Представление Счетной палаты РФ от 25 мая 2018 г. N ПР 12-128/12-04 О нарушениях, выявленных при проведении контрольного мероприятия по результатам внешней проверки исполнения федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2017 год" в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации"

Представление Счетной палаты РФ от 25 мая 2018 г. N ПР 12-128/12-04

В соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2018 год проведено контрольное мероприятие по результатам внешней проверки исполнения федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2017 год" в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации" (далее - Академия, РАНХиГС).

1. По результатам указанного контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения.

1.1. В нарушение пункта 302.1. Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н (далее - Инструкция N 157н), в соответствии с которым порядок формирования резервов (виды формируемых резервов, методы оценки обязательств, дата признания в учете и т.д.) устанавливается учреждением в рамках формирования учетной политики, в Учетной политике Академии на 2017 год, утвержденной приказом от 30 декабря 2016 г. N 02-829, не установлен порядок формирования резерва предстоящей оплаты отпусков за фактически отработанное время или компенсаций за неиспользованный отпуск, в том числе при увольнении, включая платежи на обязательное социальное страхование сотрудника (служащего) учреждения.

1.2. В нарушение пункта 6 Инструкции N 157н, согласно которому рабочий план счетов бухгалтерского учета, должен содержать применяемые счета бухгалтерского учета для ведения синтетического и аналитического учета, Рабочий план счетов Академии (приложение N 1 к Учетной политике на 2017 год, утвержденной приказом Академии от 30 декабря 2016 года N 02-829) не содержал коды синтетического и аналитического учета, предусмотренные Единым планом счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденным приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н.

1.3. В нарушение пункта 10 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 г. N 749, работникам Академии при направлении в командировку не выдавался аванс на оплату расходов по проезду и найму жилого помещения и дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточные), расчеты производились по окончании командировок на общую сумму 11 002,6 тыс. рублей.

1.4. В нарушение части 8 статьи 69 Федерального закона N 44-ФЗ, в соответствии с которой протокол подведения итогов электронного аукциона размещается заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе (далее - ЕИС) не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, Академией (в лице руководителей филиалов Академии) с нарушением установленного срока размещены в ЕИС следующие протоколы подведения итогов электронного аукциона:

от 3 апреля 2017 г. N 0364100013917000001-4 размещен 13 октября 2017 г. с нарушением срока более 6 месяцев;

от 5 апреля 2017 г. N 0358100040717000004-3 размещен 7 апреля 2017 г. с нарушением срока на 1 рабочий день;

от 11 апреля 2017 г. N 035810004071700005-3 размещен 13 апреля 2017 г. с нарушением срока на 1 рабочий день;

от 28 апреля 2017 г. N 0329100026117000013-3 размещен 3 мая 2017 г. с нарушением срока 1 рабочий день;

от 16 января 2017 г. N 0372100052816000067-3 размещен 20 января 2017 г. с нарушением срока на 3 рабочих дня.

1.5. В нарушение части 2 статьи 63 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которой в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в ЕИС извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе, Академией (в лице руководителей филиалов Академии) размещены с нарушением установленного срока следующие извещения о проведении электронного аукциона:

от 22 февраля 2017 г. N 037210005281700002 на 2 дня (дата окончания подачи заявок 28 февраля 2017 года);

от 13 марта 2017 г. N 0372100052817000005 на 4 дня (дата окончания подачи заявок 17 марта 2017 года);

от 3 апреля 2017 г, N 0328100019617000010 на 3 дня (дата окончания подачи заявок 8 апреля 2017 года);

от 7 апреля 2017 г. N 0360100043117000015 на 2 дня (дата окончания подачи заявок 13 апреля 2017 года).

1.6. В нарушение части 3 статьи 68 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которой днем проведения электронного аукциона является рабочий день, следующий после истечения двух дней с даты окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе, Академией (в лице руководителей филиалов Академии) день проведения электронных аукционов установлен с нарушением установленного срока на 2 дня по следующим закупкам:

N 0360100043117000014 (дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок 14 апреля 2017 г., день проведения электронного аукциона 19 апреля 2014 г.);

N 0360100043117000015 (дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок 14 апреля 2017 г., день проведения электронного аукциона 19 апреля 2017 г.);

N 0360100043117000003 (дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок 24 марта 2017 г., день проведения электронного аукциона 29 марта 2017 г.).

1.7. В нарушение подпунктов 5 и 10 пункта 3.3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) и пункта 6 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Минфина России от 21 июля 2011 г. N 86н, Академия не обеспечила в 2017 году в полном объеме открытость и доступность информации о своей деятельности не разместив на официальном сайте в сети Интернет (www.bus.gov.ru) следующие документы:

положение о филиале Академии "Загородный учебно-оздоровительный комплекс "Солнечный";

отчет о результатах деятельности Академии и об использовании закрепленного за ней государственного имущества.

1.8. В нарушение пункта 9 Порядка составления и утверждения отчета о результатах деятельности федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Правительства Российской Федерации, утвержденного приказом Минобрнауки России от 7 сентября 2016 г. N 1153, согласно которому отчет о результатах деятельности бюджетных учреждений представляется на согласование в Минобрнауки России не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, отчет о результатах деятельности Академии за 2017 год направлен в Минобрнауки России письмом от 28 марта 2018 года, то есть с нарушением установленного срока на 27 дней.

1.9. В нарушение пунктов 22, 24 Правил осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193, согласно которым выявленные недостатки и (или) нарушения при исполнении внутренних бюджетных процедур, сведения о причинах рисков возникновения нарушений и (или) недостатков и о предлагаемых мерах по их устранению отражаются в регистрах (журналах) внутреннего финансового контроля, информация о результатах внутреннего финансового контроля направляется подразделением, ответственным за результаты выполнения внутренних бюджетных процедур, или уполномоченным подразделением руководителю (заместителю руководителя) главного администратора бюджетных средств, Академией регистры (журналы) внутреннего финансового контроля не ведутся, информация о результатах внутреннего финансового контроля структурными подразделениями Академии не направляется руководителю (заместителю руководителя).

С учетом изложенного и на основании статьи 26 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации" надлежит выполнить следующие требования:

1) установить в учетной политике Академии порядок формирования резерва предстоящей оплаты отпусков за фактически отработанное время или компенсаций за неиспользованный отпуск, в том числе при увольнении, включая платежи на обязательное социальное страхование сотрудника (служащего) учреждения, в соответствии с пунктом 302.1 Инструкции N 157н;

2) привести рабочий план счетов Академии в соответствии с требованиями пункта 6 Инструкции N 157н, в части кодов синтетического и аналитического учета;

3) разместить на официальном сайте в сети Интернет (www.bus.gov.ru) в соответствии с пунктом 3.3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", пунктом 6 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети интернет и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21 июля 2011 г. N 86н, электронные копии положения о филиале Академии "Загородный учебно-оздоровительный комплекс "Солнечный" и отчета о результатах деятельности Академии и об использовании закрепленного за ней государственного имущества.

4) провести проверки по каждому выявленному факту нарушения законодательства Российской Федерации, по результатам которых рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности лиц Академии;

5) принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений.

Настоящее представление направляется в соответствии с решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 18 мая 2018 г. N 25К (1246)).

В соответствии с частью 4 статьи 26 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" представление должно быть выполнено в срок до 29 июня 2018 года.

В соответствии с частью 5 статьи 26 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" ректору Академии или лицу, исполняющему его обязанности, необходимо уведомить Счетную палату Российской Федерации о принятых мерах по результатам выполнения настоящего представления в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов.

Аудитор

А.В. Филипенко