Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 3 декабря 2018 г. N 5-КГ18-202 Дело о признании незаконным отказа в приёме на службу, обязании принять на службу, заключить контракт, предоставить отпуск по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет передано на новое рассмотрение, поскольку суды рассмотрели возникший спор, по которому решается вопрос о восстановлении на работе (службе) сотрудника, уволенного из органов наркоконтроля в связи с переводом на службу в органы внутренних дел, когда такой перевод не состоялся, без участия в деле прокурора и дачи им заключения

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 3 декабря 2018 г. N 5-КГ18-202

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Пчелинцевой Л.М.,

судей Жубрина М.А., Гуляевой Г.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 3 декабря 2018 г. гражданское дело по иску Фориной Анны Олеговны к Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании незаконным отказа в приёме на службу, обязании принять на службу, заключить контракт, предоставить отпуск по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет

по кассационной жалобе Фориной Анны Олеговны на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 28 апреля 2017 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 22 сентября 2017 г., которыми в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Жубрина М.А., объяснения представителя Фориной А.О. по доверенности Дмитриевой Е.В., поддержавшей доводы кассационной жалобы, мнение представителя Министерства внутренних дел Российской Федерации по доверенности Торгушиной Н.В. о необходимости направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей доводы жалобы обоснованными, судебные постановления подлежащими отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Форина А.О. 19 октября 2016 г. обратилась в суд с иском (с учётом уточнённых требований) к Министерству внутренних дел Российской Федерации (далее также - МВД России) о признании незаконным отказа в приёме на службу, обязании принять на службу, заключить контракт, предоставить отпуск по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет.

В обоснование заявленных требований Форина А.О. ссылалась на то, что являлась сотрудником Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (далее также - ФСКН России), с 30 апреля 2010 г. по 31 мая 2016 г. занимала должность главного инспектора 2 отдела Управления по обеспечению деятельности Государственного антинаркотического комитета, имела специальное звание "подполковник полиции".

В связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков на основании Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" Фориной А.О. был подан рапорт о принятии её на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в порядке перевода.

Приказом директора Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков от 31 мая 2016 г. N 249-лс Форина А.О. была уволена со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по подпункту 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 г. N 613, - в связи с переводом на службу в органы внутренних дел Российской Федерации.

Однако в течение трёх месяцев Фориной А.О. не были предложены вакантные должности в органах внутренних дел, её перевод на осуществлён, в ответе Департамента государственной службы и кадров МВД России от 6 октября 2016 г. Фориной А.О. на её обращение от 7 сентября 2016 г. было отказано в приёме на службу в органы внутренних дел в порядке перевода.

Также Форина А.О. указала, что имеет ребёнка, не достигшего возраста трёх лет, - Форина В.К., ... года рождения.

По мнению Фориной А.О., отказ в приёме на службу в МВД России является незаконным, поскольку она выразила желание продолжить службу в органах внутренних дел, ею был подан рапорт о принятии на службу в органы внутренних дел, между тем установленный нормативными правовыми актами порядок увольнения и приёма на работу сотрудников упразднённой ФСКН России в порядке перевода Департаментом государственной службы и кадров МВД России соблюдён не был, с момента издания приказа об увольнении должности в органах внутренних дел Фориной А.О. не предлагались, до 31 августа 2016 г. уведомлений об отказе в приёме на работу в порядке перевода органами МВД России в адрес истца не направлялось, доказательств, подтверждающих проведение с Фориной А.О. собеседования и осуществление мероприятий по её трудоустройству, не приведено, в отказе в приёме на работу от 6 октября 2016 г. отсутствуют основания отказа.

Форина А.О. просила суд признать отказ МВД России в приеме в порядке перевода на службу в МВД России незаконным, обязать ответчика принять её на службу в органы внутренних дел в порядке перевода из ФСКН России, заключить контракт с 1 сентября 2016 г. о прохождении службы в органах МВД России по должности, соответствующей имеющимся у истца образованию, квалификации, выслуги лет и специальному званию, обязать ответчика предоставить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трёх лет ... г.).

Представитель МВД России в судебном заседании суда первой инстанции возражал против удовлетворения исковых требований Фориной А.О.

Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 28 апреля 2017 г. в удовлетворении исковых требований Фориной А.О. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 22 сентября 2017 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В поданной в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобе Фориной А.О. ставится вопрос о передаче жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены указанных судебных постановлений, как незаконных.

По результатам изучения доводов кассационной жалобы судьёй Верховного Суда Российской Федерации Жубриным М.А. 28 июня 2018 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и его же определением от 23 октября 2018 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению, поскольку имеются основания для отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных постановлений.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о том, что в настоящем деле такого характера существенные нарушения норм материального и процессуального права были допущены судами первой и апелляционной инстанций, и они выразились в следующем.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Форина А.О. (до вступления в брак 5 августа 2014 г. - Сизганова А.О.) с 30 апреля 2010 г. была принята в ФСКН России на должность главного инспектора 2 отдела Управления по обеспечению деятельности Государственного антинаркотического комитета, имеет специальное звание "подполковник полиции".

С Фориной А.О. был заключён контракт о прохождении с 30 апреля 2015 г. службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ до достижения ею предельного возраста пребывания на службе (до 6 февраля 2025 г.).

Согласно свидетельству о рождении Форина А.О. имеет ребёнка Форина В.К., ... года рождения.

Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" (далее также - Указ Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156) Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков была упразднена, МВД России переданы функции и полномочия упраздняемой службы, а также штатная численность (пункт 2 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156).

Приказом директора Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков от 31 мая 2016 г. N 249-лс подполковник полиции Форина АО., главный инспектор 2 отдела, уволена со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с переводом на службу в органы внутренних дел Российской Федерации на основании подпункта 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 г. N 613. Основанием для увольнения в приказе названы Указ Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 и рапорт Фориной А.О. от 11 мая 2016 г.

Согласно описи вложения почтового отправления от 25 июля 2016 г. Фориной А.О. было подано заявление, адресованное в Департамент государственной службы и кадров МВД России, в котором она просила сообщить ей наименование должности (подразделения) и порядок заключения с ней контракта для прохождения службы в органах внутренних дел, однако почтовое отправление возвращено без вручения адресату.

7 сентября 2016 г. Форина А.О. обратилась в Департамент государственной службы и кадров МВД России с рапортом об оформлении её приёма на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, в котором указала, что после увольнения из органов наркоконтроля в порядке перевода по вопросу дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел с ней не связывались, вакантные должности не предлагались.

Письмом временно исполняющего обязанности заместителя начальника организации прохождения службы Департамента государственной службы и кадров МВД России от 6 октября 2016 г. Фориной А.О. было сообщено, что Департаментом государственной службы и кадров МВД России, другими подразделениями центрального аппарата и территориальных органов МВД России в течение трёхмесячного срока, установленного частью 1 статьи 33 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции", осуществлялись мероприятия по трудоустройству сотрудников, уволенных со службы органов наркоконтроля, изъявивших желание проходить службу в органах внутренних дел, на территории ликвидационной комиссии ФСКН России проводились собеседования по вопросу их трудоустройства. Форина А.О. уведомлялась о том, что справка формы 1 с её персональными данными, а также данными о службе в органах наркоконтроля была направлена в соответствующее подразделение МВД России - ГУ МВД России по г. Москве и Московской области. Фориной А.О. разъяснялось, что частью 5 статьи 33 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" для сотрудника органов наркоконтроля, уволенного в связи с переводом в другой государственный орган и не принятого на службу в органы внутренних дел в течение трёх месяцев со дня увольнения, предусмотрено изменение основания увольнения в связи с переводом в другой государственный орган на основание увольнения в связи с проведением организационно-штатных мероприятий либо иное основание в порядке, предусмотренном для сотрудников органов наркоконтроля. Для изменения основания увольнения Фориной А.О. необходимо обратиться с соответствующим заявлением в ликвидационную комиссию ФСКН России.

Согласно сообщению временно исполняющего обязанности начальника Управления по работе с личным составом ГУ МВД России по г. Москве от 6 октября 2016 г. во исполнение указания МВД России о трудоустройстве Фориной А.О. ей были предложены должности в Управлении внутренних дел по Юго-Западному административному округу Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Москве, однако от предложенных должностей она отказалась, мотивируя свой отказ тем, что приём вновь на службу в органы внутренних дел она не рассматривает.

Форина А.О., указывая на то, что она не была принята в порядке перевода на службу в органы внутренних дел, несмотря на то, что уволена из органов наркоконтроля по подпункту 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 г. N 613, - в связи с переводом в другой государственный орган, и тем самым нарушены её права, обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая спор по существу и отказывая Фориной А.О. в удовлетворении исковых требований о признании незаконным отказа в приёме на службу, обязании принять на службу, заключить контракт, суд первой инстанции, ссылаясь на положения Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции", статей 17, 18 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", части 5 статьи 33 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции", исходил из того, что сотрудники ФСКН России, уволенные со службы в порядке перевода, могут быть приняты на службу в органы внутренних дел Российской Федерации на основании поданного ими заявления. Принимая во внимание, что Фориной А.О. в установленном порядке не подавалось заявление о приёме на службу в конкретное подразделение МВД России на конкретную должность до 1 сентября 2016 г., суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что у МВД России не имелось оснований для принятия решения о приёме истца на службу в органы внутренних дел.

Не установив нарушений трудовых прав Фориной А.О. со стороны МВД России, суд первой инстанции отказал в удовлетворении её исковых требований о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения им трёх лет.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием, дополнительно указав, что действующее законодательство, регулирующее правоотношения в связи с упразднением ФСКН России, установило порядок и сроки приёма на службу в органы внутренних дел лиц, уволенных из органов наркоконтроля в связи с упразднением государственного органа и изъявивших желание поступить на службу в органы внутренних дел, однако не установило безусловную обязанность МВД России принять на службу всех указанных лиц и допускает возможность отказа в приёме на службу в органы внутренних дел, в том числе с учётом положений Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", регулирующих порядок и условия отбора граждан Российской Федерации на службу в органы внутренних дел Российской Федерации.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит выводы судов первой и апелляционной инстанций основанными на неправильном применении норм материального права и сделанными с нарушением норм процессуального права.

Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" упразднена Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (пункт 1 Указа).

Министерству внутренних дел Российской Федерации переданы функции, полномочия и штатная численность упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (пункт 2 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156).

Согласно подпункту "а" пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 сотрудники, федеральные государственные гражданские служащие и работники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органы наркоконтроля) продолжают исполнять возложенные на них обязанности до завершения мероприятий, предусмотренных Указом.

Сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается (подпункт "б" пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156).

Подпунктом 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 г. N 613, предусмотрено, что сотрудник может быть уволен со службы в органах наркоконтроля в связи с переводом в другой государственный орган.

Пунктом 5 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 предписано завершить проведение организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией данного указа, до 1 июня 2016 г.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" (далее - Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 305-ФЗ) сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков принимаются на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трёх месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период.

Частью 2 статьи 33 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 305-ФЗ в том числе предусмотрено, что с сотрудниками органов наркоконтроля, переведёнными на службу в органы внутренних дел, с которыми ранее заключён контракт о прохождении службы в органах наркоконтроля до достижения предельного возраста, контракт о прохождении службы в органах внутренних дел заключается на неопределённый срок.

С сотрудниками органов наркоконтроля, переведёнными на службу в органы внутренних дел, не подпадающими под положения части 2 статьи 33 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 305-ФЗ, контракт заключается на срок, предусмотренный частью 5 статьи 22 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 3 статьи 33 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 305-ФЗ).

По заявлению сотрудника органов наркоконтроля, уволенного в связи с переводом в другой государственный орган и не принятого на службу в органы внутренних дел в течение трёх месяцев со дня увольнения, поданному в ликвидационную комиссию Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков или соответствующую ликвидационную комиссию её территориального органа, основание увольнения в связи с переводом в другой государственный орган подлежит изменению на основание увольнения в связи с проведением организационно-штатных мероприятий либо иное основание в порядке, предусмотренном для сотрудников органов наркоконтроля. Такому сотруднику выплачиваются единовременное пособие и иные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 33 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 305-ФЗ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 22 ноября 2017 г. N 31-П, положения частей 1 и 5 статьи 33 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" и подпункта "б" пункта 4 Указа Президента Российской Федерации "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" не предполагают отказ сотрудникам органов наркоконтроля, которые при упразднении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков изъявили желание продолжить службу в органах внутренних дел и были уволены в связи с переводом в другой государственный орган, в приёме на службу в органы внутренних дел в упрощенном порядке - без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы и профессионального психологического отбора - в течение трёх месяцев с момента увольнения при отсутствии у них другой работы (службы) в указанный период и при условии, что в отношении этих лиц не было установлено предусмотренных законом обстоятельств, исключающих возможность их поступления на службу в органы внутренних дел; не препятствуют поступлению данных лиц на службу в органы внутренних дел в упрощенном порядке и по истечении трёх месяцев с момента их увольнения из органов наркоконтроля при условии, что такие лица своевременно (то есть не позднее трёх месяцев со дня увольнения) направили в соответствующий орган внутренних дел заявление с просьбой о поступлении на службу (пункт 4 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 22 ноября 2017 г. N 31-П).

Из приведённых норм материального права в их системной взаимосвязи и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что в связи с упразднением ФСКН России установлен упрощенный порядок приёма сотрудников органов наркоконтроля на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, а именно: в срок до 1 июня 2016 г. в отношении сотрудников органов наркоконтроля должны быть проведены организационно-штатные мероприятия, в ходе которых сотрудники, изъявившие желание продолжить службу в органах внутренних дел, подлежали увольнению из органов наркоконтроля в порядке перевода на службу в органы внутренних дел в срок не позднее 31 мая 2016 г., их приём на службу в органы внутренних дел должен был производится в течение трёх месяцев с момента увольнения без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора. Истечение установленного трёхмесячного срока с момента увольнения сотрудников из органов наркоконтроля не препятствует их поступлению на службу в органы внутренних дел в упрощенном порядке при условии, что они своевременно (то есть не позднее трёх месяцев со дня увольнения) направили в соответствующий орган внутренних дел заявление с просьбой о поступлении на службу.

Кроме того, приведенное правовое регулирование не предполагает отказ сотрудникам органов наркоконтроля, которые при упразднении ФСКН России изъявили желание продолжить службу в органах внутренних дел и были уволены в связи с переводом в другой государственный орган, в приёме на службу в органы внутренних дел в упрощенном порядке при отсутствии у них другой работы (службы) в указанный период и при условии, что в отношении этих лиц не было установлено предусмотренных законом обстоятельств, исключающих возможность их поступления на службу в органы внутренних дел. С этими сотрудниками заключается контракт о прохождении службы в органах внутренних дел на неопределённый срок или срочный контракт в зависимости от того, какой ранее контракт о прохождении службы в органах наркоконтроля был с ними заключён.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, её прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, далее также - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Квалификационные требования к должностям в органах внутренних дел предусмотрены статьёй 9 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ.

В число квалификационных требований к должностям в органах внутренних дел, устанавливаемых в соответствии с составами должностей в органах внутренних дел, входят требования к уровню образования, стажу службы в органах внутренних дел или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, состоянию здоровья сотрудников органов внутренних дел, необходимым для выполнения обязанностей по замещаемой должности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

На службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане не моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным данным федеральным законом, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел (часть 1 статьи 17 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

В силу части 5 статьи 17 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ гражданин не может быть принят на службу в органы внутренних дел при наличии следующих обстоятельств, предусмотренных пунктами 1, 2, 4-9 части 1 статьи 14 этого закона: признание недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда, вступившему в законную силу (пункт 1); осуждение за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, а равно наличие судимости, в том числе снятой или погашенной (пункт 2), отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей по замещаемой должности связано с использованием таких сведений (пункт 4); несоответствие требованиям к состоянию здоровья сотрудников органов внутренних дел, установленным руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (пункт 5); близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сёстры, а также братья, сёстры, родители, дети супругов и супруги детей) с сотрудником органов внутренних дел, если замещение должности связано с непосредственной подчинённостью или подконтрольностью одного из них другому (пункт 6); выход из гражданства Российской Федерации (пункт 7); приобретение или наличие гражданства (подданства) иностранного государства (пункт 8); представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в органы внутренних дел (пункт 9).

Гражданин не может быть принят на службу в органы внутренних дел также в случаях, если он: имеет вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на его постоянное проживание на территории иностранного государства; является подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу; неоднократно в течение года, предшествовавшего дню поступления на службу в органы внутренних дел, подвергался в судебном порядке административному наказанию за совершённые умышленно административные правонарушения; подвергался уголовному преследованию, которое было прекращено в отношении его за истечением срока давности, в связи с примирением сторон (кроме уголовных дел частного обвинения, прекращённых не менее чем за три года до дня поступления на службу в органы внутренних дел), вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием, за исключением случаев, если на момент рассмотрения вопроса о возможности принятия на службу преступность деяния, ранее им совершённого, устранена уголовным законом; не согласен соблюдать ограничения и запреты, исполнять обязанности и нести ответственность, если эти ограничения, запреты, обязанности и ответственность установлены для сотрудников органов внутренних дел названным федеральным законом и другими федеральными законами.

Таким образом, если сотрудник упразднённой ФСКН России изъявил желание поступить на службу в органы внутренних дел и подал рапорт с просьбой принять его на службу в органы внутренних дел в порядке перевода в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156, в отношении этого сотрудника не было установлено предусмотренных законом обстоятельств, исключающих возможность его поступления на службу в органы внутренних дел, и ранее с ним в органах наркоконтроля был заключён контракт о прохождении службы в органах наркоконтроля до достижения им предельного возраста, то данный сотрудник имеет право на заключение контракта о прохождении службы в органах внутренних дел на неопределённый срок.

Такое правовое регулирование предоставляет возможность сотруднику упразднённой ФСКН России продолжить службу в органах внутренних дел, не ухудшая свой правовой статус и материальное положение, а также отвечает требованиям справедливости и равенства.

Однако приведённые нормативные положения судами первой и апелляционной инстанций к спорным отношениям применены неправильно.

Как установлено судебными инстанциями и не оспаривалось сторонами, Форина А.О. в связи с упразднением ФСКН России выразила желание поступить на службу в органы внутренних дел, подав 11 мая 2016 г. рапорт, послуживший основанием для вынесения приказа директора Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков от 31 мая 2016 г. N 249-лс об увольнении Фориной А.О. со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с переводом на службу в органы внутренних дел Российской Федерации на основании подпункта 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 г. N 613; 25 июля 2016 г. Фориной А.О. было подано заявление, адресованное в Департамент государственной службы и кадров МВД России, в котором она просила сообщить ей наименование должности (подразделения) и порядок заключения с ней контракта для прохождения службы в органах внутренних дел, почтовое отправление с этим заявлением было возвращено ей без вручения адресату; 7 сентября 2016 г. Фориной А.О. в Департамент государственной службы и кадров МВД России подан повторный рапорт о принятии её на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в порядке перевода из органов наркоконтроля.

Однако, письмом временно исполняющего обязанности заместителя начальника организации прохождения службы Департамента государственной службы и кадров МВД России от 6 октября 2016 г. Фориной А.О. фактически было отказано в приёме на службу в органы внутренних дел в порядке перевода и предложено обратиться в ликвидационную комиссию ФСКН России с заявлением об изменении основания увольнения.

Изложенное свидетельствует о том, что сотрудником органов наркоконтроля Фориной А.О. были совершены все необходимые действия для поступления на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, однако МВД России в установленный законом трёхмесячный срок с момента увольнения Фориной А.О. из органов наркоконтроля не приняло решения в отношении Фориной А.О., изъявившей при упразднении ФСКН России желание поступить на службу в органы внутренних дел, и не осуществило её перевод на определённую должность в какое-либо подразделение МВД России, предложив Фориной А.О. обратиться в ликвидационную комиссию ФСКН России с заявлением об изменении основания увольнения в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 305-ФЗ, что следует расценивать как фактический отказ МВД России в принятии Фориной А.О. на службу в органы внутренних дел в порядке перевода в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156.

Соответственно, нельзя признать правомерными выводы судов первой и апелляционной инстанции о том, что у МВД России не имелось оснований для принятия решения о приёме истца на службу в органы внутренних дел, а также о том, что Фориной А.О. не совершено необходимых действий для поступления на службу в органы внутренних дел. Эти выводы сделаны с нарушением норм материального права, а именно положений Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156, Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 305-ФЗ, Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ.

Что касается доводов суда первой инстанции о том, что Фориной А.О. не подавалось заявление о приёме на службу в определённое подразделение органов внутренних дел на конкретную должность в установленном порядке до 1 сентября 2016 г., и ссылки суда апелляционной инстанции об отсутствии у МВД России безусловной обязанности принять на службу Форину А.О., то они не основаны на законе, поскольку сотрудником органов наркоконтроля Фориной А.О. в связи с Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 были совершены необходимые действия для поступления на службу в органы внутренних дел в порядке перевода (поданы рапорты о принятии на службу в органы внутренних дел), однако уполномоченными лицами МВД России либо его территориальных подразделений мероприятия, которые обеспечили бы переход Фориной А.О. на службу в органы внутренних дел с учётом того, что в отношении неё не были выявлены предусмотренные законом обстоятельства, исключающие возможность её поступления на службу в органы внутренних дел, не выполнены, в то время как необходимость выполнения таких мероприятий следует из изложенных выше нормативных правовых актов, а также предусмотрена ведомственным актом МВД России - методическими рекомендациями МВД России "О некоторых вопросах реализации Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции", утверждёнными Департаментом государственной службы и кадров МВД России 16 мая 2016 г. N 25/3218.

Допущенные судом первой инстанции нарушения норм права не были устранены судом апелляционной инстанции.

Вследствие неправильного применения норм материального права, регулирующих спорные отношения, суды первой и апелляционной инстанций неправильно определили и не установили юридически значимые обстоятельства для разрешения исковых требований Фориной А.О. о признании незаконным отказа в приёме на службу, обязании принять на службу, заключить контракт, предоставить отпуск по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет, в связи с чем неправомерны выводы судебных инстанций о законности действий ответчика по отказу Фориной А.О. в приёме на службу и об отсутствии нарушения её трудовых прав.

Судебная коллегия полагает также необходимым обратить внимание на следующее.

Частью 3 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что прокурор вступает в процесс и даёт заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причинённого жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных Кодексом и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий.

В нарушение положений части 3 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные инстанции рассмотрели возникший спор, по которому фактически решается вопрос о восстановлении на работе (службе) сотрудника, уволенного из органов наркоконтроля в связи с переводом на службу в органы внутренних дел, когда такой перевод не состоялся, без участия в деле прокурора и дачи им заключения.

При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу судебные постановления нельзя признать законными, поскольку они приняты с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, без устранения которых невозможны защита и восстановление нарушенных прав Фориной А.О., что согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует разрешить исковые требования Фориной А.О. на основании норм права, подлежащих применению к спорным отношениям, установленных по делу обстоятельств и с соблюдением требований процессуального закона.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила:

решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 28 апреля 2017 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 22 сентября 2017 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Замоскворецкий районный суд г. Москвы.

Председательствующий

Пчелинцева Л.М.

Судьи

Жубрин М.А.

Гуляева Г.А.