Приложение N 1. План дополнительных мероприятий по реализации рекомендаций Группы государств против коррупции по итогам третьего раунда оценки

ПРИЛОЖЕНИЕ N 1
к приказу Генерального прокурора
Российской Федерации

от 04.02.2015 г. N 52

План
дополнительных мероприятий по реализации рекомендаций Группы государств против коррупции по итогам третьего раунда оценки

N рекомендации	Содержание	Мероприятия	Срок исполнения	Ответственные исполнители
Тема I. Криминализация преступных деяний
II	Однозначно криминализовать подкуп национальных и иностранных третейских судей и как можно быстрее осуществить подготовку к ратификации Дополнительного протокола к Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (ETS 191)	1) подготовить предложения о возможности привлечения к уголовной ответственности за подкуп национальных и иностранных третейских судей	октябрь 2015 г.	Генеральная прокуратура Российской Федерации, Минюст России
		2) проработать вопрос о возможности ратификации Дополнительного протокола к Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (ETS 191)	до 15 декабря 2015 г.	Минюст России
III	Ввести понятия предложения, обещания и просьбы о предоставлении преимущества и принятия предложения или обещания в положения Уголовного кодекса Российской Федерации об активном и пассивном подкупе в соответствии с Конвенцией Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (ETS 173)	проработать вопросы привлечения к уголовной ответственности за деяния, связанные с предложением, обещанием и просьбой о предоставлении неправомерного преимущества и принятием таких предложения и обещания, с учетом рекомендаций ГРЕКО и Рабочей группы ОЭСР по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении междугородных коммерческих сделок	октябрь 2015 г.	Генеральная прокуратура Российской Федерации, Минюст России
IV	Расширить сферу действия положений о взяточничестве Уголовного кодекса Российской Федерации, чтобы они однозначно охватывали любую форму (неправомерного) преимущества (в значении Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, ETS 173), в том числе любые преимущества нематериального характера - независимо от того, имеют ли они поддающуюся оценке рыночную ценность или нет	подготовить предложения о возможности привлечения к уголовной ответственности за взяточничество в случаях, когда в качестве предмета взятки выступает преимущество нематериального характера, с учетом рекомендаций ГРЕКО и Рабочей группы ОЭСР по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок	октябрь 2015 г.	Генеральная прокуратура Российской Федерации, Минюст России
V	Необходимо, чтобы преступления взяточничества в Уголовном кодексе Российской Федерации толковались таким образом, чтобы однозначно охватывать все случаи, когда преимущество предназначается не для самого должностного лица, а для третьего лица, как физического, так и юридического	подготовить предложения о порядке привлечения к уголовной ответственности за деяния, связанные с предоставлением неправомерного преимущества не для должностного лица, а для третьего лица, как физического, так и юридического, с учетом рекомендаций ГРЕКО и Рабочей группы ОЭСР по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок	октябрь 2015 г.	Генеральная прокуратура Российской Федерации, Минюст России
VI	(i) Привести нормы об уголовной ответственности за коммерческий подкуп, предусмотренные статьей 204 Уголовного кодекса Российской Федерации, в соответствие со статьями 7 и 8 Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (BTS 173), в частности, в отношении категории подпадающих под действие закона лиц, различных форм коррупционного поведения, непрямых форм совершения преступлений, случаев с участием третьих сторон-бенефициаров и получателей нематериальных преимуществ	подготовить предложения о возможности расширения сферы действия статьи 204 Уголовного кодекса Российской Федерации в целях приведения ее в соответствие с положениями Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию	октябрь 2015 г.	Генеральная прокуратура Российской Федерации, Минюст России
	(ii) Отменить правило о том, что в случаях совершения подкупа в частном секторе, причинившего ущерб исключительно интересам коммерческой организации, уголовное преследование проводится только по заявлению этой организации или с ее согласия	подготовить предложения по ограничению случаев, когда уголовное преследование по фактам совершения подкупа в частном секторе проводится по заявлению потерпевшей организации или с ее согласия	октябрь 2015 г.	Генеральная прокуратура Российской Федерации, Минюст России
VII	Криминализовать торговлю влиянием в соответствии со статьей 12 Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (ETS 173)	1) подготовить предложения о порядке привлечения к уголовной ответственности за торговлю влиянием в соответствии со статьей 12 Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (ETS 173)	октябрь 2015 г.	Генеральная прокуратура Российской Федерации, Минюст России
		2) подготовить анализ судебной практики за 2013 - 2014 годы по уголовным делам о преступлениях предусмотренных статьями 159, 201, 204, 285, 286, 290, 291 и 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, которыми охватываются различные формы торговли влиянием, регламентированные статьей 12 Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (ETS 173), в том числе случаи торговли влиянием должностных лиц, совершенной лицами, не являющимися должностными, и иные случаи, отраженные в параграфе 62 Оценочного доклада по Российской Федерации	сентябрь 2015 г.	Верховный Суд Российской Федерации
VIII	Увеличить минимальный двухлетний срок давности за совершение подкупа, предусмотренного статьей 291 Уголовного кодекса Российской Федерации	подготовить предложения об увеличении срока давности привлечения к уголовной ответственности по статье 291 Уголовного кодекса Российской Федерации с учетом рекомендаций ГРЕКО и Рабочей группы ОЭСР по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок	октябрь 2015 г.	Генеральная прокуратура Российской Федерации, Минюст России
Тема II. Прозрачность финансирования политических партии
I	Рассмотреть различные законы и нормы, относящиеся к финансированию избирательных кампаний на федеральном уровне, для того, чтобы устранить дублирование и несогласованность и обеспечить четкую и надежную правовую структуру	разработать и реализовать план мероприятий по учету соответствующих положений рекомендации (замечания, содержащиеся в параграфах 90 и 91 Оценочного доклада по Российской Федерации и параграфе 59 отчета о выполнении Российской Федерацией рекомендаций)	сентябрь 2015 г.	ЦИК России
II	Провести независимое исследование финансирования на политические цели (включая как общее финансирование политических партий, так и финансирование избирательных кампаний) в отношении финансовых потоков за пределами регламентированной области и, основываясь на выводах этого исследования, разработать необходимые меры по исправлению ситуации	подготовить отчет о мерах, принятых во исполнение отмеченных в исследовании проблемных вопросов	сентябрь 2015 г.	ЦИК России
III	Принять соответствующие меры, обеспечивающие, чтобы регулирование финансирования партий и избирательных кампаний не подрывалось злоупотреблением служебными полномочиями	1) проанализировать поступившие жалобы и иную информацию о допущенных в 2013 и 2014 годах фактах злоупотребления должностным или служебным положением в сфере финансирования политических партий и избирательных кампаний с учетом проблем, перечисленных в параграфах 93 и 94 Оценочного доклада по Российской Федерации (в том числе по вопросам "оказания влияния на СМИ" и "злоупотребления государственными ресурсами со стороны кандидатов, участвующих в выборах, для проведения своих кампаний")	первое полугодие 2015 г.	ЦИК России, Генеральная прокуратура Российской Федерации, Следственный комитет Российской Федерации, МВД России, ФСБ России
		2) внести изменения в указание Генерального прокурора Российской Федерации об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства о выборах и референдумах в части необходимости уделения особого внимания при осуществлении прокурорского надзора вопросам соблюдения ограничений, связанных с должностным или служебным положением	март 2015 г.	Генеральная прокуратура Российской Федерации
V	Детально разработать практические рекомендации политическим партиям по оценке пожертвований в натуральной форме	проанализировать вопрос об оценке пожертвований политическим партиям в натуральной форме политическими партиями самостоятельно, а также с привлечением оценщиков, в том числе на Совете по оценочной деятельности, в целях выработки предложений по предотвращению возможностей использования пожертвований в натуральной форме в обход правил финансирования политических партий	сентябрь 2015 г.	ЦИК России, Минэкономразвития России, Минфин России
VIII	(ii) Искать пути повышения прозрачности финансирования, выделяемого таким организациям, как заинтересованные группы и незарегистрированные общественные объединения, целью которых является поддержка политической партии, в том числе во время избирательных кампаний	подготовить изменения в законодательство, направленные на запрет получения и расходования денежных средств и иного имущества общественными объединениями, не являющимися юридическими лицами	сентябрь 2015 г.	ЦИК России
IX	Ввести четкие положения, определяющие начало периода проведения избирательной кампании, чтобы на протяжении этого периода вести точный и полный учет финансовой деятельности	продолжить работу по подготовке изменений законодательства о выборах в части установления контроля за финансовой деятельностью политических партий в период избирательных кампаний с момента опубликования решения о назначении выборов, а также в части установления дополнительной ответственности за неисполнение соответствующих требований законодательства	сентябрь 2015 г.	ЦИК России
XI	(i) Определить независимый головной орган для эффективного надзора за осуществлением текущего финансирования политических партий и наделить его соответствующими полномочиями (в том числе возможностью налагать санкции) и ресурсами	1) разработать предложения по оптимизации взаимодействия ЦИК России с ФНС России при осуществлении контроля над источниками поступления средств политическим партиям и по повышению его эффективности	январь 2015 г.	ЦИК России, ФНС России
		2) подготовить изменения в законодательство, направленные на закрепление обязательности проведения Росфинмониторингом и Банком России проверок по представлениям избирательных комиссий в целях эффективного контроля за осуществлением текущего финансирования политических партий	сентябрь 2015 г.	ЦИК России, Росфинмониторинг, Банк России
	(ii) Укрепить независимость избирательных комиссий в сфере надзора за финансированием партий и избирательных кампаний	рассмотреть возможность установления дополнительных гарантий независимости при принятии решений для лиц, наделенных полномочиями по проверке финансовой отчетности политических партий, избирательных объединений, кандидатов и внести предложения в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции	апрель 2015 г.	ЦИК России
	(iii) Увеличить финансовые и кадровые ресурсы избирательных комиссий для того, чтобы они смогли обеспечить более существенный и активный мониторинг финансовых отчетов как об общем финансировании политических партий, так и о финансировании избирательных кампаний	1) разработать и утвердить документированную процедуру проведения проверки правомерности пожертвований и контроля ее соблюдения	апрель 2015 г.	ЦИК России
		2) рассмотреть вопрос о возможности увеличения финансовых и кадровых ресурсов избирательных комиссий, применяемых для осуществления мониторинга финансовых отчетов и проведения детальных проверок финансовой деятельности политических партий и финансирования избирательных кампаний. Принять меры по увеличению количества проводимых проверок	ноябрь 2015 г.	ЦИК России, Минфин России
XII	(ii) Обеспечить персональную ответственность любых представителей партий за нарушение правил финансирования партии и избирательной кампании	разработать предложения по внесению изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части распространения административной ответственности за финансовые нарушения в рамках избирательной кампании на всех лиц, указанных в диспозиции статьи 5.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также на членов политических партий	январь 2015 г.	ЦИК России, Минюст России
	(iii) Пересмотреть существующие санкции, относящиеся к нарушениям правил финансирования на политические цели, для того, чтобы обеспечить их эффективность, соразмерность и сдерживающее воздействие	1) проанализировать практику наложения в 2013 - 2014 годах административных санкций за нарушения избирательного законодательства, предусмотренные статьями 5.18, 5.19, 5.20, 5.21 и 5.50 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и при необходимости подготовить предложения по совершенствованию законодательства либо практики его применения	июль 2015 г.	ЦИК России, Верховный Суд Российской Федерации, Генеральная прокуратура Российской Федерации
		2) проанализировать практику применения статей 39 и 41 Федерального закона "О политических партиях" и при необходимости принять меры по недопущению одновременного применения мер ответственности за действия, предусмотренные данными статьями, и наложения взысканий в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях	сентябрь 2015 г.	ЦИК России, Минюст России, Верховный Суд Российской Федерации