Представление Счетной палаты РФ от 31 мая 2018 г. N ПР 11-188/11-02 О нарушениях, выявленных при проведении контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2017 год" в ФГБОУ ВО "Кубанский государственный университет физической культуры, спорта и туризма"

Представление Счетной палаты РФ от 31 мая 2018 г. N ПР 11-188/11-02

В соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2018 год проведено контрольное мероприятие "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2017 год" в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования "Кубанский государственный университет физической культуры, спорта и туризма" (далее - Университет).

По результатам указанного контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения.

1. Бухгалтерская отчетность Университета за 2017 год является недостоверной в связи со следующим.

1.1. В нарушение пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", в соответствии с которым данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета, пункта 36 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н (далее - Инструкция N 157), в соответствии с которым принятие к учету объектов недвижимого имущества, права на которые подлежат в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, осуществляется на основании первичных учетных документов с обязательным приложением документов, подтверждающих государственную регистрацию права, Университетом в форме 0503730 "Баланс государственного (муниципального) учреждения" на счете 101.10 "Недвижимое имущество учреждения" отражена стоимость объекта "комплексная учебно-спортивная площадка (УСКП)" в сумме 110 990,6 тыс. рублей, право оперативного управления на который не зарегистрировано.

1.2. В нарушение пунктов 23, 62 Инструкции N 157н, в соответствии с которыми объекты нефинансовых активов принимаются к бухгалтерскому учету по их первоначальной стоимости, первоначальной стоимостью объектов нефинансовых активов признается сумма фактических вложений в их приобретение, сооружение или изготовление (создание), Университетом при принятии к учету отдельных нематериальных активов их первоначальная стоимость сформирована без учета фактических расходов на их создание, в том числе: расходов на выплаты по оплате труда сотрудников, непосредственно занятых в процессе создания нематериального актива или в выполнении научно-исследовательских, опытно-конструкторских, технологических работ; расходов на содержание и эксплуатацию научно-исследовательского оборудования, установок и сооружений, других основных средств и иного имущества, расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов, использованных непосредственно при создании нематериального актива, первоначальная стоимость которого формируется; иных расходов, непосредственно связанных с приобретением, созданием нематериального актива и обеспечением условий для использования актива в запланированных целях. Университетом в форме 0503730 "Баланс государственного (муниципального) учреждения" на счете 102.30 "Нематериальные активы - иное движимое имущество учреждения" по КФО 2 "Приносящая доход деятельность (собственные доходы учреждения)" отражена стоимость 47 объектов нематериальных активов (патенты на изобретения (полезные модели), программы для ЭВМ) на общую сумму 196 700,0 рублей, в объеме первоначальной стоимости, включающей только расходы на регистрационные сборы или государственные пошлины.

2. В нарушение пункта 2.1. Инструкции по применению Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 16 декабря 2010 г. N 174н, в соответствии с которым наименование соответствующего счета аналитического учета Рабочего плана счетов должно включать наименование соответствующего счета Плана счетов бюджетного учреждения, утвержденного данным приказом, Университетом в Рабочем плане счетов (приложение N 3 и приложение N 4 к разделу I приказа Университета "Об учетной политике" N 597-ост от 26 декабря 2016 г.) использовались наименования счетов, не соответствующие указанным в Плане счетов бюджетного учреждения.

Так, наименование аналитического счета 010539340 "Увеличение за счет наценки стоимости товаров - иного движимого имущества учреждения" рабочего плана счетов Университета не соответствовало наименованию счета 010539340 "Изменение за счет наценки стоимости товаров - иного движимого имущества учреждения"; наименования следующих забалансовых счетов Рабочего плана счетов Университета также не соответствовали наименованию забалансовых счетов Плана счетов бюджетного учреждения: счет 04 "Списанная задолженность неплатежеспособных дебиторов" не соответствует наименованию счета 04 "Задолженность неплатежеспособных дебиторов", счет 07 "Переходящие награды, призы, кубки и ценные подарки, сувениры" не соответствует наименованию счета 07 "Награды, призы, кубки и ценные подарки, сувениры", счет 17 "Поступления денежных средств на счета учреждения" не соответствует наименованию счета 17 "Поступления денежных средств", счет 18 "Выбытия денежных средств со счетов учреждения" не соответствует наименованию счета 18 "Выбытия денежных средств".

3. Учетная политика на 2017 год не соответствовала требованиям пункта 6 Инструкции N 157н.

Так, Университетом не были утверждены:

порядок отражения в учете событий после отчетной даты,

порядок признания в бухгалтерском учете и раскрытия в бухгалтерской (финансовой) отчетности событий после отчетной даты.

4. В нарушение пункта 6 Инструкции N 157н, предусматривающего утверждение рабочего плана счетов бухгалтерского учета, содержащего применяемые счета бухгалтерского учета, Рабочий план счетов (приложение N 3к разделу I приказа Университета "Об учетной политике" N 597-ост от 26 декабря 2016 г.) не содержал следующие фактически применявшиеся синтетические счета:

0 101 15 000 "Транспортные средства - недвижимое имущество учреждения";

4 101 31 000 "Жилые помещения - иное движимое имущество учреждения";

4 110 32 000 "Нежилые помещения - иное движимое имущество учреждения";

4 103 11 000 "Земля - недвижимое имущество учреждения";

1 304 02 000 "Расчеты с депонентами".

5. В нарушение пункта 3 Положения о подготовке и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1093, согласно которому отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг Университетом: отчет от 15 ноября 2017 г. об исполнении договора от 23 октября 2017 г. N 2017.54334 на поставку товара (учебной литературы) (N контракта 1231001851617000055), товарная накладная N тЛ-1567 от 8 ноября 2017 г., платежное поручение от 14 ноября 2017 г. размещены в единой информационной системе в сфере закупок 27 ноября 2017 года, то есть на 1 рабочий день позже установленного срока (23 ноября 2017 года);

- 12 отчетов об исполнении договора, а так же о результатах отдельных этапов договора от 26 декабря 2016 г. N 2017.70615 на оказание услуг по развитию и сопровождению программного комплекса "Документооборот ВУЗА" (N контракта 1231001851616000088) за период с января по декабрь 2017 года (последний отчет от 18 января 2018 года); 12 актов выполненных работ за период с января по декабрь 2017 года (последний акт выполненных работ от 29 декабря 2017 года), 12 платежных поручения за период с января по декабрь 2017 года (последнее платежное поручение от 17 января 2018 г. N 584629) размещены в единой информационной системе в сфере закупок 31 января 2018 года, то есть с нарушением срока от 2 дней до 11 месяцев.

6. В нарушение пунктов 1 и 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, согласно которым исполнение контракта включает в себя, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги и оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, пункта 3.4. договора подряда на производство ремонтных работ от 13 июня 2017 г. N М-37, заключенного с ООО "ГражданЭнергоСтрой", в котором предусмотрено, что окончательный расчет за выполнение работы производится путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика в 10-ти дневный срок после подписания акта сдачи-приемки выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости работ формы КС-3, оплата произведена Университетом 15 июня 2017 года на сумму 122,0 тыс. рублей (платежное поручение от 15 июня 2017 г. N 204075), до подписания заказчиком акта о приемке выполненных работ за июнь 2017 года (по форме КС-2) от 16 июня 2017 г. N 1, справки о стоимости работ и затрат от 16 июня 2017 г. N 1 (по форме КС-3).

7. В нарушение требований статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 3.3. договора на ремонтные работы от 31 мая 2017 г. N 31, заключенного с ООО "СТРОЙЭНЕРГОИНЖИНИРИНГ", в котором предусмотрено, что расчет с исполнителем за выполненные работы заказчик производит по факту выполнения работ в течение 10 рабочих дней после подписания сторонами акта сдачи-приемки работ, Университетом несвоевременно осуществлена оплата по договору, что влечет риски взыскания неустоек со стороны подрядчика.

Так, акт о приемке выполненных работ за июнь 2017 года N 1 (по форме КС-2) подписан сторонами 9 июня 2017 г., справка о стоимости работ и затрат от 9 июня 2017 г. N 1 (по форме КС-3), оплата произведена Университетом 4 июля 2017 года (платежное поручение от 4 июля 2017 г. N 604829), то есть на 5 рабочих дней позже установленного срока (26 июля 2017 года),

8. В нарушение пункта 7 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Минфина России от 21 июля 2011 г. N 86н (далее - Порядок), согласно которому учреждение формирует и предоставляет через официальный сайт информацию в электронном структурированном виде, в которую включаются показатели согласно приложению к данному Порядку (далее - Приложение).

8.1. Университет в строке 15 "Коды и наименования основных видов деятельности учреждения по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД2) в соответствии с учредительными документами учреждения" Приложения отразил только один вид деятельности - 85.22. "Образование высшее", все остальные виды деятельности отражены в строке 16 "Коды и наименования иных видов деятельности учреждения, не являющихся основными, по ОКВЭД2 в соответствии с учредительными документами учреждения" Приложения.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 2.3. Устава, утвержденного приказом Минспорта России от 7 декабря 2015 г. N 1126 (в редакции от 26 сентября 2016 г. N 1058) к основным видам деятельности Университета относятся: проведение прикладных научных исследований; реализация основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования; реализация дополнительных общеобразовательных программ; реализация дополнительных профессиональных программ; деятельность в области спорта, услуги по спортивной подготовке.

Кроме того, в строке 16 "Коды и наименования иных видов деятельности учреждения, не являющихся основными, по ОКВЭД2 в соответствии с учредительными документами учреждения" Приложения отражены виды деятельности, отсутствующие в Уставе Университета: 50.10 Деятельность морского пассажирского транспорта; 50.20 Деятельность морского грузового транспорта; 50.30 Деятельность внутреннего водного пассажирского транспорта; 50.40 Деятельность внутреннего водного грузового транспорта; 79.1 Деятельность туристических агентств и туроператоров; 91.01 Деятельность библиотек и архивов; 69 Деятельность в области права и бухгалтерского учета.

8.2. В строках 70 и 69 раздела IX. "Иная информация об учреждении" Приложения отсутствуют сведения об аккредитации учреждения (не размещено Свидетельство о государственной аккредитации от 8 декабря 2016 г. N 2413) и сведения о лицензируемых видах деятельности (не размещены Лицензия на осуществление образовательной деятельности с приложениями от 24 мая 2016 г. N 2155; Лицензия на осуществление медицинской деятельности от 29 марта 2017 г. N ФС-23-01-004705 с приложениями).

9. В нарушение пунктов 6, 7, 15 Порядка, согласно которым Учреждение обеспечивает открытость и доступность документов, путем предоставления через официальный сайт электронных копий документов и информации в электронном структурированном виде не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем принятия документов или внесения изменений в документы Университетом:

- сведения о проведенных в отношении государственного (муниципального) учреждения контрольных мероприятиях не размещены;

- приказ об изменении устава Университета от 26 сентября 2016 г. N 1058 о ликвидации Ростовского филиала, размещен 19 марта 2018 года, то есть на 1,5 года позже установленного срока (3 октября 2016 года);

- информация о государственном задании N 777-00022-17-00* от 19 января 2017 года, с приложением электронной копии размещена Университетом 30 января 2017 года, то есть на 2 рабочих дня позже установленного срока (26 января 2017 года); Отчет о выполнении государственного задания N 777-00022-17-00/02* от 31 января 2018 года размещен 20 марта 2018 года, то есть на 25 рабочих дней позже установленного срока (7 февраля 2018 года);

- отчет о результатах деятельности и об использовании имущества за 2016 год от 20 февраля 2017 года размещен 15 марта 2017 года, то есть на 8 рабочих дней позже установленного срока (1 марта 2017 года)

- электронная копия сведений об операциях с целевыми субсидиями, предоставленными государственному учреждению на 2017 год от 3 февраля 2017 года (форма 0501016) - 2 марта 2017 года, то есть на 11 рабочих дней позже установленного срока (10 февраля 2017 года).

10. В нарушение пункта 6 Требований к размещению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителей федеральных государственных учреждений и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных учреждений (органов, осуществляющих функции и полномочия учредителей федеральных государственных учреждений) и предоставлению этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования, утвержденных приказом Минтруда России от 30 января 2015 г. N 51н (далее - Требования), согласно которому сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера руководителя и членах его семьи размещаются на официальных сайтах федеральных государственных учреждений в течение 14 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для их подачи, и находятся весь период замещения соответствующим лицом должности руководителя федерального государственного учреждения, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ректора Университета и его супруги за 2015, 2016 годы на официальном сайте Университета не размещены.

11. В нарушение пунктов 10 и 11 Требований, согласно которым сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, размещаются без ограничения доступа к ним третьих лиц, в табличной форме, не допускается размещение на официальных сайтах федеральных государственных учреждений заархивированных сведений (формат .rar, .zip), сканированных документов, на сайте Университета размещены сканированные справки о доходах, об имущества и обязательствах имущественного характера ректора Университета и его супруги за 2012 год.

12. В нарушение пункта 3 Требований, согласно которому доступ в раздел "Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителя и членов его семьи" на сайте организации должен осуществляется с главной страницы официального сайта федерального государственного учреждения путем последовательного перехода по гиперссылке, количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более одного, на сайте Университета количество таких переходов составляет четыре.

С учетом изложенного и на основании статьи 26 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счётной палате Российской Федерации" Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Кубанский государственный университет физической культуры, спорта и туризма" надлежит выполнить следующие требования:

1. Внести изменения в регистры бухгалтерского учета в части формирования первоначальной стоимости объектов нематериальных активов с учетом фактических вложений на их создание.

2. Внести изменения в регистры бухгалтерского учета в части отражения в форме 0503730 "Баланс государственного (муниципального) учреждения" на счете 101.10 "Недвижимое имущество учреждения" объекта недвижимого имущества "комплексная учебно-спортивная площадка (УСКП)" в сумме 110 990,6 тыс. рублей, право оперативного управления на который не зарегистрировано.

3. Обеспечить внесение изменения в бухгалтерскую отчетность Университета за 2017 год и представить ее в Министерство спорта Российской Федерации и в Счетную палату Российской Федерации.

4. Разместить на официальном сайте в сети Интернет по адресу www.bus.gov.ru в полном объеме информацию, предусмотренную Порядком предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Минфина России от 21 июля 2011 г. N 86н.

5. Провести проверку по фактам выявленных в ходе контрольного мероприятия нарушений, по результатам которой привлечь к ответственности лиц, допустивших указанные нарушения.

Настоящее представление направляется в соответствии с решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 23 мая 2018 г. N 28К (1249)).

В соответствии с частью 4 статьи 26 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" представление должно быть выполнено в срок до 29 июня 2018 года.

В соответствии с частью 5 статьи 26 указанного Федерального закона ректору Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Кубанский государственный университет физической культуры, спорта и туризма" или лицу, исполняющему его обязанности, необходимо уведомить Счетную палату Российской Федерации о принятых мерах по результатам выполнения настоящего представления в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов.

Аудитор

В.С. Катренко