Решение Федеральной антимонопольной службы от 28 декабря 2018 г. N 18/44/105/2268 "По делу о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок"

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев жалобу ИП Крыловой Светланы Анатольевны (далее - Заявитель) на действия Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, ЗАО "Сбербанк-АСТ" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание комплексных услуг по уборке помещений (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 0173100009218000108) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 административного регламента, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент), установила:

В ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:

1. Заказчиком внесены изменения в положения документации об Аукционе, при этом не продлен срок подачи заявок на участие в Аукционе;

2. Заказчиком неправомерно объединены в один лот услуги по уборке помещений и услуги по диспетчеризации;

3. Заказчиком в техническом задании документации об Аукционе ненадлежащим образом установлены требования к товарам: "Средство дезинфицирующее с моющим эффектом"; "Средство дезинфицирующее с дезодорирующими свойствами".

Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик, Аукционная комиссия действовали в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 10.12.2018;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 7 000 000 рублей;

4) на участие в Аукционе подано 5 заявок от участников закупки;

5) к участию в Аукционе допущено 3 заявки участников закупки;

6) дата проведения Аукциона - 29.12.2018.

1. Согласно доводу Заявителя, Заказчиком внесены изменения в положения документации об Аукционе, при этом не продлен срок подачи заявок на участие в Аукционе.

В соответствии с частью 3 статьи 63 Закона о контрактной системе в случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Частью 6 статьи 63 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении электронного аукциона не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки при проведении такого аукциона не допускается. В течение одного дня с даты принятия данного решения заказчик размещает в единой информационной системе указанные изменения. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения изменений, внесенных в извещение о проведении такого аукциона, до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.

В ответ на запрос разъяснений положений документации об Аукционе от 11.12.2018 N РД1 Заказчиком в ЕИС размещены разъяснения положений документации об Аукционе:

"Учитывая, что осуществляется закупка услуги, для оказание которой используется товар, первая часть заявки должна содержать в том числе конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Эта информация включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе. Сведения о качестве, технических характеристиках, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, используемого при оказании услуг, а также инструкция по предоставлению сведений о конкретных показателях, используемых участником закупки товаров (материалов), изложены в приложении N 1 к Техническому заданию и прилагаются к настоящим разъяснениям в формате, обеспечивающем возможность их сохранения на технических средствах пользователей и допускающем после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста средствами общераспространенных программ для просмотра (а именно в формате текстового редактора Word). Прилагаемая информация является идентичной размещенной в извещении закупки на ЕИС и ЭТП Сбербанк-АСТ. В связи с технической ошибкой время окончания подачи заявок считать согласно установленного в извещении о проведении закупки 10 часов 00 минут 26 декабря 2018 года". При этом, к данным разъяснениям прикреплен файл с техническим заданием в формате ".docx".

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что Заказчиком 11.12.2018 на сайте ЕИС размещен ответ на запрос о даче разъяснений положений документации, и прикреплен файл с техническим заданием документации об аукционе в формате ".docx", идентичным размещенному ранее техническому заданию в формате ".pdf", таким образом действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Заявитель явку своих представителей на заседание Комиссии не обеспечил, в составе жалобы не представил документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу Заявителя, Заказчиком неправомерно объединены в один лот услуги по уборке помещений и услуги по диспетчеризации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно документации об Аукционе объектом закупки является оказание комплексных услуг по уборке помещений, при этом в извещении о проведении Аукциона Заказчиком установлен код ОКПД2 81.21.10.000 "Услуги по общей уборке зданий".

Техническим заданием, в том числе, установлено следующее: "услуги по диспетчеризации должны предоставляться из расчета не более чем для 160 сотрудников заказчика, количество заявок на техническую поддержку составляет не более 250 заявок в месяц, в рамках деятельности по оказанию услуг по диспетчеризации заявок специалисты исполнителя обрабатывают заявки пользователей по вопросам использования услуг".

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что установление требований к вышеуказанным услугам обусловлено потребностью Заказчика, поскольку услуги по диспетчеризации и уборке помещений составляют единый комплекс услуг.

Вместе с тем, Заявитель явку своих представителей на заседание Комиссии не обеспечил, в составе жалобы не представил документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

3. Заказчиком в техническом задании документации об Аукционе ненадлежащим образом установлены требования к товарам: "Средство дезинфицирующее с моющим эффектом"; "Средство дезинфицирующее с дезодорирующими свойствами".

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Приложением N 1 к техническому заданию документации об Аукционе установлены, в том числе, следующее требования к товарам: "Средство дезинфицирующее с моющим эффектом": "Дезинфекция поверхностей по вирусным инфекциям за 30 минут от 0.5* до 2 дм3"; "Средство дезинфицирующее с дезодорирующими свойствами": "В составе средства наличие от 1* до 3 дм3 действующих веществ".

Вместе с тем, Заявитель явку своих представителей на заседание Комиссии не обеспечил, в составе жалобы не представил документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Кроме того, в рамках проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

4. Согласно техническому заданию документации о проведении Аукциона, Заказчиком установлены требования к оказанию услуг, в том числе, соответствию ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в Российской Федерации" (далее - Правила).

На заседании Комиссии установлено, что указанные Правила утратили силу с 21 июля 2012 года в связи с изданием Приказа МЧС России от 31.05.2012 N 306.

Таким образом, действия Заказчика, неправомерно установившего требование о соответствии оказываемых услуг, Правилу, утратившему силу, нарушают пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Вместе с тем, Комиссия проходит к выводу, что указанное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку по указанным основаниям заявки участников Аукциона не отклонялись.

5. В соответствии с частью 3 статьи 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 4 статьи 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 статьи 65 Закона о контрактной системе запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

На заседании Комиссии установлено, что в ответе на запрос разъяснений документации об Аукционе от 11.12.2018 N РД1 не содержится указания на предмет запроса.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика не соответствует части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, Комиссия проходит к выводу, что указанное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия решила:

1. Признать жалобу ИП Крыловой Светланы Анатольевны необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 1 части 1 статьи 64, части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что выявленные нарушения Закона о контрактной системе не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предписание не выдавать.

4. Передать материалы от 28.12.2018 по делу N 18/44/105/2268 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.