Представление Счетной палаты РФ от 29 мая 2018 г. N ПР 12-154/12-04 О нарушениях, выявленных при проведении контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2017 год" в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования "Санкт-Петербургский государственный университет"

Представление Счетной палаты РФ от 29 мая 2018 г. N ПР 12-154/12-04

В соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2018 год проведено контрольное мероприятие "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2017 год" в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования "Санкт-Петербургский государственный университет" (далее - Университет, СПбГУ).

1. По результатам контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения.

1.1. Бухгалтерская отчетность СПбГУ за 2017 год является недостоверной в связи со следующим:

1.1.1. В нарушение требований подраздела 5(1).2 раздела III Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 июля 2013 г. N 65н, расходы СПбГУ за счет субсидии на выполнение государственного задания на выплату денежного довольствия военнослужащим на факультете военного обучения в сумме 5 133,7 тыс. рублей отражены в ф. 0503737 "Отчет об исполнении учреждением плана финансово-хозяйственной деятельности" по виду расходов 111 "Фонд оплаты труда учреждений" вместо 131 "Денежное довольствие военнослужащих и сотрудников, имеющих специальные звания".

1.1.2. В нарушение пункта 53 Инструкции по применению плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 16.12.2010 г. N 174н, расходы на разработку и корректировку проектной документации в сумме 1 310,0 тыс. рублей по зданию: Санкт-Петербург, г. Петродворец, Ульяновская ул., д.1, корп. М, введенному в эксплуатацию, отнесены со счета 010610000 "Вложения в недвижимое имущество учреждения" на счет 040120000 "Расходы текущего финансового года", а следовало на счет 01010000 "Основные средства", в части увеличения стоимости объекта основных средств. Указанное нарушение привело к недостоверному отражению расходов на разработку и корректировку проектной документации в ф. 0503730 "Баланс государственного (муниципального) учреждения" и ф. 0503768 "Сведения о движении нефинансовых активов учреждения". В ф. 0503790 "Сведения о вложениях в объекты недвижимого имущества, объектах незавершенного строительства бюджетного (автономного) учреждения" отсутствует информация о затратах Университета на указанные проектные работы.

1.2. В нарушение пункта 6 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н (далее - Инструкция N 157н) в Учетной политике, утвержденной приказом СПбГУ от 7 июня 2016 г. N 4604/1 не предусмотрены особенности организации и ведения бухгалтерского учета в части операций по исполнению полномочий по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме.

1.3. В нарушение пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 6 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" СПбГУ не обеспечена государственная регистрация права оперативного управления СПбГУ в отношении 14 зданий (помещений, сооружений).

1.4. В нарушение части 1 статьи 74 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), согласно которой заказчик обязан разместить в единой информационной системе извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей не менее чем за четыре рабочих дня до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок, срок размещения извещения о проведении запроса котировок не соблюден в отношении закупки "поставка реактива для геномных и хроматографических исследовании" (реестровый номер закупки N 0372100003417000698) на сумму 27,2 тыс. рублей. Извещением о проведении запроса котировок N 0372100003417000698, размещенным 19 сентября 2017 года установлено, что дата и время окончания подачи котировочных заявок - 22 сентября 2017 г. 10:00.

1.5. Установлено нарушение положений Правил внутреннего финансового контроля и аудита:

1.5.1. В нарушение пункта 22 Правил осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда российской федерации), главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда российской федерации), главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда российской федерации) внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193 (далее - Правила внутреннего финансового контроля и аудита), в СПбГУ отсутствуют регистры (журналы) внутреннего финансового контроля, в которых отражаются выявленные недостатки и (или) нарушения при исполнении внутренних бюджетных процедур, сведения о причинах рисков возникновения нарушений и (или) недостатков и о предлагаемых мерах по их устранению.

1.5.2. В нарушение пункта 24 Правил внутреннего финансового контроля и аудита СПбГУ не утвержден порядок формирования и направления информации о результатах внутреннего финансового контроля на основе данных регистров (журналов) внутреннего финансового контроля, в связи с чем информация о результатах внутреннего финансового контроля в 2017 году подразделением, ответственным за выполнение бюджетных процедур, не направлялась ректору Университета.

1.6. В нарушение пункта 6 Порядка определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Правительства Российской Федерации, оказываемые (выполняемые) ими сверх установленного государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), а также .в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 21 июля 2016 г. N 887, стоимость единицы платного обучения была ниже стоимости единицы государственной услуги, оказываемой в соответствии с государственным заданием.

Так, приказом СПбГУ от 30 мая 2017 г. N 5902/1 установлена стоимость платного обучения по уровню образования "бакалавриат" очной формы обучения. В соответствии с указанным приказом стоимость платного обучения по направлению/специальности "Математика" составляет 246,5 тыс. рублей, по направлению/специальности "Физика" - 261,0 тыс. рублей, по направлению/специальности "Экономика" - 239,2 тыс. рублей.

Вместе с тем, стоимость единицы государственной услуги, оказываемой в соответствии с государственным заданием по направлению подготовки "Математика", составляет 347,98 тыс. рублей, по направлению подготовки "Физика" - 375,79 тыс. рублей, по направлению подготовки "Экономика" - 347,98 тыс. рублей.

2. По результатам контрольного мероприятия выявлены следующие недостатки:

2.1. По итогам 2017 года не достигнуты значения целевых показателей отношения средней заработной платы преподавателей вузов к средней заработной плате по региону, установленные Планом мероприятий ("дорожной картой") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки", утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 г. N 722-р, содержащим показатели повышения эффективности и качества услуг, результатов деятельности Санкт-Петербургского государственного университета, в отношении профессорско-преподавательского состава (161,3% вместо предусмотренных 165,0%).

2.2. Между Министерством государственного имущества Российской Федерации (далее - Арендодатель), Смирновской квартирно-эксплуатационной частью 875 КЭО ГлавКЭУ МО Российской Федерации и обществом с ограниченной ответственностью "Центр творческих встреч "Эльба" (далее - Арендатор) заключен договор от 26 августа 1999 г. N 01-7/342 (далее - Договор аренды) на сдачу Мингосимуществом России в аренду здания площадью 1735,1 кв. м., являющегося федеральной собственностью и расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Университетская наб., д. 13, лит. А (далее - Объект). Распоряжением Территориального управления по городу Санкт-Петербург от 23 декабря 2011 г. N 865-р Объект закреплен за СПбГУ на праве оперативного управления.

В соответствии с пунктом 3.3. Договора аренды перерасчет арендной платы производится Арендатором при изменении базовой ставки арендной платы за 1 кв. м. общей площади нежилых объектов государственной собственности, изменении методики расчета арендной платы в городе Санкт-Петербург, но не чаще одного раза в год. Вместе с тем Арендатором по указанному договору арендная плата не пересматривалась с 1999 года.

Пунктом 3.1 Договора аренды установлено, что размер арендной платы составляет 13 876,764 долларов США в год по курсу Центрального банка Российской Федерации на день платежа, что по курсу Центрального банка Российской Федерации на 17 апреля 2018 года составляет 863,1 тыс. рублей в год, тогда как арендная плата указанного объекта в соответствии с проведенной ООО "РМС-Оценка" оценкой рыночной стоимости арендной платы (отчет от 14 октября 2016 г. N 067-04/16ра1*) составляет 20 770,5 тыс. рублей в год без учета НДС и возмещения коммунальных расходов, что на 19 907,4 тыс. рублей (расчетно) больше получаемого Университетом дохода за сдачу объекта в аренду.

2.3. За СПбГУ на праве оперативного управления закреплено 2 объекта культурного наследия, расположенных по адресу: г. Санкт-Петербург, В.О., Университетская наб., д.7-9-11, литер Ц и г. Санкт-Петербург, В.О., Университетская наб. д. 13, литер Б. При этом на указанные объекты отсутствуют охранные обязательства, предусмотренные статьей 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

С учетом изложенного и на основании статьи 26 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" СПбГУ надлежит выполнить следующие требования:

1. Обеспечить отражение в форме 0503737 "Отчет об исполнении учреждением плана финансово-хозяйственной деятельности" расходов в сумме 5 133,7 тыс. рублей по выплате денежного довольствия военнослужащих и сотрудников, имеющих специальные звания в соответствии с требованиями подраздела 5(1).2 раздела III Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 июля 2013 г. N 65н.

2. Обеспечить отражение в форме 0503730 "Баланс государственного (муниципального) учреждения", форме 0503768 "Сведения о движении нефинансовых активов учреждения", форме 0503790 "Сведения о вложениях в объекты недвижимого имущества, объектах незавершенного строительства бюджетного (автономного) учреждения" расходов в сумме 1 310,0 тыс. рублей на разработку и корректировку проектной документации по зданию; Санкт-Петербург, г. Петродворец, Ульяновская ул., д. 1, корп. М, в соответствии с требованиями пункта 53 Инструкции по применению плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 16.12.2010 г. N 174н.

3. Обеспечить утверждение в Учетной политике порядка организации и ведения бухгалтерского учета в части операций по исполнению полномочий по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме в соответствии с Инструкцией N 157н.

4. Представить уточненную бухгалтерскую отчетность Университета в Федеральное казначейство и Счетную палату Российской Федерации.

5. Направить в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, оформленные в соответствии с требованиями Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" документы для регистрации права оперативного управления СПбГУ в отношении 14 зданий (помещений, сооружений).

6. Утвердить порядок формирования и направления информации о результатах внутреннего финансового контроля на основе данных регистров (журналов) внутреннего финансового контроля.

7. Провести проверки по каждому выявленному факту нарушения законодательства Российской Федерации, по результатам которых рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц Университета, допустивших указанные нарушения.

8. Принять меры по устранению выявленных недостатков, а также по устранению причин и условий выявленных нарушений и недостатков.

Настоящее представление направляется в соответствии с решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 21 мая 2018 г. N 26К(1247).

В соответствии с частью 4 статьи 26 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" пункты 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8 представления должны быть выполнены в срок до 29 июня 2018 года, пункт 5 - до 1 октября 2018 года.

В соответствии с частью 5 статьи 26 указанного Федерального закона ректору федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Санкт-Петербургский государственный университет" или лицу, исполняющему его обязанности, необходимо уведомить Счетную палату Российской Федерации о принятых мерах по результатам выполнения настоящего представления в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов.

Аудитор

А.В. Филипенко