Представление Счетной палаты РФ от 28 апреля 2018 г. N ПР 03-82/03-04 О нарушениях, выявленных при проведении контрольного мероприятия "Проверка осуществления Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами полномочий администратора доходов в части правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты неналоговых доходов, а также мер, принимаемых по сокращению дебиторской задолженности" в Министерстве природных ресурсов и экологии Ростовской области

Представление Счетной палаты РФ от 28 апреля 2018 г. N ПР 03-82/03-04

В соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2018 год проведено контрольное мероприятие "Проверка осуществления Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами полномочий администратора доходов в части правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты неналоговых доходов, а также мер, принимаемых по сокращению дебиторской задолженности" в Министерстве природных ресурсов и экологии Ростовской области (далее - Министерство).

1. По результатам указанного контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения.

1.1. В нарушение статьи 11 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" и пунктов 3.44, 3.48 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Минфина России от 13 июня 1995 г. N 49, предусматривающими, что активы и обязательства подлежат инвентаризации, которая заключается в проверке обоснованности сумм, числящихся на счетах бухгалтерского учета, Министерством инвентаризация расчетов по доходам и дебиторской задолженности по счетам 1 205 00 000 и 1 209 00 000 не проводилась, достоверность данных бухгалтерского учета не подтверждена актами сверки расчетов по водопользованию.

1.2. Пунктами 2.1, 2.8 Порядка ведения государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах, утвержденного приказом Федерального Казначейства от 12 мая 2017 г. N 11н, установлено, что доступ к Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах (далее - ГИС ГМП) предоставляется участникам ГИС ГМП посредством информационного взаимодействия указанной системы и информационных систем участников ГИС ГМП, для чего требуется регистрация участников в данной системе.

В нарушение указанных требований Министерство природных ресурсов Ростовской области, являющееся администратором доходов федерального бюджета по Главе 052 "Федеральное агентство водных ресурсов", полномочия администратора начислений в ГИС ГМП в части предоставления в ГИС ГМП информации, необходимой для уплаты денежных средств, или информации об уплате денежных средств путем направления в ГИС ГМП извещения о начислении (об уточнении информации о начислении) платежа, не исполняли.

По итогам контрольного мероприятия установлено, что в проверяемый период Министерство природных ресурсов Ростовской области в ГИС ГМП зарегистрировано как администратор доходов, но информацию об администрируемых доходах в ГИС ГМП не размещало.

2. По результатам контрольного мероприятия выявлены следующие недостатки.

2.1. Сверка показаний водосчетчиков Министерством не производилась, а также не проводились встречные проверки показаний приборов учета потребленной воды водопользователями. Контроль за достоверностью показаний водосчетчиков, установленных на заборных станциях водопользователей, Министерством не осуществляется;

2.2. Министерство в автоматизированной системе "Водопользование" (далее - АСВ) в подсистеме "Сведения о фактическом поступлении сумм платы" не отражало показатели по проведенным аукционам, факты начисления пени и штрафов, сумм платы за пользование водными объектами, платы победителей аукциона, платы за предоставление аукционной документации на бумажных носителях, сведения о возврате излишне уплаченных сумм платы за пользование водными объектами.

Программный комплекс АСВ разработан на базе платформы "1C: Предприятие 8", на основе интеграции существующих на момент внедрения действующих информационных систем Росводресурсов, что должно было позволить автоматизировать процесс представления информации по администрированию прав пользования водными объектами в системе Росводресурсов и уполномоченным органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - УОИВ субъектов Российской Федерации), достоверность которой зависит от полноты и корректности внесенных сведений.

В соответствии с Приказом Росводресурсов от 29 ноября 2013 г. N 204 "О вводе в постоянную эксплуатацию автоматизированной системы "Водопользование", автоматизированная система должна позволить, в том числе, осуществлять администрирование платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, начисление и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним.

В ходе контрольного мероприятия установлено ведение карточек учета водопользователей, свод информации для формирования бюджетной отчетности в формате Excel.

С учетом изложенного и на основании статьи 26 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области надлежит выполнить следующие требования:

1) провести инвентаризацию расчетов по всем договорам водопользования на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, с учетом показаний водосчетчиков, результаты инвентаризации отразить в бюджетной отчетности за первое полугодие 2018 года;

2) обеспечить направление извещений о начислении (об уточнении информации о начислении) платежей в ГИС ГМП в соответствии с пунктами 2.1, 2.8 Порядка ведения государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах, утвержденного приказом Федерального казначейства от 12 мая 2017 г. N 11н;

3) провести проверки по каждому выявленному факту нарушения законодательства Российской Федерации, по результатам которых рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц (лиц) Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, допустивших указанные нарушения;

4) принять меры по устранению выявленных недостатков, а также по устранению причин и условий выявленных нарушений и недостатков.

Настоящее представление направляется в соответствии с решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 12 апреля 2018 г. N 15К(1236)).

В соответствии с частью 4 статьи 26 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" представление должно быть выполнено в срок до 1 августа 2018 года.

В соответствии с частью 5 статьи 26 указанного Федерального закона Министру природных ресурсов и экологии Ростовской области или лицу, исполняющему его обязанности, необходимо уведомить Счетную палату Российской Федерации о принятых мерах по результатам выполнения настоящего представления в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов.

Аудитор

С.И. Штогрин