Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 11 октября 2018 г. N 44-АПГ18-16 Суд признал недействующими приложение N 2 к постановлению Региональной службы по тарифам Пермского края от 21 февраля 2018 г. N 24-т "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью "Тепловая Энергетическая Компания" (Кунгурский городской округ)" и приложение к постановлению Региональной службы по тарифам Пермского края от 21 февраля 2018 г. N 25-т

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 11 октября 2018 г. N 44-АПГ18-16

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Александрова В.Н.,

судей Абакумовой И.Д., Нефедова О.Н.

при секретаре Холодцовой Ю.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Тепловая энергетическая компания" о признании не действующими постановлений Региональной службы по тарифам Пермского края от 21 февраля 2018 г. N 24-т "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью "Тепловая Энергетическая Компания" (Кунгурский городской округ)", от 21 февраля 2018 г. N 25-т "О внесении изменений в приложение 2 к постановлению Региональной службы по тарифам Пермского края от 21.02.2018 N 24-т "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью "Тепловая Энергетическая Компания" (Кунгурский городской округ)" по апелляционным жалобам общества с ограниченной ответственностью "Тепловая энергетическая компания", Региональной службы по тарифам Пермского края на решение Пермского краевого суда от 11 мая 2018 г., которым административное исковое заявление удовлетворено в части.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., объяснения представителя административного ответчика Багиной О.Ю., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

общество с ограниченной ответственностью "Тепловая энергетическая компания" (далее - ООО "ТЭК") обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании не действующими постановлений Региональной службы по тарифам Пермского края (далее - РСТ Пермского края) от 21 февраля 2018 г. N 24-т "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью "Тепловая Энергетическая Компания" (Кунгурский городской округ)" (далее - постановление N 24-т), от 21 февраля 2018 г. N 25-т "О внесении изменений в приложение 2 к постановлению Региональной службы по тарифам Пермского края от 21.02.2018 N 24-т "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью "Тепловая Энергетическая Компания" (Кунгурский городской округ)" (далее - постановление N 25-т).

Решением Пермского краевого суда от 11 мая 2018 г. административное исковое заявление удовлетворено. Признано недействующим приложение N 2 к постановлению РСТ Пермского края от 21 февраля 2018 г. N 24-т в части установления тарифов на тепловую энергию (мощность) на период с 24 ноября с 30 декабря 2016 г. в размере 1 408,98 руб./Гкал и 1 662,60 руб./Гкал соответственно. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, административный истец обратился в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и удовлетворить административное исковое заявление общества в полном объеме.

Административный ответчик также обратился в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить и отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Представители ООО "Тепловая Энергетическая Компания", ФАС России в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, заслушав объяснения представителя административного ответчика, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене исходя из следующего.

Государственное регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляется в том числе Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении), постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", которым в том числе утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования, Основы), Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г. N 760-э (далее - Методические указания).

Согласно пункту 22 Основ ценообразования тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае отсутствия такой схемы теплоснабжения - на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования. При отсутствии схемы теплоснабжения либо программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования или при отсутствии в указанных документах информации об объемах полезного отпуска тепловой энергии расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии определяется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями и с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние 3 года. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с Методическими указаниями.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о теплоснабжении одним из методов регулирования тарифов является метод индексации установленных тарифов.

Особенности расчета тарифов с применением данного метода установлены пунктами 71-75 Основ ценообразования и главой V Методических указаний.

Из материалов дела следует, что ООО "ТЭК" обратилось в РСТ Пермского края с заявлением об установлении тарифов на подачу тепловой энергии в Кунгурский городской округ Пермского края на 2016-2018 годы методом индексации установленных тарифов.

Постановлением от 20 декабря 2015 г. N 382-т определены долгосрочные параметры регулирования деятельности общества для формирования тарифов на тепловую энергию с использованием метода индексации согласно приложению 1, установлены тарифы с 1 января 2016 г. по 31 декабря 2018 г. согласно приложению 2.

Решением Пермского краевого суда от 22 июня 2016 г., вступившим в законную силу 24 ноября 2016 г., постановление N 382-т признано не действующим со дня вступления решения суда в законную силу в связи с неправильным расчетом органом регулирования расходов на оплату труда и отчислений на социальные нужды.

Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 10 января 2018 г. по делу N 44-АПГ17-22 признано недействующим постановление от 19 декабря 2016 г. N 268-т "О внесении изменений в Постановление РСТ Пермского края от 20.12.2015 N 382-т "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО "ТЭК" (Кунгурский городской округ)" и постановление РСТ Пермского края от 20 декабря 2016 г. N 327-т "О внесении изменений в приложение 2 к Постановлению РСТ Пермского края от 20.12.2015 N 382-т "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО "ТЭК" (Кунгурский городской округ)" со дня принятия нормативных правовых актов.

Согласно частям 1 и 3 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части этот акт или его отдельные положения не могут применяться с указанной судом даты. Решение суда о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части не может быть преодолено повторным принятием такого же акта.

Во исполнение апелляционных определений Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 24 ноября 2016 г. по делу N 44-АПГ16-29, от 10 января 2018 г. по делу N 44-АПГ17-22 РСТ Пермского края принято постановление от 21 февраля 2018 г. N 24-т, которым определены долгосрочные параметры регулирования деятельности ООО "ТЭК" в сфере теплоснабжения с использованием метода индексации установленных тарифов согласно приложению N 1, установлены тарифы согласно приложению N 2. Согласно данному постановлению оно применяется к правоотношениям, возникшим с 24 ноября 2016 г.

В ходе ежегодной корректировки постановлением РСТ Пермского края от 21 февраля 2018 г. N 25-т в приложение N 2 к постановлению N 24-т внесены изменения, оно изложено в новой редакции. Также признано утратившим силу с момента принятия постановление РСТ Пермского края от 20 декабря 2017 г. N 325-т "О внесении изменений в приложение 2 к Постановлению РСТ Пермского края от 20.12.2015 N 382-т "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО "ТЭК" (Кунгурский городской округ)". Согласно постановлению N 25-т оно применяется к правоотношениям, возникшим с 1 января 2018 г.

Удовлетворяя административное исковое заявление в указанной части, суд первой инстанции исходил из того, что постановление N 24-т заменяет признанное недействующим постановление N 382-т, однако административный ответчик вновь установил ООО "ТЭК" тарифы в прежнем размере, которые признаны экономически необоснованными на основании вступившего в законную силу решения Пермского краевого суда от 22 июня 2016 г.

С указанным выводом соглашается суд апелляционной инстанции, поскольку в соответствии с приложением N 2 к постановлению N 24-т тарифы для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, и тарифы для населения определены на период с 24 ноября с 30 декабря 2016 г. в экономически необоснованном размере: 1 408,98 руб./Гкал и 1 662,60 руб./Гкал соответственно.

Кроме того, базовый уровень операционных расходов, установленный постановлением N 382-т в размере 72 509,2 тыс. руб., в постановлении N 24-т определен в аналогичном размере, что не согласуется с выводами вступившего в законную силу судебного акта относительно экономически необоснованных операционных расходов и не соответствует размеру базового уровня операционных расходов, установленному согласно экспертному заключению РСТ Пермского края - 75 158,0 тыс. руб.

С учетом изложенного приложение N 2 к постановлению N 24-т подлежит признанию недействующим полностью.

Судебная коллегия также считает, что постановление N 25-т нарушает права и законные интересы административного истца.

Так, тарифы, определенные указанным нормативным правовым актом, вступившим в силу с 1 января 2018 г., рассчитаны административным ответчиком в тех же самых величинах, что определены в постановлении N 24-т.

Довод административного ответчика о недопустимости придания обратной силы нормативному правовому акту не может быть принят во внимание, поскольку расчет органа регулирования свидетельствует о неисполнении вступивших в законную силу судебных актов. Установление тарифов в прежнем размере нарушило право регулируемой организации на установление экономически обоснованных тарифов.

Выводы суда первой инстанции относительно изменения количества и состава объектов ООО "ТЭК" при корректировке на 2018 год административным истцом не опровергнуты.

Руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Пермского краевого суда от 11 мая 2018 г. отменить.

Признать не действующими приложение N 2 к постановлению Региональной службы по тарифам Пермского края от 21 февраля 2018 г. N 24-т "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью "Тепловая Энергетическая Компания" (Кунгурский городской округ)", приложение к постановлению Региональной службы по тарифам Пермского края от 21 февраля 2018 г. N 25-т "О внесении изменений в приложение 2 к Постановлению Региональной службы по тарифам Пермского края от 21.02.2018 N 24-т "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью "Тепловая Энергетическая Компания" (Кунгурский городской округ)" с даты принятия данных нормативных правовых актов.

Председательствующий

Александров В.Н.

Судьи

Абакумова И.Д.

Нефедов О.Н.