Представление Счетной палаты РФ от 30 мая 2018 г. N ПР 02-185/02/1-03 О нарушениях, выявленных при проведении контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2017 год" в ФГБОУ ВО "Московский технический университет связи и информатики"

Представление Счетной палаты РФ от 30 мая 2018 г. N ПР 02-185/02/1-03

В соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2018 год в ордена Трудового Красного Знамени федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования "Московский технический университет связи и информатики" (далее также - ФГБОУ ВО МТУСИ, Учреждение) проведено контрольное мероприятие "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2017 год".

1. По результатам указанного контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения.

1.1. Бухгалтерская отчетность ФГБОУ ВО МТУСИ за 2017 год является недостоверной в связи со следующим.

1.1.1. В нарушение пункта 21 Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 25 марта 2011 г. N 33н (далее - Инструкция N 33н), в форме 0503730 "Баланс государственного (муниципального) учреждения" в справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах:

по строке 011 "Имущество, полученное в пользование, в том числе: недвижимое" на конец отчетного периода не отражена стоимость арендуемого имущества - помещения по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Менделеева, д. 15 общей площадью 1 053,5 кв. метра в сумме 34 382,3 тыс. рублей, что привело к занижению показателя по строке 011;

по строке 020 "Материальные ценности, принятые на хранение, всего" неправомерно отражена стоимость материальных запасов, выданных в эксплуатацию, на конец отчетного периода в размере 2 662,0 тыс. рублей, что привело к завышению показателя по строке 020;

по строке 040 "Задолженность неплатежеспособных дебиторов, всего" на конец отчетного периода неправомерно (по кредиту счета 04 "Задолженность неплатежеспособных дебиторов" вместо дебета) отражена дебиторская задолженность неплатежеспособных дебиторов в сумме 336,0 тыс. рублей, что привело к занижению показателя по строке 040 указанной формы бухгалтерской отчетности в размере 3 123,1 тыс. рублей;

по строке 260 "Имущество, переданное в безвозмездное пользование" не отражена стоимость переданного в безвозмездное пользование здания площадью 6 884,3 кв. метра на сумму 27 320,6 тыс. рублей, что привело к занижению показателя по строке 260.

1.1.2. В нарушение пункта 69 Инструкции N 33н в форме 0503769 "Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности учреждения" по виду финансового обеспечения (деятельности) "Приносящая доход деятельность" в разделе 1 "Сведения о дебиторской (кредиторской) задолженности" по строке 0706 0000000000 244 2 20625 000 на конец отчетного периода в графе "Просроченная" не отражена просроченная дебиторская задолженность в сумме 9 526,2 тыс. рублей, что привело к занижению показателя по графе "Просроченная" по строке 0706 0000000000 244 2 20625 000.

1.1.3. В нарушение пункта 38 Инструкции N 33н в форме 0503737 "Отчет об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности" отраженные показатели не соответствовали плану финансово-хозяйственной деятельности (далее - план ФХД):

по виду финансового обеспечения (деятельности) "Субсидия на выполнение государственного задания" на 1 января 2018 года в графе 4 "Утвержденные плановые назначения" по строке 111 "фонд оплаты труда учреждений" отражено 331 455,56 тыс. рублей, по строке 119 "взносы по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда работников и иные выплаты работникам учреждения" отражено 93 289,26 тыс. рублей, что не соответствует показателям плана ФХД, в котором по коду 111 отражено 338 462,94 тыс. рублей; по коду 119 отражено 86 281,88 тыс. рублей, что привело к отклонению показателей по строкам 111 и 119;

по виду финансового обеспечения (деятельности) "Субсидия на иные цели" на 1 января 2018 года в графе 4 "Утвержденные плановые назначения" по строке 200 "Расходы - всего" отражено 52 098,54 тыс. рублей, что не соответствует показателям плана ФХД, в котором в графе 6 по строке 200 "Выплаты по расходам, всего:" отражено 52 260,24 тыс. рублей, что привело к отклонению показателя по строке 200 указанной формы бухгалтерской отчетности.

1.2. В нарушение пункта 6 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н (далее - Инструкция N 157н), учетная политика ФГБОУ ВО МТУСИ на 2017 год, утвержденная приказом Учреждения от 30 декабря 2016 г. N 430-О (далее - Учетная политика), не содержала порядка отражения в учете событий после отчетной даты и порядка признания в бухгалтерском учете и раскрытия в бухгалтерской (финансовой) отчетности событий после отчетной даты.

1.3. В нарушение пункта 2.6.3 Учетной политики, согласно которому каждому объекту основных средств и нематериальных активов присваивается уникальный инвентарный номер, состоящий из 10 знаков, ФГБОУ ВО МТУСИ основным средствам и нематериальным активам присвоены инвентарные номера из 15 знаков.

1.4. В нарушение пункта 11 Инструкции N 157н, в соответствии с которым по истечении каждого отчетного периода (месяца, квартала, года) первичные учетные документы, сформированные на бумажном носителе, относящиеся к соответствующим журналам операций, хронологически подбираются и сброшюровываются, ФГБОУ ВО МТУСИ первичные учетные документы в хронологическом порядке не подбирались и не сброшюровывались.

1.5. В нарушение статьи 29 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", согласно которой регистры бухгалтерского учета подлежат хранению экономическим субъектом в течение сроков, устанавливаемых в соответствии с правилами организации государственного архивного дела, но не менее пяти лет после отчетного года, и Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения, утвержденного приказом Минкультуры России от 25 августа 2010 г. N 558, в соответствии с которым срок хранения документов, в том числе о получении заработной платы и других выплат, при отсутствии лицевых счетов - 75 лет, Учреждением в отсутствие ведения лицевых счетов не обеспечено хранение с соблюдением установленного срока карточек-справок (форма 0504417), применяемых в соответствии с учетной политикой Учреждения для регистрации сведений о заработной плате работника Учреждения, в которых отражены суммы начисленной заработной платы по видам выплат, суммы удержаний (по видам удержаний), сумма к выдаче.

1.6. В нарушение пункта 339 Инструкции N 157н Учреждением на забалансовом счете 04 "Задолженность неплатежеспособных дебиторов" учитывалась дебиторская задолженность без решения комиссии по поступлению и выбытию активов о списании с балансового учета ФГБОУ ВО МТУСИ.

1.7. В нарушение пункта 4.3.4 Соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 14 февраля 2017 г. N 084-02-017, согласно которому отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых являлась субсидия, предоставляется Учреждением в Россвязь не позднее 10 рабочих дней, следующих за отчетным кварталом, Учреждением указанный отчет за I квартал 2017 года направлен в Россвязь 16 мая 2017 года, то есть с нарушением установленного срока на 19 рабочих дней.

1.8. В нарушение части 9 статьи 17 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), согласно которой утвержденный план закупок подлежит размещению в единой информационной системе (далее - ЕИС) в течение трех рабочих дней со дня утверждения, план закупок ФГБОУ ВО МТУСИ, утвержденный 18 января 2017 года, размещен в ЕИС 13 февраля 2017 года с нарушением установленного срока на 15 рабочих дней.

1.9. В нарушение части 15 статьи 21 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которой план-график и внесенные изменения в него подлежат размещению в ЕИС в течение трех рабочих дней с даты утверждения плана-графика и изменений в него, план-график ФГБОУ ВО МТУСИ, утвержденный 2 февраля 2017 года, размещен в ЕИС 28 февраля 2017 года с нарушением установленного срока (в течение трех рабочих дней с даты утверждения) на 12 рабочих дней; девять изменений, внесенных в 2017 году в план-график, ФГБОУ ВО МТУСИ размещены в ЕИС с нарушением установленного срока от одного до девяти рабочих дней.

1.10. В нарушение части 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которой в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет в Федеральное казначейство копию заключенного контракта, копии 45 контрактов ФГБОУ ВО МТУСИ в Федеральное казначейство для размещения в ЕИС не направлялись.

1.11. В нарушение части 5 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ без использования конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ФГБОУ ВО МТУСИ заключено 25 контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на сумму 8 372,79 тыс. рублей:

контракт от 31 января 2017 г. N 594ЕП44-17, заключенный Учреждением с ООО "Базстрой" на оказание услуг по эксплуатационному обслуживанию санитарно-технических систем холодного, горячего водоснабжения и канализации, с ценой контракта 301,82 тыс. рублей (копия контракта и извещение о закупке в ЕИС не размещены);

контракт от 31 января 2017 г. N 595ЕП44-17, заключенный Учреждением с ООО "Базстрой" на оказание услуг по техническому обслуживанию электроустановок зданий, с ценой контракта 393,82 тыс. рублей (копия контракта и извещение о закупке в ЕИС не размещены);

контракт от 22 февраля 2017 г. N 26/02-17/607ЕП44-17, заключенный Учреждением с ООО "Леда МЦ" на оказание платных медицинских услуг, с ценой контракта 395,0 тыс. рублей (копия контракта и извещение о закупке в ЕИС не размещены);

контракт от 28 февраля 2017 г. N 662ЕП44-17, заключенный Учреждением с ООО "Базстрой" на оказание услуг по обслуживанию систем канализации, холодного и горячего водоснабжения зданий, с ценой контракта 306,61 тыс. рублей (копия контракта и извещение о закупке в ЕИС не размещены);

контракт от 28 февраля 2017 г. N 661ЕП44-17, заключенный Учреждением с ООО "Базстрой" на оказание услуг по обслуживанию систем электроснабжения зданий, с ценой контракта 398,25 тыс. рублей (копия контракта и извещение о закупке в ЕИС не размещены);

контракт от 31 марта 2017 г. N 669ЕП44-17, заключенный Учреждением с ООО "ЩИТЭНЕРГО" на оказание услуг по техническому обслуживанию электроустановок зданий УЛК ФГБОУ ВО МТУСИ и общежития N 4 ФГБОУ ВО МТУСИ, с ценой контракта 389,4 тыс. рублей (копия контракта и извещение о закупке в ЕИС не размещены);

контракт от 31 марта 2017 г. N 668ЕП44-17, заключенный Учреждением с ООО "Мьелнир" на оказание услуг по эксплуатационному обслуживанию санитарно-технических систем холодного, горячего водоснабжения и канализация в зданиях УЛК ФГБОУ ВО МТУСИ, общежития N 4 ФГБОУ ВО МТУСИ, с ценой контракта 320,98 тыс. рублей (копия контракта и извещение о закупке в ЕИС не размещены);

контракт от 1 мая 2017 г. N 710ЕП44-17, заключенный Учреждением с ООО "ПрогрессЛифтСервис" на оказание услуг по техническому обслуживанию пяти лифтов и диспетчерской связи в здании УЛК ФГБОК ВО МТУСИ, с ценой контракта 336,5 тыс. рублей (копия контракта и извещение о закупке в ЕИС не размещены);

контракт от 1 мая 2017 г. N 709ЕП44-17, заключенный Учреждением с ООО "Мьелнир" на оказание услуг по эксплуатационному обслуживанию систем канализации, холодного и горячего водоснабжения зданий учебно-лабораторного корпуса ФГБОУ ВО МТУСИ, общежития N 4 ФГБОУ ВО МТУСИ, с ценой контракта 320,98 тыс. рублей (копия контракта и извещение о закупке в ЕИС не размещены);

контракт от 1 мая 2017 г. N 708ЕП44-17, заключенный Учреждением с ООО "ЩИТЭНЕРГО" на оказание услуг по обслуживанию систем электроснабжения зданий УЛК ФГБОУ ВО МТУСИ и общежития N 4 ФГБОУ ВО МТУСИ, с ценой контракта 389,4 тыс. рублей (копия контракта и извещение о закупке в ЕИС не размещены);

контракт от 23 мая 2017 г. N 706ЕП44-17, заключенный Учреждением с ООО "Базстрой" на выполнение ремонтных электромонтажных и пусконаладочных работ лаборатории N 421-а "Средства автоматизации и управления, робототехнические системы", с ценой контракта 373,04 тыс. рублей (копия контракта и извещение о закупке в ЕИС не размещены);

контракт от 1 июня 2017 г. N 750ЕП44-17, заключенный Учреждением с ООО "Базстрой" на оказание услуг по обслуживанию систем канализации, холодного и горячего водоснабжения зданий учебно-лабораторного корпуса ФГБОУ ВО МТУСИ и общежития N 4 ФГБОУ ВО МТУСИ, с ценой контракта 335,36 тыс. рублей (копия контракта и извещение о закупке в ЕИС не размещены);

контракт от 1 июня 2017 г. N 751ЕП44-17, заключенный Учреждением с ООО "Базстрой" на оказание услуг по обслуживанию систем электроснабжения зданий УЛК ФГБОУ ВО МТУСИ и общежития N 4 ФГБОУ ВО МТУСИ, с ценой контракта 393,82 тыс. рублей (копия контракта и извещение о закупке в ЕИС не размещены);

контракт от 1 июня 2017 г. N 752ЕП44-17, заключенный Учреждением с ООО "КвадроКом-Сервис" на оказание услуг по комплексной уборке холлов, коридоров, лестниц, аудиторий, компьютерных классов, лабораторий, кабинетов сотрудников, кафедр, деканатов, санузлов, спортивных раздевалок и душевых в здании УЛК ФГБОУ ВО МТУСИ, с ценой контракта 320,0 тыс. рублей (копия контракта и извещение о закупке в ЕИС не размещены);

контракт от 1 июля 2017 г. N 729ЕП44-17, заключенный Учреждением с ООО "Базстрой" на оказание услуг по техническому обслуживанию электроустановок УЛК ФГБОУ ВО МТУСИ и общежития N 4 ФГБОУ ВО МТУСИ, с ценой контракта 390,0 тыс. рублей (копия контракта и извещение о закупке в ЕИС не размещены);

контракт от 1 июля 2017 г. N 791ЕП44-17, заключенный Учреждением с ООО "Базстрой" на оказание услуг по эксплуатационному обслуживанию санитарно-технических систем холодного, горячего водоснабжения и канализации в зданиях УЛК ФГБОУ ВО МТУСИ и общежития N 4 ФГБОУ ВО МТУСИ, с ценой контракта 336,8 тыс. рублей (копия контракта и извещение о закупке в ЕИС не размещены);

контракт от 6 июля 2017 г. N 793ЕП44-17, заключенный Учреждением с ООО "ОСВ-Строй" на выполнение работ по ремонту комнаты N 7 архива на объекте "ФГБОУ ВО МТУСИ", с ценой контракта 205,2 тыс. рублей (копия контракта и извещение о закупке в ЕИС не размещены);

контракт от 10 июля 2017 г. N 773ЕП44-17, заключенный Учреждением с ООО "МСС" на выполнение работ по текущему ремонту оборудования ЦТП и гидравлических испытаний трубопроводов наружных тепловых сетей на объекте "ФГБОУ ВО МТУСИ", с ценой контракта 378,8 тыс. рублей (копия контракта и извещение о закупке в ЕИС не размещены);

контракт от 10 июля 2017 г. N 774ЕП44-17, заключенный Учреждением с ООО "МСС" на выполнение работ по гидравлическим испытаниям внутренней системы отопления на объекте "ФГБОУ ВО МТУСИ", с ценой контракта 169,99 тыс. рублей (копия контракта и извещение о закупке в ЕИС не размещены);

контракт от 12 июля 2017 г. N 6/785ЕП44-17, заключенный Учреждением с ООО "КАМСтрой" на выполнение ремонтно-строительных в здании, с ценой контракта 399,95 тыс. рублей (копия контракта и извещение о закупке в ЕИС не размещены);

контракт от 9 августа 2017 г. N 803ЕП44-17, заключенный Учреждением с ООО "СпецСтройТелеком" на выполнение работ по частичному асфальтированию дорожного покрытия на территории ФГБОУ ВО МТУСИ, с ценой контракта 178,18 тыс. рублей (копия контракта и извещение о закупке в ЕИС не размещены);

контракт от 14 августа 2017 г. N 804ЕП44-17, заключенный Учреждением с ООО "Темпус" на выполнение работ по ремонту оборудования систем вентиляции, отопления и ГВС на объекте "ФГБОУ ВО МТУСИ", с ценой контракта 375,0 тыс. рублей (копия контракта и извещение о закупке в ЕИС не размещены);

контракт от 17 августа 2017 г. N 808ЕП44-17, заключенный Учреждением с ООО "Паритет" на выполнение работ по ремонту девяти санитарно-технических помещений на 1-м - 5-м этажах на объекте "ЦСО N 1 ФГБОУ ВО МТУСИ", с ценой контракта 254,45 тыс. рублей (копия контракта и извещение о закупке в ЕИС не размещены);

контракт от 29 августа 2017 г. N 805ЕП44-17, заключенный Учреждением с ООО "МСС" на выполнение работ по ремонту оборудования систем вентиляции, отопления и ГВС на объекте "ФГБОУ ВО МТУСИ", с ценой контракта 320,0 тыс. рублей (копия контракта и извещение о закупке в ЕИС не размещены);

контракт от 1 сентября 2017 г. N 876ЕП44-17, заключенный Учреждением с ООО "Строительные технологии" на выполнение работ по ремонту цоколя здания на объекте "ЦСО N 1 ФГБОУ ВО МТУСИ", с ценой контракта 389,44 тыс. рублей (копия контракта и извещение о закупке в ЕИС не размещены).

1.12. В нарушение пункта 10.20 Положения о закупке, согласно которому если договор, заключаемый по итогам процедуры закупки, является крупной сделкой (превышает 3 млн. рублей), он подлежит предварительному согласованию с органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, Учреждением без согласования с Россвязью как учредителем заключен договор о возмещении затрат за потребляемую электрическую энергию от 1 января 2017 г. N 602ЕП223-17 на сумму 7 000,0 тыс. рублей.

1.13. В нарушение пункта 3.3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и пункта 6 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Минфина России от 21 июля 2011 г. N 86н (далее - Порядок N 86н), ФГБОУ ВО МТУСИ не обеспечило в 2017 году в полном объеме открытость и доступность информации о своей деятельности, не разместив на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.bus.gov.ru) следующие документы:

решение учредителя о создании ФГБОУ ВО МТУСИ;

изменения в устав Учреждения, утвержденные приказами Россвязи от 5 апреля 2017 г. N 67, от 16 ноября 2017 г. N 245;

изменения в план финансово-хозяйственной деятельности на 2017 год от 29 декабря 2017 года и от 19 января 2018 года.

1.14. Учреждением изменения в план финансово-хозяйственной деятельности на 2017 год размещались на официальном сайте с нарушением срока, установленного пунктом 15 Порядка N 86н (не позднее пяти рабочих дней), от 21 до 97 дней.

С учетом изложенного и на основании статьи 26 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" ордена Трудового Красного Знамени федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Московский технический университет связи и информатики" надлежит выполнить следующие требования:

1) внести исправления в бухгалтерскую отчетность ФГБОУ ВО МТУСИ, представить уточненную бухгалтерскую отчетность ФГБОУ ВО МТУСИ за 2017 год в Россвязь и Счетную палату Российской Федерации;

2) установить в Учетной политике ФГБОУ ВО МТУСИ порядок отражения в учете событий после отчетной даты и порядка признания в бухгалтерском учете и раскрытия в бухгалтерской (финансовой) отчетности событий после отчетной даты в соответствии с пунктом 6 Инструкции N 157н;

3) провести проверки по каждому выявленному факту нарушения законодательства Российской Федерации, по результатам которых рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности лиц, допустивших указанные нарушения;

4) принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений.

Настоящее представление направляется в соответствии с решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 18 мая 2018 г. N 25К (1246)).

В соответствии с частью 4 статьи 26 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" представление должно быть выполнено в срок до 29 июня 2018 года.

В соответствии с частью 5 статьи 26 указанного Федерального закона ректору ФГБОУ ВО МТУСИ или лицу, исполняющему его обязанности, необходимо уведомить Счетную палату Российской Федерации о принятых мерах по выполнению настоящего представления в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов.

Заместитель Председателя

В.Е. Чистова