Решение Верховного Суда РФ от 6 декабря 2018 г. N 74-ААД18-5 Суд отменил судебное определение о снятии жалобы с рассмотрения и возвратил дело на стадию принятия к рассмотрению жалобы на постановление должностного лица и решение суда первой инстанции, поскольку не имелось оснований для его вывода о пропуске срока обжалования

Решение Верховного Суда РФ от 6 декабря 2018 г. N 74-ААД18-5

Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров С.Б.,

изучив ходатайство Дьячковской А.А. о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования определения судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 12 июля 2018 г. о снятии жалобы с рассмотрения, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министра охраны природы Республики Саха (Якутия) Афанасьева Сахамина Милановича, установил:

постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) от 29 марта 2018 г. N 1/15.15.15-2018/113 (далее - постановление должностного лица от 29 марта 2018 г. N 1/15.15.15-2018/113) министр охраны природы Республики Саха (Якутия) Афанасьев С.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. 65-70).

Афанасьева И.Г., действуя в интересах министра охраны природы Республики Саха (Якутия) Афанасьева С.М. на основании доверенности, подала на указанное постановление должностного лица жалобу в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в порядке статей 30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 1-21).

Решением судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 10 мая 2018 г. постановление должностного лица оставлено без изменения (л.д. 159-162).

Дьячковская А.А., действуя в интересах министра охраны природы Республики Саха (Якутия) Афанасьева С.М. на основании доверенности, подала на постановление должностного лица и решение судьи городского суда жалобу в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в порядке статей 30.9, 30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 165-188).

Определением судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 12 июля 2018 г. жалоба указанного лица снята с рассмотрения.

Дьячковская А.А., по жалобе которой состоялось определение судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 12 июля 2018 г., обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене данного определения, приводя доводы о его незаконности, одновременно указанным лицом заявлено ходатайство о восстановлении срока его обжалования.

Заявитель Дьячковская А.А., надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного разбирательства, состоявшегося 6 декабря 2018 г., не явилась.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Афанасьев С.М., ходатайство о восстановлении срока обжалования определения судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 12 июля 2018 г. поддержал, просил его удовлетворить.

Ознакомившись с доводами ходатайства о восстановлении срока обжалования указанного определения, выслушав Афанасьева С.М., изучив материалы дела об административном правонарушении, судья Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующим выводам.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положений указанных норм, не вступившее в законную силу определение судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 12 июля 2018 г. может быть обжаловано в порядке, установленном для обжалования постановления (решения) по делу об административном правонарушении.

При этом такое определение подлежит обжалованию в вышестоящую инстанцию (вышестоящий суд) по отношению к той, которая вынесла определение, в срок, установленный частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в течение десяти суток со дня вручения или получения копии определения.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

По смыслу положений части 2 статьи 29.11, части 2 статьи 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия определения должна быть в течение трех суток вручена или выслана лицу, в отношении которого было вынесено постановление по делу.

Как усматривается из материалов дела, 20 августа 2018 г. копия определения судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 12 июля 2018 г. вручена Дьячковской А.А., действующей в интересах министра охраны природы Республики Саха (Якутия) Афанасьева С.М. на основании доверенности (л.д. 195 оборот).

Согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора, размещенным на официальном сайте ФГУП "Почта России" pochta.ru (67700028006743), жалоба на определение судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 12 июля 2018 г. подана Дьячковской А.А. в Верховный Суд Российской Федерации 3 октября 2018 г., то есть с пропуском установленного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока.

В то же время из представленных заявителем документов усматривается, что ранее, а именно, 21 августа 2018 г. - в срок, предусмотренный названной нормой, жалоба на определение судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 12 июля 2018 г. была подана в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) (исх. N 08-09/8-6903) и возвращена заявителю определением и.о. председателя Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 29 августа 2018 г. как поданная в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что, однако, не соответствует содержанию жалобы и не является обоснованным.

Согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора, размещенным на официальном сайте ФГУП "Почта России" pochta.ru (67700026654076), копия данного определения поступила адресату 6 сентября 2018 г.

Жалоба на определение судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 12 июля 2018 г. повторно подана в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) (исх. N 08-09/8-7863) и возвращена заявителю определением и.о. председателя Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 24 сентября 2018 г. с разъяснением порядка обжалования вынесенного по делу об административном правонарушении определения, которое не вступило в законную силу.

Ходатайство о восстановлении срока обжалования определения судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 12 июля 2018 г. мотивировано тем, что до обращения с жалобой в Верховный Суд Российской Федерации заявитель неоднократно подавал жалобу в Верховный Суд Республики Саха (Якутия).

С учетом того, что срок и порядок обжалования определения судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 12 июля 2018 г. разъяснены не были, первоначальное ошибочное обращение с жалобой в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) судья Верховного Суда Российской Федерации признает уважительной причиной пропуска срока обжалования и считает необходимым его восстановить.

Разрешая вопрос по существу настоящей жалобы на определение судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 12 июля 2018 г., судья Верховного Суда Российской Федерации, ознакомившись с доводами жалобы, выслушав Афанасьева С.М., поддержавшего доводы жалобы и просившего ее удовлетворить, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Частями 1, 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2-30.8 названного Кодекса.

Принимая решение о снятии жалобы Дьячковской А.А. на постановление должностного лица и решение судьи городского суда с рассмотрения, судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) исходил из того, что она подана с пропуском срока, установленного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ходатайство о его восстановлении не заявлено.

При этом судьей Верховного Суда Республики Саха (Якутия) сделан вывод о том, что жалоба на постановление должностного лица и решение судьи городского суда подана 4 июня 2018 г., доказательств позднего получения (23 мая 2018 г.) копии решения судьи городского суда к жалобе не приложено.

Выводы судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) и вынесенное им определение обоснованными признать нельзя.

Как следует из материалов дела, копия решения судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 10 мая 2018 г. направлена лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Афанасьеву С.М. по почте 11 мая 2018 г. (исх. N 40/43-1057, л.д. 163).

Уведомление о вручении соответствующего письма в материалах дела отсутствует.

Вместе с тем из содержания жалобы следует, что копия указанного решения получена адресатом 23 мая 2018 г., в подтверждение чего представлена копия сопроводительного письма с отметкой (штампом) о поступлении входящей корреспонденции 23 мая 2018 г. (вх. N 5835, л.д. 189).

Материалами дела получение адресатом копии решения судьи городского суда 23 мая 2018 г. не опровергается.

При изложенных обстоятельствах и в соответствии с положениями статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо исходить из того, что копия решения судьи городского суда получена лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Афанасьевым С.М. 23 мая 2018 г.

Из буквального содержания части 1 статьи 30.3, статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что срок обжалования постановления и (или) решения по делу об административном правонарушении исчисляется со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно штампу входящей корреспонденции жалоба на постановление должностного лица от 29 марта 2018 г. N 1/15.15.15-2018/113 и решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 10 мая 2018 г. подана в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через суд, вынесший решение, 4 июня 2018 г. в срок, установленный частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в течение десяти суток со дня получения копии решения (с учетом положений статьи 4.8 названного Кодекса).

Оснований для вывода о пропуске срока обжалования и снятия жалобы с рассмотрения по указанному основанию не имелось.

При таких данных определение судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 12 июля 2018 г. о снятии жалобы с рассмотрения не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело - возвращению в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) на стадию принятия жалобы, поданной на постановление должностного лица от 29 марта 2018 г. N 1/15.15.15-2018/113 и решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 10 мая 2018 г., к рассмотрению для выполнения требований, предусмотренных статьей 30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.3, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации решил:

жалобу Дьячковской А.А. удовлетворить.

Определение судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 12 июля 2018 г. о снятии жалобы с рассмотрения отменить.

Дело возвратить в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) на стадию принятия жалобы, поданной на постановление должностного лица от 29 марта 2018 г. N 1/15.15.15-2018/113 и решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 10 мая 2018 г., к рассмотрению.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

С.Б. Никифоров