Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ на проект федерального закона N 529075-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенный Правительством Российской Федерации (первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона предусматривается комплексное внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в целях усиления ответственности всех участников процедуры технического осмотра транспортных средств с учетом изменений, предлагаемых проектом федерального закона N 529143-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

По проекту федерального закона замечаний концептуального характера не имеется.

Законопроектом (подпункт "б" пункта 4) предлагается дополнить статью 12.5 Кодекса ("Управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена, или транспортным средством, на котором незаконно установлен опознавательный знак "Инвалид") частью 1.1, в которой установить административную ответственность за управление транспортным средством, в отношении которого не оформлена в установленном порядке диагностическая карта, подтверждающая допуск транспортного средства к участию в дорожном движении. При этом предусматривается исключение из статьи 12.1 Кодекса положений, касающихся административной ответственности за управление транспортным средством, не прошедшим технический осмотр (пункт 3 законопроекта). Следует иметь в виду, что административная ответственность в Кодексе устанавливается за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, и в соответствии со сложившейся законодательной практикой диспозиция статьи в Особенной части Кодекса прописывается в терминологии, аналогичной использованной в основном нормативном правовом акте, регулирующем соответствующие отношения и устанавливающем соответствующую обязанность, запрет и т.д. В соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О Правилах дорожного движения") запрещается эксплуатация транспортных средств, не прошедших "технический осмотр", а не транспортных средств, в отношении которых не оформлена диагностическая карта, подтверждающая допуск к участию в дорожном движении. В связи с изложенным полагаем, что более корректно в диспозиции проектной статьи вести речь об управлении транспортным средством, не прошедшим технический осмотр, в отношении которого не оформлена соответствующая диагностическая карта.

В проектном примечании к статье 12.5 Кодекса (подпункт "в" пункта 4) предусматривается, что "лицо, управляющее транспортным средством", не привлекается к административной ответственности, предусмотренной в части 1.1 за второй и последующие случаи в течении суток, когда такое административное правонарушение было выявлено. Исходя из предлагаемой редакции данного примечания остается не ясным, будет ли оно распространятся на собственника (владельца) транспортного средства в случаях фиксации данного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническим средствами.

Статью 2 необходимо исключить как излишнюю, статью 3 считать статьей 2.

Иные замечания юридико-технического характера переданы в Комитет в рабочем порядке.

Начальник управления

Е.В. Горбачева