Определение Верховного Суда РФ от 19 декабря 2018 г. N 305-КГ18-17135 по делу N А40-250904/2017 О передаче жалобы в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации

Определение Верховного Суда РФ от 19 декабря 2018 г. N 305-КГ18-17135

Судья Верховного Суда Российской Федерации Антонова М.К.,

изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу Правительства Ивановской области на определение Арбитражного суда города Москвы от 28.02.2018, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2018 и постановление Арбитражного суда Московского округа от 16.07.2018 по делу N А40-250904/2017 по заявлению Правительства Ивановской области (далее - заявитель, правительство) к Федеральной антимонопольной службе (далее - антимонопольный орган, ФАС России) о признании недействительным приказа от 20.11.2017 N 1533/17, установила:

определением Арбитражного суда города Москвы от 28.02.2018, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2018 и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 16.07.2018, производство по делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с принятыми судебными актами, правительство обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с кассационной жалобой, в которой ставит вопрос об их отмене, ссылаясь на допущенное судами нарушение в толковании и применении норм материального и процессуального права.

Основаниями для отмены или изменения Судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации судебных актов в порядке кассационного производства являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При изучении доводов заявителя по материалам истребованного дела установлены основания для передачи кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судами, приказом руководителя ФАС России от 20.11.2017 возбуждено дело N 1-15-184/00-06-17 по признакам нарушения правительством статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) и создана комиссия по его рассмотрению. Определением от 28.11.2017 дело назначено к рассмотрению.

Считая приказ антимонопольного органа незаконным, правительство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Прекращая производство по делу, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 29, пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статей 22, 44 Закона о защите конкуренции, принимая во внимание, что оспоренный правительством акт не устанавливает факт нарушения заявителем антимонопольного законодательства и не определяет меру его ответственности, не содержит обязательных к исполнению властных предписаний, а является процессуальным документом, принятым антимонопольным органом в связи с реализацией своих прав по осуществлению государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, и устанавливает лишь необходимость выяснения всех обстоятельств посредством проведения последующих процессуальных действий в рамках дела, при этом не затрагивает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем не является ненормативным правовым актом, исходил из того, что данное дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Суды апелляционной инстанции и округа поддержали выводы суда первой инстанции о наличии оснований для прекращения производства по делу ввиду отсутствия предмета спора, подлежащего рассмотрению в соответствии с требованиями арбитражного процессуального законодательства.

Выражая несогласие с принятыми по делу судебными актами, правительство в кассационной жалобе ссылается на существенное нарушение судами трех инстанций норм материального и процессуального права и приводит в жалобе следующие доводы.

Приказ антимонопольного органа о возбуждении дела от 20.11.2017 N 1533/17 84 отвечает признакам ненормативного правового акта, поскольку принят уполномоченным государственным органом в отношении конкретного субъекта и возлагает обязанности по участию в его рассмотрении. Принятие такого документа затрагивает права и законные интересы правительства, может повлечь вынесение решения и предписания о понуждении правительства к совершению определенных действий, а также возбуждение дела об административном правонарушении.

По мнению заявителя, приказ ФАС России о возбуждении дела подлежит проверке в судебном порядке в силу положений статей 46, 52, 129 Конституции Российской Федерации и арбитражного процессуального законодательства, поскольку реализация предоставленных антимонопольному органу полномочий по возбуждению дел ограничена необходимостью соблюдения установленных Законом о защите конкуренции требований, служащих гарантией прав и законных интересов проверяемого лица.

Возможность проверки в судебном порядке законности приказа о возбуждении дела на предмет вынесения его в пределах компетенции антимонопольного органа подтверждается правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 22.01.2016 N 309-КГ15-12204 по делу N А59-19907/2014.

При таких обстоятельствах, по мнению правительства, у судов отсутствовали правовые основания для прекращения производства по делу в порядке пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы правительства заслуживают внимания, в связи с чем кассационную жалобу следует передать с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 291.9 - 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил:

передать кассационную жалобу Правительства Ивановской области с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

М.К. Антонова