Определение Конституционного Суда РФ от 26 ноября 2018 г. N 3081-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Бикбулатова Рамиля Талиповича на нарушение его конституционных прав частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьей 24 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации"

Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей К.В. Арановского, А.И. Бойцова, Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, С.М. Казанцева, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, Ю.Д. Рудкина, О.С. Хохряковой, В.Г. Ярославцева,

рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина Р.Т. Бикбулатова к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, установил:

1. Гражданин Р.Т. Бикбулатов оспаривает конституционность части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации, предусматривающей право граждан, организаций и иных лиц в судебном и внесудебном порядке оспаривать решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Заявитель также оспаривает конституционность статьи 24 Федерального закона от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", которая устанавливает, что решения и действия (бездействие) должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности судов, могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как следует из представленных материалов, вступившим в законную силу определением межрайонного суда общей юрисдикции заявителю было отказано в принятии административного искового заявления о признании незаконными действий (бездействия) председателя межрайонного суда, связанных с рассмотрением запроса о предоставлении информации о деятельности суда, и о возложении обязанности предоставить такую информацию. Данное решение было мотивировано тем, что действующее законодательство предусматривает особый порядок обжалования действий (бездействия) судей, связанных с исполнением возложенных на них соответствующих полномочий и обязанностей.

Заявитель просит признать оспариваемые законоположения не соответствующими статьям 46 (часть 2) и 47 (часть 1) Конституции Российской Федерации, поскольку они не позволяют обжаловать в порядке административного судопроизводства отказ председателя суда в предоставлении информации о деятельности суда по запросу гражданина.

2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.

Статьи 46 (часть 1) и 47 Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливают какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагают возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания. В соответствии со статьей 71 (пункт "о") Конституции Российской Федерации они определяются федеральными законами, к числу которых относится Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, из указанных положений Конституции Российской Федерации не следует право гражданина самостоятельно определять вид и меру ответственности судей; конституционно-правовые основы статуса судьи обусловливают обязанность федерального законодателя урегулировать порядок привлечения судьи к ответственности таким образом, чтобы исключить нарушение принципов независимости, несменяемости и неприкосновенности судьи (Постановление от 7 марта 1996 года N 6-П; определения от 18 декабря 2007 года N 919-О-О, от 7 июня 2011 года N 766-О-О, от 17 июля 2012 года N 1344-О, от 24 октября 2013 года N 1630-О, от 28 февраля 2017 года N 448-О, от 17 июля 2018 года N 1700-О и др.).

Положения Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации исключают рассмотрение в порядке, установленном данным Кодексом, лишь тех административных исковых заявлений, которые рассматриваются и разрешаются в ином судебном порядке, и сами по себе не препятствуют судебному обжалованию неправомерных действий (бездействия) определенного законодательством круга субъектов (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 года N 1937-О и от 26 января 2017 года N 110-О). При этом статья 24 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" гарантирует возможность обжалования решений и действий (бездействия) должностных лиц, нарушающих право на доступ к информации о деятельности судов, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Оспариваемая заявителем часть 1 статьи 218 КАС Российской Федерации предоставляет право на обжалование решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. В совокупности с положениями пункта 1 части 1 статьи 128 названного Кодекса часть 1 статьи 218 данного Кодекса направлена на реализацию предоставленного Конституцией Российской Федерации права на обращение в суд и судебную защиту (статьи 46 и 47).

Таким образом, оспариваемые законоположения, направленные, с учетом приведенного правового регулирования, на обеспечение особого конституционно-правового статуса судьи, с одной стороны, и на реализацию конституционных прав граждан - с другой, не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя в указанном в жалобе аспекте.

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Бикбулатова Рамиля Талиповича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации

В.Д. Зорькин