Методические рекомендации по проведению оценки профессиональной подготовленности оперативных должностных лиц ФПС ГПС по направлению деятельности "Организация тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ" (утв. Главным государственным инспектором РФ по пожарному надзору 28 мая 2015 г. N 2-4-87-24-18)

I. Общие положения

1. Настоящие Методические рекомендации разработаны в целях реализации положений Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", приказа МЧС России от 05.05.2008 N 240 "Об утверждении Порядка привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ", приказа МЧС России от 31.03.2011 N 156 "Об утверждении порядка тушения пожаров подразделениями пожарной охраны" и приказа МЧС России от 23.05.2012 N 280 "Об утверждении Правил аттестации руководящего состава Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах".

2. Одним из основных условий успешного выполнения задач по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ, качественного управления силами и средствами гарнизонов пожарной охраны, является непрерывная подготовка должностных лиц территориальных органов МЧС России и подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, выступающих в качестве руководителей тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ (далее - оперативных должностных лиц ФПС ГПС), к действиям по предназначению.

Итогом данной работы является оценка профессиональной подготовленности сотрудников (работников) ФПС ГПС по направлению деятельности "организация тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ" (далее - оценка профессиональной подготовленности) перед назначением на вышестоящие оперативные должности ФПС ГПС, а также при определении степени соответствия занимаемым оперативным должностям ФПС ГПС.

II. Аттестационные комиссии по направлению деятельности "организация тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ"

3. Для оценки профессиональной подготовленности создаются:

- приказом МЧС России - аттестационная комиссия МЧС России по направлению деятельности "организация тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ" (далее - АК РТП МЧС России);

- приказом Управления специальной пожарной охраны МЧС России (далее - УСПО) - аттестационная комиссия УСПО (далее - АК РТП УСПО);

- приказами соответствующих территориальных органов МЧС России - аттестационные комиссии региональных центров МЧС России по направлению деятельности "организация тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ" и аттестационные комиссии главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации по направлению деятельности "организация тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ" (далее - АК РТП территориальных органов МЧС России);

- приказами соответствующих специальных управлений ФПС ГПС - аттестационные комиссии специальных управлений ФПС ГПС (далее - АК РТП СУ);

- приказами соответствующих подразделений ФПС ГПС* - аттестационные комиссии подразделений ФПС ГПС по направлению деятельности "организация тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ" (далее - АК РТП подразделений ФПС ГПС).

4. Положения о вышеуказанных АК РТП разрабатываются и утверждаются в соответствии с требованиями нормативных документов МЧС России, определяющими правила аттестации руководящего состава Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также с учетом положений настоящих Методических рекомендаций.

5. Типовой перечень оперативных должностных лиц ФПС ГПС и разграничение зон ответственности по оценке их профессиональной подготовленности АК РТП различного уровня, приведены в приложении N 1 к настоящим Методическим рекомендациям.

6. АК РТП МЧС России проводит оценку профессиональной подготовленности сотрудников (работников) ФПС ГПС по решению руководства Министерства.

7. АК РТП УСПО проводит оценку профессиональной подготовленности сотрудников (работников) ФПС ГПС в следующих случаях:

- перед рассмотрением на заседании аттестационной комиссии Управления специальной пожарной охраны МЧС России (далее - УСПО);

- по решению руководства УСПО МЧС России.

8. АК РТП территориальных органов МЧС России и АК РТП подразделений ФПС ГПС проводят оценку профессиональной подготовленности сотрудников (работников) ФПС ГПС в следующих случаях:

- перед рассмотрением на заседании аттестационных комиссий территориальных органов МЧС России (подразделений ФПС ГПС);

- по решению руководства соответствующих территориальных органов МЧС России.

9. АК РТП СУ проводят оценку профессиональной подготовленности сотрудников (работников) ФПС ГПС в следующих случаях:

- перед рассмотрением на заседании аттестационных комиссий СУ ФПС ГПС;

- по решению руководства соответствующих СУ ФПС ГПС.

10. В состав АК РТП всех уровней входят председатель, заместитель председателя, члены комиссии и секретарь.

11. Персональный состав АК РТП соответствующего уровня утверждается приказом о ее создании.

12. Председателем АК РТП территориального органа МЧС России назначается лицо, занимающее должность не ниже заместителя начальника территориального органа МЧС России.

Председателем АК РТП СУ назначается лицо, занимающее должность не ниже заместителя начальника СУ ФПС ГПС.

Председателем АК РТП подразделения ФПС ГПС назначается лицо, занимающее должность не ниже заместителя начальника подразделения ФПС ГПС.

13. Не менее 30% состава АК РТП территориальных органов МЧС России, АК РТП СУ и АК РТП подразделений ФПС ГПС должны составлять оперативные должностные лица ФПС ГПС, ранее успешно прошедшие оценку профессиональной подготовленности на заседаниях вышестоящих АК РТП**.

III. Организация проведения оценки профессиональной подготовленности оперативных должностных лиц ФПС ГПС

14. Оценка профессиональной подготовленности проводится на заседании соответствующей АК РТП, в виде собеседования (опроса) с оцениваемым сотрудником (работником) ФПС.

15. В рамках одного заседания АК РТП допускается проведение оценки профессиональной подготовленности нескольких сотрудников (работников) ФПС ГПС, которым в текущем году предстоит прохождение периодической аттестации в занимаемых должностях.

16. При планировании заседаний АК РТП территориального органа МЧС России (АК РТП СУ, подразделения ФПС ГПС) заблаговременно составляются:

- графики проведения заседаний АК РТП на полугодие;

- перечень вопросов, по которым будет проводиться оценка;

- перечень нормативов по пожарно-строевой подготовке и практических навыков по работе с пожарной и аварийно-спасательной техникой, успешное выполнение которых будет учтено при проведении оценки профессиональной подготовленности.

17. Документы, указанные в п. 16 настоящих Методических рекомендаций, утверждаются председателем соответствующей АК РТП и доводятся до сведения каждого сотрудника (работника) ФПС ГПС, подлежащего оценке профессиональной подготовленности, не менее чем за месяц до ее проведения.

18. Сотрудник (работник) ФПС ГПС, прибывший для рассмотрения на заседании АК РТП, представляет секретарю:

- отзыв о себе, подписанный непосредственным руководителем и утвержденный вышестоящим руководителем;

- должностные инструкции (регламенты, обязанности) по должности, на соответствие которой оценивается его профессиональная подготовленность (в части, касающейся организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ);

- приказ (копию приказа) о допуске к работе в непригодной для дыхания среде.

19. При проведении периодической оценки профессиональной подготовленности, а также при оценке профессиональной подготовленности в режиме видео-конференц-связи, документы, предусмотренные п. 18 настоящих Методических рекомендаций, представляются в соответствующую АК РТП руководством оцениваемого сотрудника (работника) ФПС ГПС не позднее, чем за 2 недели до ее заседания.

20. Сведения, которые должны быть отражены в отзыве на сотрудника (работника) ФПС ГПС, указаны в приложении N 2 к настоящим Методическим рекомендациям.

21. Сотрудник (работник) ФПС ГПС, рассматриваемый на заседании соответствующей АК РТП, вправе представить дополнительные сведения о своей служебной деятельности, а в случаях несогласия с отзывом - рапорт о своем несогласии.

22. Прием нормативов по пожарно-строевой подготовке и практических навыков по работе с пожарной и аварийно-спасательной техникой осуществляется одним или несколькими членами АК РТП до проведения заседания АК РТП. Результаты приема нормативов и проверки практических навыков передаются секретарю АК РТП для доведения до членов АК РТП.

23. В случае неприбытия сотрудника (работника) ФПС ГПС для периодической оценки профессиональной подготовленности по уважительным причинам (командировка, отпуск, временная нетрудоспособность и т.д.), допускается перенос оценки его профессиональной подготовленности на очередное заседание АК РТП (не более двух раз), дата и время которого определяются председателем АК РТП (но не более 3-х месяцев с даты первого заседания, на которое не явился сотрудник (работник) ФПС ГПС).

24. При уклонении сотрудника (работника) ФПС ГПС от проведения периодической оценки профессиональной подготовленности (неявка без уважительных причин), председатель (заместитель председателя) АК РТП направляет в аттестационную комиссию соответствующего территориального органа МЧС России (СУ ФПС ГПС, подразделения ФПС ГПС) ходатайство о рассмотрении указанного сотрудника (работника) ФПС ГПС на предмет соответствия занимаемой должности, с указанием мотивированных причин ходатайства.

25. В виде исключения, по решению председателя соответствующей АК РТП, при отсутствии у оцениваемого сотрудника (работника) возможности прибыть к месту проведения заседания, оценка его профессиональной подготовленности может быть осуществлена в режиме видео-конференц-связи, с учетом необходимости соблюдения положений настоящих Методических рекомендаций.

26. Лицам, впервые назначенным на должности оперативных должностных лиц ФПС ГПС после окончания обучения в образовательных учреждениях высшего профессионального образования МЧС России (по очной форме), предоставляется дополнительное время для подготовки к проведению оценки их профессиональной подготовленности, с учетом необходимости изучения оперативно-тактических характеристик района выезда подразделений ФПС ГПС и изучения пожарной опасности производственных процессов охраняемых объектов.

Дополнительное время, отведенное на подготовку указанной категории лиц к оценке их профессиональной подготовленности должно составлять не менее 1-го и не более 3-х месяцев с момента назначения на должность.

IV. Порядок проведения заседания АК РТП

27. Заседание АК РТП считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины от общего числа ее членов во главе с председателем (заместителем председателя).

28. Перед собеседованием (опросом) с сотрудником (работником) ФПС ГПС секретарь АК РТП доводит до председателя и членов АК РТП следующие сведения:

- отзыв о сотруднике (работнике) ФПС ГПС;

- квалификационные требования и должностные инструкции (должностные регламенты, должностные обязанности) по должности, на соответствие которой оценивается профессиональная подготовленность сотрудника (работника) ФПС ГПС (в части, касающейся организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ);

- сведения о выполнении нормативов по пожарно-строевой подготовке и наличии практических навыков по работе с пожарной и аварийно-спасательной техникой (при проведении оценки профессиональной подготовленности в очном режиме);

- иные необходимые материалы, представленные сотрудником (работником) ФПС ГПС или его руководителями.

29. После ознакомления с представленными материалами, проводится собеседование (опрос) с сотрудником (работником) ФПС ГПС, в ходе которого оценивается:

- соответствие знаний и опыта сотрудника (работника) ФПС ГПС квалификационным требованиям, должностным инструкциям (должностным регламентам, должностным обязанностям) по должности, на соответствие которой оценивается его профессиональная подготовленность;

- теоретические знания и навыки по организации применения сил и средств при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.

30. Допускается проводить собеседование (опрос) по заранее доведенным до сотрудников (работников) ФПС ГПС вопросам, объединенным в экзаменационные билеты (опросные листы).

31. После рассмотрения представленных материалов и проведения собеседования, председатель и члены АК РТП проводят обсуждение соответствия уровня знаний и навыков, показанных оцениваемым сотрудником (работником) ФПС ГПС, предлагаемой (занимаемой) должности.

Обсуждение проводится в отсутствие оцениваемого сотрудника (работника) ФПС ГПС. По его результатам принимается одно из следующих решений:

"готов к осуществлению деятельности по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ в занимаемой (предлагаемой) должности";

"не готов к осуществлению деятельности по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ в занимаемой (предлагаемой) должности".

32. Решение принимается открытым голосованием, простым большинством членов соответствующей АК РТП, присутствующих на заседании. При равенстве голосов правом решающего голоса обладает председатель АК РТП (в его отсутствие - заместитель председателя АК РТП).

33. При принятии решения по результатам собеседования должны соблюдаться принципы объективности и непредвзятости по отношению к оцениваемому сотруднику (работнику) ФПС ГПС.

V. Результаты оценки профессиональной подготовленности оперативных должностных лиц ФПС ГПС

34. По результатам заседания составляется протокол, в котором отражаются решения, принятые соответствующей АК РТП по каждому оцениваемому сотруднику (работнику) ФПС, иные необходимые вопросы и сведения.

35. Результаты оценки профессиональной подготовленности каждого лица, рассмотренного на заседании соответствующей АК РТП, заносятся в "Заключение о профессиональной подготовленности сотрудника (работника) ФПС ГПС" (далее - заключение), образец которого приведен в приложении N 3 к настоящим Методическим рекомендациям.

36. Протокол и заключения подписываются председателем, секретарем и остальными членами АК РТП, присутствовавшими на заседании и принимавшими участие в голосовании.

37. Оцениваемый сотрудник (работник) ФПС ГПС ознакамливается с заключением под роспись.

38. Заключение АК РТП МЧС России направляется в центральную аттестационную комиссию МЧС России, заключение АК РТП УСПО МЧС России - в аттестационную комиссию УСПО МЧС России, заключение АК РТП территориального органа МЧС России (АК РТП СУ, АК РТП подразделения ФПС ГПС) - в аттестационную комиссию соответствующего территориального органа МЧС России (СУ ФПС ГПС, подразделения ФПС ГПС), для учета при принятии решения о соответствии сотрудника (работника) ФПС ГПС занимаемой (предлагаемой) должности.

39. Положительное заключение АК РТП является основанием для допуска сотрудника (работника) ФПС ГПС к руководству тушением пожаров и проведением аварийно-спасательных работ, оформляемого приказом соответствующего территориального органа МЧС России (СУ ФПС ГПС, подразделения ФПС ГПС).

40. Протоколы заседаний АК РТП хранятся у секретарей комиссий соответствующего уровня.

41. Заключение и отзыв (копии заключения и отзыва) на сотрудника (работника) ФПС ГПС хранятся в кадровых органах подразделений, в которых он проходит службу (работает).

______________________________

* Для территориальных, объектовых и договорных подразделений ФПС ГПС, являющихся самостоятельными юридическими лицами.

** Допускается включение в состав АК РТП лиц, допущенных к самостоятельному руководству тушением пожаров и проведению аварийно-спасательных работ до введения в действие настоящих Методических рекомендаций.

Главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору генерал-лейтенант внутренней службы

Б.А. Борзов