об отказе в заключении договоров аренды пяти земельных участков; об обязании Департамента принять решения о предоставлении заявителю в аренду испрашиваемых земельных участков и направить в адрес главы КФХ проекты договоров аренды земельных участков.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования Белоглинский район (далее - Администрация).

Арбитражный суд Краснодарского края решением от 10.01.2018, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2018, удовлетворил требования главы КФХ.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановлением от 25.06.2018 отменил указанные судебные акты и отказал в удовлетворении требований главы КФХ.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, глава КФХ, ссылаясь на нарушение судом округа норм материального и процессуального права, просит отменить постановление окружного суда и оставить в силе решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда.

Дело 03.10.2018 истребовано из Арбитражного суда Краснодарского края.

Согласно пунктам 1 и 2 части 7 статьи 291.6 АПК РФ по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит либо определение об отказе в передаче жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, либо о передаче кассационной жалобы вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в порядке кассационного производства в Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 291.11 АПК РФ).

Изучив материалы дела и приведенные в жалобе доводы, судья Верховного Суда Российской Федерации считает, что имеются основания для передачи кассационной жалобы главы КФХ вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) и действовавшей до 01.03.2015 статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) Администрация в газете Белоглинского района Краснодарского края "Белоглинские Вести" от 12.07.2007 N 80 (10362) опубликовала извещение о возможности приобретения в аренду свободных земельных участков из фонда перераспределения земель Краснодарского края, предназначенных для сельскохозяйственного производства, с указанием номеров участков, местоположения, площади и фактического использования.

Глава муниципального образования "Белоглинский район" постановлением от 22.08.2007 в связи с поступлением единственной заявки предоставил сельскохозяйственному кооперативу "Самсон" (далее - Кооператив) в аренду на 10 лет земельные участки общей площадью 227,3035 га с кадастровыми номерами 23:03:0401003:0013, 23:03:0402001:0047, 23:03:0401002:0015, 23:03:0401002:0014, 23:03:0401002:0022, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеющие вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства", расположенные в Белоглинском районе, в границах земель сельскохозяйственных производственных кооперативов "Турыкино", "Колос", "Красная Звезда".

Во исполнение данного постановления Администрация (арендодатель) и Кооператив (арендатор) в лице председателя Самсонова И.М. заключили договоры от 22.08.2007 N 8803000025, 8803000028, 8803000027, 8803000029, 8803000030 аренды указанных земельных участков сельскохозяйственного назначения сроком до 21.08.2017.

В пункте 4.3.19 договоров указано, что в случае прекращения деятельности арендатора или передачи прав арендатора на участок другому лицу арендатор обязан в десятидневный срок направить арендодателю письменное уведомление об этом с указанием наименования и индивидуализирующих реквизитов лица, к которому перешли права, даты их перехода, копии подтверждающих прекращение деятельности или передачу прав документов.

Договоры аренды зарегистрированы в установленном порядке.

В последующем для получения льгот в сфере налогообложения и мер государственной поддержки Кооператив, учредителями которого являлись Самсонов Иван Михайлович, Самсонов Михаил Иванович, Самсонова Лидия Ивановна, Самсонов Дмитрий Иванович и Хецуриани Автандил Николаевич, принял решение об осуществлении хозяйственной деятельности в форме крестьянского (фермерского) хозяйства без образования юридического лица с последующей ликвидацией Кооператива; с 27.12.2011 председателем Кооператива, а затем его ликвидатором назначен Самсонов Д.И.

Ликвидатор Самсонов Д.И. выдал 28.12.2011 доверенность Самсонову И.М. на право представлять Кооператив во всех государственных органах и учреждениях, органах местного самоуправления, в Федеральной регистрационной службе, налоговой службе по всем вопросам хозяйственной деятельности, от имени Кооператива заключать, подписывать договоры, заявления, получать необходимые документы.

Крестьянское (фермерское) хозяйство, главой которого стал Самсонов И.М., зарегистрировано 27.12.2011.

Самсонов И.М., действуя от имени Кооператива на основании доверенности от 28.12.2011, выданной ликвидатором Самсоновым Д.И., обратился 10.01.2012 в Администрацию с заявлениями о перерегистрации земельных участков с кадастровыми номерами 23:03:0401003:0013, 23:03:0402001:0047, 23:03:0401002:0015, 23:03:0401002:0014, 23:03:0401002:0022 согласно договорам аренды от 22.08.2007 на главу КФХ в связи с ликвидацией Кооператива.

На основании указанных заявлений Администрация и глава КФХ заключили 11.01.2012 дополнительные соглашения к договорам от 22.08.2007 N 8803000025, 8803000027, 8803000028, 8803000029, 8803000030 аренды земельных участков, в которых указано, что стороны пришли к обоюдному согласию заменить в договорах аренды Кооператив на главу КФХ, именуемому в дальнейшем арендатором.

Данные дополнительные соглашения к договорам аренды зарегистрированы в установленном порядке.

В Единый государственный реестр юридических лиц 18.04.2012 внесены сведения о прекращении деятельности Кооператива в связи с его ликвидацией.

В соответствии с Законом Краснодарского края от 10.10.2006 N 1101-КЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края" Администрация передала полномочия по распоряжению данными участками Департаменту.

Глава КФХ до истечения срока действия договоров аренды обратился в Департамент с заявлениями о заключении договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:03:0401003:0013, 23:03:0402001:0047, 23:03:0401002:0015, 23:03:0401002:0014, 23:03:0401002:0022 на новый срок.

Департамент сообщениями от 27.04.2017 N 52-12405/17-32-20, от 27.04.2017 N 52-12404/17-32-20, от 02.05.2017 N 52-12695/17-32-20, от 27.04.2017 N 52-12406/17-32-20, от 02.05.2017 N 52-12687/17-32-20 отказал главе КФХ в заключении новых договоров аренды земельных участков без проведения торгов, сославшись на то, что с заявлениями о предоставлении участков в аренду обратилось лицо, которое не имеет права на приобретение участков без торгов. Департамент указал следующее: арендатор - Кооператив был ликвидирован 18.04.2012, а дополнительные соглашения к договорам аренды были заключены с главой КФХ 11.01.2012, следовательно, не прослеживается правопреемство арендатора земельного участка, дополнительные соглашения к договорам заключены не с действующим на тот момент арендатором.

Глава КФХ, ссылаясь на то, что отказы Департамента в заключении с ним договоров аренды на новый срок являются незаконными и нарушают его права и законные интересы как добросовестного арендатора, который надлежащим образом на основании прошедших государственную регистрацию договоров аренды использовал спорные земельные участки на протяжении 10 лет, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь статьями 198, 200, 201 АПК РФ, пунктом 5 статьи 35, подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", статьями 1, 12, 166, 181 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пунктом 2 статьи 12.2 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае", разъяснениями, приведенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", пришли к выводу об обоснованности требований Главы КФХ.

Суды исходили из следующего: условиями договоров аренды земельных участков предусмотрена возможность передачи прав и обязанностей арендатора посредством направления арендодателю письменного уведомления; земельным законодательством также предусмотрена возможность передачи прав и обязанностей арендатора по договорам аренды публичных земель сельскохозяйственного назначения; Самсонов И.М., обращаясь в Администрацию с заявлениями о перерегистрации права аренды, действовал на основании доверенности от 28.12.2011, выданной ликвидатором Кооператива Самсоновым Д.И., содержащей все необходимые полномочия для подачи указанных заявлений; следовательно, первоначальный арендатор - Кооператив и глава КФХ выразили волю на передачу последнему прав и обязанностей арендатора по указанным договорам аренды земельных участков, а также исполнили обязанность по уведомлению об этом арендодателя; воля сторон на смену арендатора была однозначно выражена в дополнительных соглашениях к договорам о замене арендатора, а также в доверенности, выданной 28.12.2011 главе КФХ ликвидатором Кооператива Самсоновым Д.И.; в результате совместных действий сторон, в том числе подачи заявлений, заключения указанных соглашений о замене арендатора, их государственной регистрации произошла фактическая передача прав и обязанностей арендатора по спорным договорам от Кооператива к главе КФХ; с учетом выраженного взаимного волеизъявления сторон по передаче прав и обязанностей арендатора главе КФХ, отсутствия нарушения публичных прав и интересов иных лиц неподписание Кооперативом и главой КФХ договора уступки не должно лишать главу КФХ прав и обязанностей арендатора, которые признаны в результате государственной регистрации дополнительных соглашений к договорам аренды и подтверждены публичным собственником в том числе в виде получения арендных платежей по договорам аренды; согласно представленным в материалы дела доказательствам спорные земельные участки используется главой КФХ надлежащим образом в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием; проводившимися уполномоченными органами проверками не выявлено нарушений условий договоров аренды по использованию земельных участков; в соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ глава КФХ вправе требовать заключения с ним договоров аренды на новый срок; арендодатель (в настоящее время Департамент), подписав пять лет назад дополнительные соглашения о замене арендатора, получая от заявителя арендную плату, проводя ежегодно мероприятия по контролю использования участков, не предъявляя с 2012 года требований о признании недействительными сделок по передаче главе КФХ прав и обязанностей арендатора, отказывая заявителю в заключении договоров аренды участков на новый срок со ссылкой на то, что его требование основано на недействительных сделках, действует недобросовестно; оспариваемые отказы Департамента не соответствует земельному законодательству и нарушают права и законные интересы главы КФХ в сфере предпринимательской деятельности.

Окружной суд, посчитав, что суды первой и апелляционной инстанций неправильно применили нормы материального права, отменил решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда и отказал главе КФХ в удовлетворении заявленных требований.

Суд округа сделал следующие выводы: в соответствии со статьями 382 и 391 ГК РФ передача прав и обязанностей арендатора по договорам арены спорных земельных участков должна быть совершена по волеизъявлению прежнего и нового арендатора с соблюдением требований к форме, предъявляемых к основной сделке, включая государственную регистрацию; суды, сославшись на письменные заявления Кооператива о перерегистрации права аренды на главу КФХ по договорам аренды как на доказательство совершения сделки по уступке прав, не приняли во внимание требование о ее государственной регистрации; по смыслу пункта 3 статьи 433 ГК РФ в отсутствие государственной регистрации соглашений об уступке прав и обязанностей арендатора по договорам аренды от 22.08.2007 указанные соглашения не влекут юридических последствий для третьих лиц; следовательно, права главы КФХ не могли быть противопоставлены им третьим лицам, что исключало возможность заключения арендодателем и новым арендатором дополнительных соглашений к договорам аренды и передачу участков сельскохозяйственного назначения непосредственно заявителю без соблюдения публичных процедур; апелляционный суд, указывая на то, что глава КФХ действовал на основании доверенности от 28.12.2011, не учел положения пункта 3 статьи 182 ГК РФ (в редакции на указанную дату), которым установлен запрет представителю совершать сделки от имени представляемого в отношении себя лично, а также в отношении другого лица, представителем которого он одновременно является, за исключением случаев коммерческого представительства; согласно разъяснениям, приведенным в абзаце 4 пункта 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", возражение ответчика о том, что требование истца основано на ничтожной сделке, оценивается судом по существу независимо от истечения срока исковой давности для признания этой сделки недействительной; в связи с ничтожностью сделки представителя Кооператива Самсонова И.М. в отношении главы КФХ Самсонова И.М. и несоблюдением формы уступки прав по договорам аренды земельные участки могли быть предоставлены в аренду главе КФХ с соблюдением положений пункта 2 статьи 10 Закона N 101-ФЗ и статьи 34 ЗК РФ (действовавшей в спорный период), то есть после предварительной и заблаговременной публикации в средствах массовой информации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков; так как из содержания дополнительных соглашений от 11.01.2012 к договорам аренды спорных участков не следует, что они заключены с соблюдением публичных процедур, Департамент правомерно указал, что глава КФХ не может считаться лицом, получившим в установленном порядке земельные участки сельскохозяйственного назначения и обладающим правом получения указанных участков в новую аренду без проведения торгов по правилами подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ; поскольку Департамент непосредственно в 2012 году не участвовал в процедуре заключения дополнительных соглашений к договорам аренды спорных земельных участков ввиду того, что в рассматриваемый период и до 03.03.2016 функции арендодателя осуществляла Администрация, у суда апелляционной инстанции отсутствовали основания для вывода о недобросовестном поведении Департамента.

В кассационной жалобе глава КФХ просит отменить постановление окружного суда, полагая, что суд округа неправильно применил нормы материального права, указывая в числе прочих доводов на следующее.

Окружной суд необоснованно согласился с доводами Департамента, приведенными только в кассационной жалобе на судебные акты судов первой и апелляционной инстанций, о ничтожности дополнительных соглашений к договорам аренды со ссылкой на несоблюдение публичного порядка при их заключении и применил положения статьи 167 ГК РФ.

При заключении дополнительных соглашений между арендодателем и новым арендатор на основании волеизъявления прежнего арендатора не было допущено нарушений требований статьи 34 ЗК РФ и пункта 2 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, которыми предусмотрено соблюдение публичного порядка предоставления земельного участка, гарантирующего равный доступ всех лиц к получению прав на публичные земельные участки. Эти нормы не подлежали применению в данном случае переуступки другому лицу права аренды от лица, получившего участки в аренду с соблюдением публичной процедуры.

Суд округа, ссылаясь на отсутствие надлежащим образом оформленного волеизъявления Кооператива на передачу прав по договорам аренды третьему лицу, не принял во внимание, что Кооператив представлял собой семейное предприятие, учредителями которого являлись преимущественно близкие родственники, его председателем до 26.12.2011 являлся Самсонов И.М. - заявитель, а с 27.12.2011 его сын Самсонов Д.И. Передача прав и обязанностей по договорам аренды была вызвана лишь сменой организационной правовой формы осуществления семейной предпринимательской деятельности.

Суд округа сделал неверный вывод о ничтожности сделки, оформленной от имени Кооператива его представителем по доверенности Самсоновым И.М. в виде заявления о перерегистрации права аренды по договорам в пользу главы КФХ Самсонова И.М.

В соответствии с пунктом 3 статьи 182 ГК РФ (в редакции до сентября 2013 года) представитель не может совершать сделки от имени представляемого в отношении себя лично. Однако дополнительные соглашения к договорам аренды, на основании которых было зарегистрировано право аренды главы КФХ, были заключены Самсоновым И.М. от своего имени. Сделки по переуступке права аренды от Кооператива к главе КФХ никем не оспорены.

При этом юридически некорректная передача от Кооператива к главе КФХ права аренды не повлекла каких-либо негативных последствий и нарушения чьих-либо прав.

Дополнительные соглашения к договорам аренды зарегистрированы в установленном порядке, сведения о главе КФХ как арендаторе земельных участков внесены в публичный реестр, при этом арендодатель (Департамент) получал от главы КФХ денежные средства в счет арендных платежей по договорам аренды спорных земельных участков. Данные обстоятельства свидетельствует о недобросовестности действий Департамента, заявившего о недействительности дополнительных соглашений к договорам аренды.

На протяжении всего срока аренды глава КФХ надлежащим образом исполнял обязанности по внесению арендной платы, использовал спорные земельные участки по целевому назначению без каких-либо нарушений.

Нарушения судом округа норм материального права привели к принятию неправильного решения об отказе в удовлетворении требований заявителя, что лишает главу КФХ преимущественного права на заключение договоров аренды земельных участков на новый срок и препятствует фермерскому хозяйству осуществлять деятельность по выращиванию сельскохозяйственной продукции на арендованных участках.

Приведенные в жалобе главы КФХ доводы о существенном нарушении судом округа норм материального и процессуального права, которые повлияли на исход настоящего дела, заслуживают внимания, в связи с чем жалобу с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 184, пунктом 2 части 7 статьи 291.6, статьей 291.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации определил:

жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства - индивидуального предпринимателя Самсонова Ивана Михайловича передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Назначить рассмотрение кассационной жалобы в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации на 15 января 2019 года на 10 часов 00 минут в помещении суда по адресу: Москва, Поварская улица, дом 15, зал N 3048 (подъезд 5).

Судья Верховного Суда Российской Федерации

И.Л. Грачева