Представление Счетной палаты РФ от 19 октября 2018 г. N ПР 02-291/02/1-02 О нарушениях, выявленных при проведении контрольного мероприятия "Проверка обоснованности прогноза доходов (включая проверку расчетов прогноза поступлений по видам доходов), обоснованности и эффективности расходов проекта федерального бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, нормативной и методической базы их формирования" в Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям РФ

Представление Счетной палаты РФ от 19 октября 2018 г. N ПР 02-291/02/1-02

В соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2018 год проведено контрольное мероприятие "Проверка обоснованности прогноза доходов (включая проверку расчетов прогноза поступлений по видам доходов), обоснованности и эффективности расходов проекта федерального бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, нормативной и методической базы их формирования" в Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям (далее - Роспечать).

1. По результатам указанного контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения.

1.1. В нарушение пунктов 1195, 1196 Порядка формирования и представления главными распорядителями средств федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований, утвержденного приказом Минфина России от 31 декабря 2016 г. N 261н, согласно которым в обоснованиях бюджетных ассигнований по форме ОКУД 0505200 указываются объемы бюджетных ассигнований на выполнение работ, рассчитанные в соответствии с Положением о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 г. N 640 (далее - Положение N 640), а также пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 г. N 640, в соответствии с которым при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного задания, начиная с государственного задания на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, не применяются нормативные затраты на содержание не используемого для выполнения государственного задания имущества, Роспечатью в обоснованиях бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение выполнения государственного задания федерального государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Академия медиаиндустрии" (далее - ФГБОУ ДПО "Академия медиаиндустрии") на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов включены затраты на содержание имущества учреждения, не используемого для выполнения государственного задания, в размере 721,8 тыс. рублей ежегодно (подразделы 2.3.2-2.3.4 раздела 2 формы обоснования бюджетных ассигнований по форме ОКУД 0505200).

1.2. В нарушение части 5 статьи 19 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", согласно которой государственные органы на основании правил нормирования, установленных в соответствии с частью 4 указанной статьи, утверждают требования к закупаемым ими, их территориальными органами (подразделениями) и подведомственными им казенными учреждениями, бюджетными учреждениями и государственными, муниципальными унитарными предприятиями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг), Роспечатью не утверждены требования к закупаемым подведомственными федеральными государственными унитарными предприятиями отдельным видам товаров, работ, услуг.

1.3. В нарушение пункта 2 Правил определения требований к закупаемым федеральными государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, их территориальными органами и подведомственными им казенными и бюджетными учреждениями, федеральными государственными унитарными предприятиями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2015 г. N 927 (далее - Правила определения требований), Роспечатью в отношении отдельных видов товаров, работ, услуг, включенных в приложения N 4-6 к приказу Роспечати от 25 декабря 2017 г. N 511 "Об утверждении требования к закупаемым Федеральным агентством по печати и массовым коммуникациям, отдельным видам товаров, работ, услуг на обеспечение функций центрального аппарата Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям на проведение мероприятий в сфере электронных средств массовой информации, в сфере периодической печати, книгоиздания и полиграфии при финансовой поддержке Роспечати и к отдельным видам товаров, работ, услуг, закупаемым подведомственными Федеральному агентству по печати и массовым коммуникациям федеральными государственными бюджетными учреждениями" (далее - приказ Роспечати от 25 декабря 2017 г. N 511), не определены их потребительские свойства (в том числе качество) и иные характеристики (в том числе предельные цены указанных товаров, работ, услуг).

1.4. В нарушение пункта 2 Правил определения требований, согласно которому ведомственный перечень составляется по форме согласно приложению N 1 на основании обязательного перечня отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении которых определяются требования к их потребительским свойствам (в том числе качеству) и иным характеристикам (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг), предусмотренного приложением N 2, а также пункта 16 Общих правил определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2015 г. N 926, Роспечатью в приложении N 5 к приказу Роспечати от 25 декабря 2017 г. N 511 для главного редактора, заместителя генерального директора, заместителя главного редактора, начальника структурного подразделения, заместителя начальника структурного подразделения, помощников (советников), специалистов, обеспечивающих специалистов установлена предельная цена мобильного телефона в размере не более 99,0 тыс. рублей, что превышает предельную цену, установленную Правительством Российской Федерации в размере 5,0 тыс. рублей для соответствующей категории служащих.

1.5. В нарушение пункта 22 Правил подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365 "О координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов", согласно которому заключения Минкомсвязи России на предварительные проекты планов информатизации, включая заключения Минкомсвязи России на мероприятия по информатизации, включенные в предварительные проекты планов информатизации, направляются государственными органами в Минфин России в составе информации о распределении и обосновании бюджетных ассигнований федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период по коду классификации расходов бюджетов, в составе информации Роспечати о распределении и обосновании бюджетных ассигнований федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период по коду классификации расходов бюджетов 135 1204 23 2 08 90019 242 отсутствовало заключение Минкомсвязи России на предварительный проект плана информатизации, включая заключения Минкомсвязи России на мероприятия по информатизации, включенные в предварительный проект.

2. По результатам указанного контрольного мероприятия выявлены следующие недостатки.

2.1. В обоснованиях бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение выполнения государственного задания федерального государственного бюджетного учреждения "Российский государственный музыкальный телерадиоцентр" на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов Роспечатью предусмотрен расчет объема бюджетных ассигнований на выполнение работы "Обеспечение сохранности и учет архивных документов", которая не относится к основным видам деятельности указанного учреждения согласно его уставу, утвержденному приказом Роспечати от 23 декабря 2008 г. N 291 (подразделы 2.2.2-2.2.4 раздела 2 формы обоснования бюджетных ассигнований по форме ОКУД 0505200), что впоследствии при формировании государственного задания может привести к нарушению пункта 2 Положения N 640, согласно которому государственное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами федерального государственного учреждения.

2.2. При расчете нормативов затрат на оказание государственных услуг ФГБОУ ДПО "Академия медиаиндустрии" Роспечатью применен корректирующий коэффициент, отражающий особенности реализации образовательных программ по отдельным областям в размере 1,5. Значение указанного корректирующего коэффициента в диапазоне 1-1,5 утверждено письмом Минобрнауки России от 17 июля 2017 г. N ВП-44/18вн (приложение N 6). При этом в сноске 1 приложения N 6 указано, что порядок применения корректирующих коэффициентов, отражающих особенности реализации образовательных программ по отдельным отраслям, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя федеральных бюджетных учреждений. Вместе с тем, Роспечатью указанный порядок не определен.

2.3. Утвержденная приказом Роспечати от 10 июля 2018 г. N 214 Методика определения коэффициента платной деятельности содержит некорректные ссылки на источники расчета указанного коэффициента, а именно пункт 6 Методики содержит формулу расчета коэффициента платной деятельности, которая ссылается на строку 101 "Субсидии" формы 0503737 и строки 004 и 006 отчета о результатах деятельности учреждения.

Вместе с тем, форма 0503737, утвержденная приказом Минфина России от 25 марта 2011 г. N 33н "Об утверждении Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений", не содержит строку 101, а форма отчета, утвержденная приказом Роспечати от 21 января 2011 г. N 8 "Об утверждении Порядка составления и утверждения отчета о результатах деятельности подведомственного Федеральному агентству по печати и массовым коммуникациям федерального государственного учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного имущества", не содержит строки 004 и 006.

С учетом изложенного и на основании статьи 26 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" Федеральному агентству по печати и массовым коммуникациям надлежит исполнить следующие требования:

1) осуществить расчет объема финансового обеспечения выполнения государственного задания ФГБОУ ДПО "Академия медиаиндустрии" на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов без учета затрат на содержание имущества учреждения, не используемого для выполнения государственного задания;

2) привести приказ Роспечати от 25 декабря 2017 г. N 511 в соответствии с требованиями части 5 статьи 19 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Правил определения требований к закупаемым федеральными государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, их территориальными органами и подведомственными им казенными и бюджетными учреждениями, федеральными государственными унитарными предприятиями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2015 г. N 927, Общих правил определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2015 г. N 926, в части утверждения требований к закупаемым подведомственными федеральными государственными унитарными предприятиями отдельным видам товаров, работ, услуг, определения потребительских свойств (в том числе качество) и иных характеристик (в том числе предельные цены указанных товаров, работ, услуг) в отношении установленных требований к закупаемым подведомственными Роспечати бюджетными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями отдельным видам товаров, работ, услуг.

3) провести проверки по каждому выявленному факту нарушения законодательства Российской Федерации, по результатам которых рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц, допустивших указанные нарушения;

4) принять меры по устранению выявленных недостатков, а также по устранению причин и условий выявленных нарушений и недостатков.

Настоящее представление направляется в соответствии с решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 19 октября 2018 г. N 51К (1272).

В соответствии с частью 4 статьи 26 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" представление должно быть выполнено в срок до 26 октября 2018 года.

В соответствии с частью 5 статьи 26 указанного Федерального закона Руководителю Роспечати или лицу, исполняющему его обязанности, необходимо уведомить Счетную палату Российской Федерации о принятых мерах по результатам выполнения настоящего представления в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов.