Решение Федеральной антимонопольной службы от 27 декабря 2018 г. N 18/44/105/2223 "По делу о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок"

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) при участии представителей АО "ЕЭТП" Кундрисовой К.А., ГБУ МФЦ города Москвы Громовой Е.Г., представители ООО "Комстрой" на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалоб уведомлены надлежащим образом, рассмотрев жалобы ООО "Комстрой" (далее - Заявитель) на действия АО "ЕЭТП" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении ГБУ МФЦ города Москвы (далее - Заказчик), Оператором электронной площадки электронных аукционов (номера извещений - 0373200597218000262, 0373200597218000261, 0373200597218000260, 0373200597218000259, 0373200597218000258, 0373200597218000257, 0373200597218000256, 0373200597218000255, 0373200597218000254, 0373200597218000253, 0373200597218000252, 0373200597218000251, 0373200597218000250, 0373200597218000249, 0373200597218000248, 0373200597218000247, 0373200597218000246, 0373200597218000245, 0373200597218000244, 0373200597218000243) (далее - Аукционы) и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент), установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступили жалобы Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Аукционной комиссией, Оператором электронной площадки Аукционов.

Согласно доводам жалоб Заявителя, Оператором электронной площадки 18.12.2018 не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Аукционов, в результате чего у Заявителя отсутствовала возможность подать заявки на участие в Аукционах.

Представитель Оператора электронной площадки не согласился с доводом Заявителя, и сообщил что при проведении Аукционов Оператор электронной площадки действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В результате рассмотрения жалоб и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (номер извещения - 0373200597218000262):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru - 30.11.2018;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 39 706 552,75 рубля;

4) на участие в Аукционе подано 10 заявок от участников закупки;

5) на участие в Аукционе допущено 10 участников закупки;

6) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 6 участников закупки;

7) дата проведения Аукциона - 25.12.2018;

8) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 18.12.2018.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (номер извещения - 0373200597218000261):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru - 30.11.2018;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 41 191 847,20 рублей;

4) на участие в Аукционе подано 10 заявок от участников закупки;

5) на участие в Аукционе допущено 10 участников закупки;

6) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 7 участников закупки;

7) дата проведения Аукциона - 25.12.2018;

8) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 18.12.2018.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (номер извещения - 0373200597218000260):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru - 30.11.2018;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 33 041 003,28 рубля;

4) на участие в Аукционе подано 9 заявок от участников закупки;

5) на участие в Аукционе допущено 9 участников закупки;

6) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 5 участников закупки;

7) дата проведения Аукциона - 25.12.2018;

8) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 18.12.2018.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (номер извещения - 0373200597218000259):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru - 30.11.2018;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 33 112 641,92 рубль;

4) на участие в Аукционе подано 10 заявок от участников закупки;

5) на участие в Аукционе допущено 10 участников закупки;

6) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 7 участников закупки;

7) дата проведения Аукциона - 25.12.2018;

8) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 18.12.2018.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (номер извещения - 0373200597218000258):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru - 30.11.2018;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 36 080 319,36 рублей;

4) на участие в Аукционе подано 9 заявок от участников закупки;

5) на участие в Аукционе допущено 9 участников закупки;

6) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 6 участников закупки;

7) дата проведения Аукциона - 25.12.2018;

8) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 18.12.2018.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (номер извещения - 0373200597218000257):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru - 30.11.2018;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 31 840 022,82 рубля;

4) на участие в Аукционе подано 9 заявок от участников закупки;

5) на участие в Аукционе допущено 9 участников закупки;

6) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 6 участников закупки;

7) дата проведения Аукциона - 25.12.2018;

8) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 18.12.2018.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (номер извещения - 0373200597218000256):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru - 30.11.2018;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 24 721 905,98 рублей;

4) на участие в Аукционе подано 8 заявок от участников закупки;

5) на участие в Аукционе допущено 8 участников закупки;

6) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 7 участников закупки;

7) дата проведения Аукциона - 25.12.2018;

8) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 18.12.2018.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (номер извещения - 0373200597218000255):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru - 30.11.2018;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 16 249 540,19 рублей;

4) на участие в Аукционе подано 16 заявок от участников закупки;

5) на участие в Аукционе допущено 16 участников закупки;

6) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 10 участников закупки;

7) дата проведения Аукциона - 25.12.2018;

8) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 18.12.2018.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (номер извещения - 0373200597218000254):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru - 30.11.2018;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 37 962 648,92 рублей;

4) на участие в Аукционе подано 9 заявок от участников закупки;

5) на участие в Аукционе допущено 9 участников закупки;

6) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 6 участников закупки;

7) дата проведения Аукциона - 25.12.2018;

8) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 18.12.2018.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (номер извещения - 0373200597218000253):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru - 30.11.2018;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 38 549 408 рублей;

4) на участие в Аукционе подано 7 заявок от участников закупки;

5) на участие в Аукционе допущено 7 участников закупки;

6) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 6 участников закупки;

7) дата проведения Аукциона - 25.12.2018;

8) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 18.12.2018.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (номер извещения - 0373200597218000252):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru - 30.11.2018;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 32 112 382,12 рубля;

4) на участие в Аукционе подано 14 заявок от участников закупки;

5) на участие в Аукционе допущено 14 участников закупки;

6) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 9 участников закупки;

7) дата проведения Аукциона - 25.12.2018;

8) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 18.12.2018.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (номер извещения - 0373200597218000251):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru - 30.11.2018;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 35 815 963,52 рубля;

4) на участие в Аукционе подано 10 заявок от участников закупки;

5) на участие в Аукционе допущено 10 участников закупки;

6) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 6 участников закупки;

7) дата проведения Аукциона - 25.12.2018;

8) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 18.12.2018.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (номер извещения - 0373200597218000250):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru - 30.11.2018;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 31 312 782,15 рубля;

4) на участие в Аукционе подано 8 заявок от участников закупки;

5) на участие в Аукционе допущено 8 участников закупки;

6) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 5 участников закупки;

7) дата проведения Аукциона - 25.12.2018;

8) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 18.12.2018.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (номер извещения - 0373200597218000249):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru - 30.11.2018;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 39 465 249,34 рублей;

4) на участие в Аукционе подано 8 заявок от участников закупки;

5) на участие в Аукционе допущено 8 участников закупки;

6) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 5 участников закупки;

7) дата проведения Аукциона - 25.12.2018;

8) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 18.12.2018.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (номер извещения - 0373200597218000248):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru - 30.11.2018;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 28 980 289,88 рублей;

4) на участие в Аукционе подано 10 заявок от участников закупки;

5) на участие в Аукционе допущено 10 участников закупки;

6) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 7 участников закупки;

7) дата проведения Аукциона - 25.12.2018;

8) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 18.12.2018.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (номер извещения - 0373200597218000247):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru - 30.11.2018;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 36 859 493,43 рубля;

4) на участие в Аукционе подано 9 заявок от участников закупки;

5) на участие в Аукционе допущено 9 участников закупки;

6) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 5 участников закупки;

7) дата проведения Аукциона - 25.12.2018;

8) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 18.12.2018.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (номер извещения - 0373200597218000246):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru - 30.11.2018;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 28 635 433,75 рубля;

4) на участие в Аукционе подано 11 заявок от участников закупки;

5) на участие в Аукционе допущено 11 участников закупки;

6) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 7 участников закупки;

7) дата проведения Аукциона - 25.12.2018;

8) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 18.12.2018.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (номер извещения - 0373200597218000245):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru - 30.11.2018;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 26 191 971,40 рубль;

4) на участие в Аукционе подано 10 заявок от участников закупки;

5) на участие в Аукционе допущено 10 участников закупки;

6) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 5 участников закупки;

7) дата проведения Аукциона - 25.12.2018;

8) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 18.12.2018.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (номер извещения - 0373200597218000244):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru - 30.11.2018;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 44 163 324,99 рубля;

4) на участие в Аукционе подано 10 заявок от участников закупки;

5) на участие в Аукционе допущено 10 участников закупки;

6) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 7 участников закупки;

7) дата проведения Аукциона - 25.12.2018;

8) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 18.12.2018.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (номер извещения - 0373200597218000243):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru - 30.11.2018;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 35 747 070,92 рублей;

4) на участие в Аукционе подано 10 заявок от участников закупки;

5) на участие в Аукционе допущено 10 участников закупки;

6) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 8 участников закупки;

7) дата проведения Аукциона - 25.12.2018;

8) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 18.12.2018.

Согласно доводу жалоб Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не обеспечившего 18.12.2018 надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для проведения Аукционов, в связи с чем у Заявителя отсутствовала возможность подать заявку на участие в Аукционах.

В соответствии с частью 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.

Вместе с тем, представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии представил сведения, согласно которым 18.12.2018 программно-аппаратный комплекс электронной площадки работал в штатном режиме, без сбоев, а также представил графическое изображение информации, согласно которой, Заявителем не предпринимались попытки подать заявки на участие в Аукционах.

Кроме того, Заявитель на заседание Комиссии явку представителей не обеспечил, а также в составе жалобы не представил доказательства, подтверждающие обоснованность довода, в связи с чем указанный довод не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия решила:

Признать жалобы ООО "Комстрой" необоснованными.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.