Решение Федеральной антимонопольной службы от 20 декабря 2018 г. N 18/44/105/2105 "По делу о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок"

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "Термит" (далее - Заявитель) на действия Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, ЗАО "Сбербанк-АСТ" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку технического и эксплуатационного обслуживания зданий Роспотребнадзора (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 0173100001418000038) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент), установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:

1. Заказчиком ненадлежащим образом определена начальная (максимальная) цена контракта;

2. Заказчиком неправомерно объединено в один предмет закупки оказание не связанных между собой услуг по уборке и техническому обслуживанию здания суда, что ограничивает количество участников закупки.

Представитель Заказчика не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик, Аукционная комиссия действовали в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено в ЕИС - 30.11.2018;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 7 500 000 рублей;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

4) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 15.12.2018;

5) на участие в Аукционе подано 5 заявок от участников закупки;

6) до участия в Аукционе допущено 5 участника Аукциона;

7) дата проведения Аукциона - 19.12.2018;

8) победителем Аукциона признано ООО "СтройКорпорэйтСервис" с минимальным предложением о цене контракта 7 237 500 рублей.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком нарушен принцип эффективности проведения закупок, а также Заказчиком ненадлежащим образом определена начальная (максимальная) цена контракта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона о контрактной системе заказчиками осуществляются закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, а именно для достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации (в том числе федеральными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования Российской Федерации), государственными программами субъектов Российской Федерации (в том числе региональными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования субъектов Российской Федерации), муниципальными программами.

В соответствии с частью 8 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

В соответствии с частью 9 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 статьи 99 Закона о контрактной системе осуществляется в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации: 1) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд; 2) органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации; 3) органом муниципального финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) местной администрации, в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

В связи с тем, что контроль в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта осуществляется органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, довод Заявителя о том, что Заказчиком установлены противоречивые сведения о методе определения начальной (максимальной) цены контракта и применении индекса пересчета начальной (максимальной) цены контракта, Комиссией не рассматривается.

2. Согласно доводу жалобу Заявителя, Заказчиком неправомерно объединены в один предмет закупки оказание не связанных между собой услуг по уборке и техническому обслуживанию здания суда, что ограничивает количество участников закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно извещению о проведении Аукциона, документации об Аукционе предметом контракта является оказание услуг по комплексному эксплуатационно-техническому обслуживанию и уборке здания суда.

В соответствии с документацией об Аукционе, в рамках исполнения государственного контракта необходимо оказать следующие услуги, а именно: техническое обслуживание водопроводной и канализационной систем зданий, техническое обслуживание систем горячего водоснабжения и отопления зданий, обслуживание системы электроснабжения, обслуживание вентиляционных систем, обслуживание кондиционеров, техническое обслуживание систем видеонаблюдения, обслуживание холодильной техники, обслуживание автоматических ворот, дверей, металлоконструкций ограждений зданий, техническое обслуживание теплового пункта (бойлерной), обслуживание гардероба, обслуживание бюро пропусков, обслуживание справочной, "Горячей линии", такелажные работы, уборка прилегающей к зданию территории и ремонт ограждения здания, общехозяйственные работы в зданиях, ведение технической документации, организация работ по вывозу мусора.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что оказываемые при исполнении контракта услуги составляют единый комплекс, а также технологически и функционально взаимосвязаны между собой. При формировании объекта закупки Заказчик руководствовался технологическим процессом и спецификой оказания данного вида услуг, в том числе экономической целесообразностью.

Кроме того, представители Заказчика на заседании Комиссии сообщили, что на участие в Аукционе подано 5 заявок от участников закупки, что свидетельствует о возможности оказания всего перечня услуг в рамках исполнения государственного контракта.

Вместе с тем, Заявитель на заседание Комиссии не явился и в составе жалобы не представил доказательств, подтверждающих, что Заказчиком неправомерно объединены в один предмет закупки оказание не связанных между собой услуг по уборке и техническому обслуживанию здания суда, что ограничивает количество участников закупки.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

В ходе проведения внеплановой проверки, Комиссией выявлены следующие нарушения Закона о контрактной системе.

3. В соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

В соответствии с пунктом 2.3 проекта государственного контракта документации об Аукционе: "Оплата услуг по Контракту производится Заказчиком по факту оказания услуг в течение 15 банковских дней со дня подписания Сторонами акта сдачи-приемки оказанных услуг, путем перечисления на расчетный счет Исполнителя денежных средств".

Вместе с тем, понятие "банковский день" не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, не установившего надлежащим образом срок оплаты услуг, нарушают пункт 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "Термит" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела от 20.12.2018 N 18/44/105/2105 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.