Представление Счетной палаты РФ от 28 мая 2018 г. N ПР 12-153/12-02 О нарушениях, выявленных при проведении контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2017 год" в федеральном государственном бюджетном учреждении культуры "Государственный фонд кинофильмов Российской Федерации"

Представление Счетной палаты РФ от 28 мая 2018 г. N ПР 12-153/12-02

В соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2018 год проведено контрольное мероприятие "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2017 год" в федеральном государственном бюджетном учреждении культуры "Государственный фонд кинофильмов Российской Федерации" (далее - Госфильмофонд).

1. По результатам указанного контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения:

1.1. Бухгалтерская отчетность Госфильмофонда за 2017 год является недостоверной в связи со следующим:

в нарушение пункта 51 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н (далее - Инструкция N 157н), восемь объектов недвижимого имущества (квартиры) на сумму 1 324,2 тыс. рублей, по состоянию на 1 января 2018 года фактически выбывшие из оперативного управления Госфильмофонда (государственная регистрация права собственности новых правообладателей осуществлена), отражались на счете 10110000 "Основные средства - недвижимое имущество учреждения", что привело к искажению формы 0503730 "Баланс государственного (муниципального) учреждения" бухгалтерской отчетности по строке 011 "Недвижимое имущество учреждения";

в нарушение пункта 381 Инструкции N 157н нематериальные активы (авторские права на аудиовизуальные произведения) на сумму 6 472,8 тыс. рублей, переданные Госфильмофондом ООО "Твин СП" по лицензионному договору от 21 августа 2009 г. N 19/1-П-09, на забалансовом счете 25 "Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)" не отражены, что привело к искажению по строке 250 "Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)" Справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах к форме 0503730 "Баланс государственного (муниципального) учреждения" бухгалтерской отчетности;

в нарушение пункта 65.1 Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 25 марта 2011 г. N 33н (далее - Инструкция N 33н), Госфильмофондом в графе 6 "Количество фактически" формы бухгалтерской отчетности 0503762 "Сведения о результатах деятельности учреждения по исполнению государственного задания" за 2017 год вместо значения фактических показателей отражены плановые значения показателей исполнения государственного задания;

в нарушение пункта 7 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н, согласно которой проведение инвентаризации обязательно перед составлением годовой бухгалтерской отчетности за 2017 год, Госфильмофондом инвентаризация нематериальных активов не проведена.

1.2. В нарушение пункта 58 Инструкции N 157н на счете 0.102.20.000 "Нематериальные активы - особо ценное движимое имущество учреждения" в составе нематериальных активов учет авторских прав на переданные Госфильмофонду аудиовизуальные произведения (кинофильмы) осуществлен в разрезе кинокомпаний без детализации по отдельным произведениям.

1.3. Согласно приложению N 19 к учетной политике Госфильмофонда, утвержденной приказом Госфильмофонда от 26 декабря 2016 г. N 214, инвентаризация нематериальных активов проводится один раз в пять лет, что не соответствует пункту 1.5 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденными приказом Минфина России от 13 июня 1995 г. N 49, предусматривающих периодичность проведения инвентаризации нематериальных активов один раз в год, перед составлением годовой бухгалтерской отчетности.

1.4. В нарушение пункта 1 статьи 161 Гражданского кодекса Российской Федерации Госфильмофонд предоставил помещения ПАО "Сбербанк" (банкомат), ПАО "Возрождение" (банкомат), ПАО "Мегафон" (техническое оборудование) без оформления договорных отношений на право безвозмездного пользования (аренды) помещениями.

1.5. Согласно пункту 42 Положения об осуществлении Госфильмофондом внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, утвержденного приказом генерального директора Госфильмофонда от 12 сентября 2016 г. N 147/2, программа аудиторской проверки, утверждается руководителем (заместителем) Госфильмофонда, что не соответствует пункту 44 Правил внутреннего финансового контроля и аудита, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193, в соответствии с которым программа аудиторской проверки утверждается руководителем субъекта внутреннего финансового аудита.

1.6. В нарушении пункта 1 статьи 264.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказа Федерального казначейства России от 12 октября 2017 г. N 24н "О сроках представления главными распорядителями средств федерального бюджета, главными администраторами доходов федерального бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета сводной месячной, квартальной и годовой бюджетной отчетности, сводной квартальной и годовой бухгалтерской отчетности федеральных бюджетных и автономных учреждений в 2018 году", согласно которому Госфильмофонду как главному распорядителю средств федерального бюджета установлен срок представления годовой бюджетной отчетности 27 февраля 2018 г., Госфильмофонд предоставил годовую бюджетную отчетность посредством размещения в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" 5 марта 2018 года.

1.7. В нарушение пунктов 6 и 7 части 2 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", в соответствии с которыми обязательными реквизитами первичного учетного документа являются наименование должности лица, совершившего сделку, и подписи указанного лица, вместо главного бухгалтера Госфильмофонда О.В. Вахромеевой, указанной в первичных учетных документах (авансовый отчет (ф. 0504505 "Авансовый отчет") от 6 декабря 2017 г. N 757, приходный кассовый ордер (ф. 0310001 "Приходный кассовый ордер") от 5 декабря 2017 г. N 1821), первичные документы фактически содержат подпись ненадлежащего должностного лица.

1.8. В нарушение пунктов 19 и 21 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества", Госфильмофонд направил в систему учета необходимые сведения и документы для внесения изменений в реестр федерального имущества на 10 приобретенных квартир, а также для снятия с учета 2 квартир, выбывших из оперативного управления Госфильмофонда, с нарушением установленного 14-дневного срока.

1.9. В ходе реализации закупки квартиры по адресу: Московская область, Серебряно-Прудский район, д. Красновские Выселки, ул. Школьная, д. 5, кв. 16 по договору купли-продажи квартиры от 23 августа 2017 г. N 50АА9522216 (далее - Закупка квартиры) установлен факт несоблюдения основных положений о закупке, определенных Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Федеральный закон N 223-ФЗ). В нарушение пункта 5.1 статьи 3 Федерального закона N 223-ФЗ, согласно которому договоры на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг заключаются заказчиком в соответствии с планом закупки, размещенным в единой информационной системе, информация о Закупке квартиры, приобретаемой за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности, в план закупок Госфильмофонда на 2017 год, утвержденный Госфильмофондом 12 декабря 2017 года (итоговая версия), не включена.

В нарушение пункта 5 статьи 4 Федерального закона N 223-ФЗ, согласно которому в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, информация о Закупке квартиры единой информационной системе не была размещена.

В нарушении пункта 10 параграфа 9 Положения о закупке товаров, работ, услуг Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный фонд кинофильмов Российской Федерации" (Госфильмофонд России), согласованного Госфильмофондом в 2014 году (дата не указана) и утвержденного Минкультуры России в 2014 году (дата не указана), (далее - Положение о закупке) Госфильмофонд осуществил Закупку квартиры у единственного поставщика (не конкурентным способом) в случае, не предусмотренном пунктом 2 параграфа 51 Положения о закупке.

1.10. В нарушение части 11 статьи 21 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), согласно которой закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены, Госфильмофонд заключил дополнительное соглашение от 9 января 2017 г. N 19 к договору генерального подряда от 17 февраля 1998 г. N 4 на реконструкции фильмохранилищ N 4, 5, 9, 11, при том, что в план-график закупок данная позиция была внесена 21 апреля 2017 г.

1.11. В нарушение части 2 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, согласно которой заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки (реестровый номер 0348100038317000016) не позднее чем за пять дней до заключения контракта, Госфильмофонд указанную информацию, по закупке, произведенной у единственного поставщика в соответствии с дополнительным соглашением от 9 января 2017 г. N 19 к договору генерального подряда от 17 февраля 1998 г. N 4, разместил 28 апреля 2017 г. (через 109 дней после заключения контракта).

1.12. В нарушение части 9 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ и пункта 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1093, согласно которому отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком, Госфильмофонд разместил отчет об исполнении государственного контракта от 2 июня 2017 г. N Г41/17-0348100038317000017, заключенного с ООО "АКАДЕМСТРОЙПРОЕКТ", в единой информационной системе в сфере закупок 30 августа 2017 г. (через 16 рабочих дней после платежа платежным поручением от 8 августа 2017 г. N 105261).

1.13. В нарушение пункта 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которой срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, и пункта 4.6. договора от 7 июня 2017 г. N Е41/17-0348100038317000019, Госфильмофонд произвел оплату поставки товара по накладной от 15 июня 2017 г. N 2 26 июля 2017 года (через 41 день с момента поставки товара), что влечет риски предъявления исполнителем контракта неустойки за нарушение Госфильмофондом срока оплаты контракта. С учетом изложенного и на основании статьи 26 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" Госфильмофонду надлежит выполнить следующие требования:

1. В соответствии с пунктом 51 Инструкции N 157н отразить в бухгалтерском учете факт выбытия из оперативного управления Госфильмофонда 8 объектов недвижимого имущества (квартир) на сумму 1 324,2 тыс. рублей.

2. В соответствии с пунктом 381 Инструкции N 157н обеспечить учет на забалансовом счете 25 "Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)" факт передачи Госфильмофондом ООО "Твин СП" в возмездное пользование по лицензионному договору объектов нематериальных активов (аудиовизуальных произведений) на сумму 6 472,8 тыс. рублей.

3. В соответствии с пунктом 65.1 Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 25 марта 2011 г. N 33н, в графе 6 формы бухгалтерской отчетности 0503762 "Сведения о результатах деятельности учреждения по исполнению государственного задания" за 2017 год указать данные о результатах деятельности по исполнению государственного задания в разрезе фактических показателей в натуральном и стоимостном выражении в структуре видов услуг (работ).

4. Провести инвентаризацию нематериальных активов.

5. Представить уточненную бухгалтерскую отчетность за 2017 год в Федеральное казначейство и Счетную палату Российской Федерации.

6. Обеспечить отражение в бухгалтерском учете авторских прав на кинофильмы, переданные Госфильмофонду, с детализацией по отдельным аудиовизуальным произведениям в соответствии с пунктом 58 Инструкции N 157н.

7. Привести Учетную политику Госфильмофонда в соответствии с требованиями пункта 1.5 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденными приказом Минфина России от 13 июня 1995 г. N 49, в части установления ежегодного срока проведения инвентаризации нематериальных активов.

8. Обеспечить оформление договорных отношений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, на предоставление помещений Госфильмофонда ПАО "Сбербанк" (банкомат), ПАО "Возрождение" (банкомат), ПАО "Мегафон" (техническое оборудование).

9. Привести Положение об осуществлении Госфильмофондом России внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, утвержденное приказом от 12 сентября 2016 г. N 147/2, в соответствии с требованиями пункта 44 Правил внутреннего финансового контроля и аудита, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193.

10. Провести проверку по каждому выявленному факту нарушения законодательства Российской Федерации, по результатам рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц Госфильмофонда, допустивших указанные нарушения.

Настоящее представление направляется в соответствии с решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 16 мая 2018 г. N 24К(1245).

В соответствии с частью 4 статьи 26 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" представление должно быть выполнено в срок до 29 июня 2018 года.

В соответствии с частью 5 статьи 26 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" генеральному директору Госфильмофонда или лицу, исполняющему его обязанности, необходимо уведомить Счетную палату Российской Федерации о принятых мерах по результатам выполнения настоящего представления в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов.

Аудитор

А.В. Филипенко