Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям (седьмого созыва) на проект федерального закона N 550725-7 "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации в части введения реестра недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования", внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона N 550725-7 "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации в части введения реестра недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования" внесен Правительством Российской Федерации (далее - законопроект).

В соответствии с пояснительной запиской, законопроект направлен на устранение случаев недобросовестного использования водных объектов, а также совершенствование процедуры проведения аукциона на право заключения договора водопользования путем введения института реестра недобросовестных водопользователей.

С учетом сложившейся практики правоприменения при предоставлении права пользования водными объектами на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водного объекта в пользование выявлены случаи нецелевого использования водных объектов и несоблюдения условий разрешительных документов.

Практика участия в аукционах по приобретению права на заключение договора водопользования показывает, что в аукционах нередко участвуют и побеждают физические и юридические лица, не заинтересованные в дальнейшем в осуществлении водопользования и целью которых является извлечение материальной выгоды, в том числе за отказ от принятия участия в аукционе либо за переуступку права пользования акваторией.

В связи с этим добросовестные хозяйствующие субъекты могут лишиться возможности осуществлять свою деятельность либо понести неоправданные дополнительные расходы для получения права пользования акваторией водного объекта.

Проектом федерального закона в целях ограничения права пользования водными объектами недобросовестных участников отношений по водопользованию предлагается вести реестр таких лиц. В указанный реестр включается информация о водопользователях, права которых были принудительно прекращены по решению суда, а также сведения о победителях аукциона на право заключения договора водопользования, уклонившихся от его заключения.

В настоящее время аналогичный правовой механизм предусмотрен Лесным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусматривающими ведение реестра недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений и реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) соответственно.

Двухлетний срок нахождения информации о недобросовестных водопользователях в реестре установлен по аналогии со сроками включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.

Проектируемые изменения в Водный кодекс позволят снизить возможность возникновения социально-экономических рисков, повысить уровень эффективности управления и использования водными ресурсами.

С учетом необходимости подготовки подзаконного акта, устанавливающего порядок ведения реестра недобросовестных водопользователей, полномочие по ведению которого будет возложено на Росводресурсы, вступление в силу законопроекта предполагается по истечении ста восьмидесяти дней с даты его официального опубликования.

Реализация предлагаемого в законопроекте правового регулирования будет осуществляться Росводресурсами в пределах установленной предельной численности работников его центрального аппарата и бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете.

Законопроект поддержан Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации.

С учетом изложенного, Комитет рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 550725-7 "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации в части введения реестра недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования".