Представление Счетной палаты РФ от 23 мая 2018 г. N ПР 14-102/14-01 О нарушениях, выявленных при проведении контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2017 г. в федеральном государственном бюджетном учреждении науки Институт радиотехники и электроники им. В.А. Котельникова Российской академии наук

Представление Счетной палаты РФ от 23 мая 2018 г. N ПР 14-102/14-01

В соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2018 год проведено контрольное мероприятие "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2017 год в федеральном государственном бюджетном учреждении науки Институт радиотехники и электроники им. В.А. Котельникова Российской академии наук (далее - ФГБУН ИРЭ РАН, учреждение, институт).

1. По результатам указанного контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения.

1.1. Бухгалтерская отчетность ФГБУН ИРЭ РАН является недостоверной в связи со следующим:

1.1.1. В нарушение части 1 статьи 13 Федерального закона от 6 декабря 2001 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" и пункта 11 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н, в ф. 0503730 "Баланс государственного (муниципального) учреждения" (далее - ф. 0503730) и ф. 0503771 "Сведения о финансовых вложениях учреждения" по состоянию на 1 января 2018 года ФГБУН ИРЭ РАН отражена информация о не имевшем места факте хозяйственной жизни учреждения - финансовом вложении в ЗАО "Научный инновационный инжиниринговый Центр Академии инженерных наук им. A.M. Прохорова" в сумме 10,0 тыс. рублей. В 2005 году учреждение подписало учредительный договор об участии в капитале акционерного общества, но акции не приобрело. Указанное финансовое вложение отражено в бухгалтерском учете в 2015 году на основании информации, полученной из единого государственного реестра юридических лиц.

В период проведения проверки Счетной палаты Российской Федерации учреждением в годовой бухгалтерской отчетности скорректированы остатки на 1 января 2018 года, но на 1 января 2017 года отчетность не исправлена.

1.1.2. В нарушение пункта 56 Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 25 марта 2011 г. N 33н, в ф. 0503760 "Пояснительная записка к балансу учреждения" на 1 января 2018 года ФГБУН ИРЭ РАН указаны причины образования остатка средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в сумме 9 600,5 тыс. рублей, не соответствующие основаниям его образования. ФГБУН ИРЭ РАН в качестве причин образования этого остатка указана необходимость оплаты услуг за декабрь месяц 2017 года. Однако, согласно представленным в ходе контрольного мероприятия сведениям, основной причиной образования заказанных остатков является излишнее финансирование ФГБУН ИРЭ РАН со стороны ФАНО России для выплаты заработной платы работникам учреждения в IV квартале 2017 года.

1.1.3. В нарушение части 4 статьи 11 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" и пункта 5.5 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Минфина России от 13 июня 1995 г. N 49, Фрязинским филиалом ФГБУН ИРЭ РАН в ф. 0503730 на счете 01010000 "Основные средства" не отражена стоимость трех турникетов-триподов выявленных по результатам проведенной инвентаризации.

1.2. В нарушение требований пункта 2 статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 6 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" ФГБУН ИРЭ РАН не обеспечена государственная регистрация в Едином государственном реестре недвижимости двух дополнительных соглашений от 1 января 2015 года к долгосрочным договорам аренды от 27 января 2012 г. N 1/1/8/10/11/12/14/15/24 с ООО "Альфа", от 27 января 2012 г. N 2/7/9 с ООО "Радиокомп".

1.3. В нарушение пункта 19 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества", по состоянию на 1 января 2018 года ФГБУН ИРЭ РАН не направлено в систему учета сведения об особо ценном движимом имуществе в количестве 45 объектов.

1.4. В нарушение пункта 21 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества" ФГБУН ИРЭ РАН не направлены в систему учета измененные сведения о двух объектах учета. В результате указанного обстоятельства сведения об общей площади недвижимости, закрепленной за учреждением на праве оперативного управления, в реестре федерального имущества не соответствуют данным из единого государственного реестра недвижимости в отношении объектов:

по зданию института, расположенному по адресу: г. Москва, Моховая ул., д. 11, стр. 7, в ЕГРН - 7 308,0 кв. метров, а в РФИ - 7 331,3 кв.метров;

по зданию-4 этажному, расположенному по адресу: Саратовская область, г. Саратов, Зеленая ул., 38, в ЕГРН - 6 227,3 кв.метров, в РФИ - 6 495,2 кв. метров.

1.5. В ходе контрольного мероприятия установлены нарушения, допущенные ФГБУН ИРЭ РАН при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд.

1.5.1. В нарушение части 1 статьи 38 и части 1 статьи 39 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), устанавливающих требование к созданию контрактной службе (назначению контрактного управляющего) и комиссий по осуществлению закупок заказчиками, контрактные управляющие (контрактная служба) а также комиссии по осуществлению закупок созданы в филиалах ФГБУН ИРЭ РАН, не являющимися заказчиками в соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона N 44-ФЗ, путем издания приказов за подписью руководителей филиалов ФГБУН ИРЭ РАН.

1.5.2. В нарушение пункта 13 Правил формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 г. N 552, ФГБУН ИРЭ РАН при обосновании по каждому объекту или объектам закупки, включенных в план закупок ФГБУН ИРЭ РАН товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд на 2017 финансовый год и на плановый период 2018 и 2019 годов, не указаны реквизиты соответствующих нормативных актов, устанавливающих требования к отдельным видам товаров, работ и услуг (в том числе предельные цены товаров, работ и услуг), что предусмотрено формой обоснования закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении плана закупок, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 г. N 555.

1.5.3. В нарушение части 11 статьи 44 Закона N 44-ФЗ ФГБУН ИРЭ РАН осуществлялись закупки для нужд филиалов, не включенные в план и план-график заказчика - ФГБУН ИРЭ РАН. Руководителями филиалов ФГБУН ИРЭ РАН утверждены планы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд на 2017 финансовый год и на плановый период 2018 и 2019 годов, планы-графики закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд на 2017 год для филиалов ФГБУН ИРЭ РАН, что не соответствует положениям статей 17 и 21 Закона N 44-ФЗ.

1.5.4. В нарушение части 11 статьи 21 Закона N 44-ФЗ ФГБУН ИРЭ РАН в 2017 году заключены государственные контракты (закупки у единственного поставщика N N  0360100045317000003, 0360100045317000002, 0373100094417000041, 0373100094417000042, 0373100094417000037 и 0373100094417000038) на условиях авансирования, то есть не в соответствии с информацией, включенной в план-график ФГБУН ИРЭ РАН закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд на 2017 год.

1.5.5. В нарушение пункта 4 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ ФГБУН ИРЭ РАН превысил установленный предельный годовой объем закупок до 100 тыс. рублей на 1 396,7 тыс. рублей.

1.5.6. В нарушение требований статьи 33 Закона N 44-ФЗ при проведении электронных аукционов N 0373100094417000027 на закупку вычислительной техники и комплектующих для вычислительной техники (для дооснащения) и N 0373100094417000022 на поставку вычислительной и оргтехники в аукционную документацию включены указания в отношении товарных знаков (фирменных наименований) процессора Intel и материнской платы Asus закупаемых системных блоков без указания слов "или эквивалент".

1.5.7. В нарушение приказа ФАНО России от 1 августа 2017 г. N 498 "О требованиях к закупаемым центральным аппаратом и территориальными органами Федерального агентства научных организаций, подведомственными Федеральному агентству научных организаций казенными и бюджетными учреждениями, федеральными государственными унитарными предприятиями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг)" ФГБУН ИРЭ РАН по контракту N 1770305342517000033 был закуплен ноутбук для ведущего научного сотрудника лаборатории, при том что закупка ноутбуков согласно указанного приказа предусмотрена только для руководителя, первого заместителя руководителя, заместителей руководителя и главного бухгалтера бюджетного учреждения. Кроме того, по контракту N 1770305342517000034 закуплен системный блок, по своим техническим и стоимостным характеристикам превышающий нормативы, предусмотренные приказом по нормированию и не соответствующий по своим техническим показателям обоснованию ФГБУН ИРЭ РАН необходимости приобретения системного блока с техническими характеристиками, превышающими установленные нормативы.

1.5.8. В нарушение требований части 9 статьи 94 Закона N 44-ФЗ ФГБУН ИРЭ РАН отчеты о результатах исполнения контрактов N N 1770305342517000001, 1770305342517000002, 1770305342517000003, 1770305342517000003, 1770305342517000004 в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) не размещены.

1.5.9. В нарушение требований части 2 статьи 63 Закона N 44-ФЗ извещение о проведении электронного аукциона N 0373100094417000001 было размещено ФГБУН ИРЭ РАН в БИС 3 апреля 2017 года, то есть менее чем за 7 дней до даты окончания подачи заявок - 7 апреля 2017 года, установленной данным извещением.

1.5.10. В нарушение требований части 6 статьи 63 Закона N 44-ФЗ торги по электронному аукциону N 0373100094417000023 (признание аукциона не состоявшимся) стоимостью 260,0 тыс. рублей были проведены 28 августа 2017 года, то есть менее чем через семь дней с даты последнего внесения изменений в извещение о проведении электронного аукциона - 22 августа 2017 года.

1.5.11. В нарушение требований части 3 статьи 68 Закона N 44-ФЗ электронный аукцион N 0373100094417000026 был проведен 26 сентября 2017 года, то есть до истечения двух дней с даты окончания подачи заявок, установленной в извещении - 22 сентября 2017 года.

1.5.12. В нарушение требований статьи 70 Закона N 44-ФЗ по результатам закупки услуг специальной почтовой связи на сумму 100,0 тыс. рублей у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18 декабря 2017 года N 0373100094417000036 ФГБУН ИРЭ РАН в ЕИС договор не размещен (размещен договор оказания услуг специальной связи по доставке отправлений от 12 декабря 2016 года N 608/007-СК).

1.6. В нарушение пункта 15 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Минфина России от 21 июля 2011 г. N 86н, с учетом переданных в соответствии с пунктом 3.5 статьи 32 Федерального закона N 7-ФЗ от ФАНО России подведомственным федеральным государственным учреждениям полномочий по размещению на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.bus.gov.ra) документов, указанных в пункте 3.3 статьи 32 Федерального закона N 7-ФЗ (приказ ФАНО России от 11 января 2018 г. N 1), ФГБУН ИРЭ РАН информация размещалась на сайте www.bus.gov.ru не в полном объеме, либо размещалась с нарушением срока, в ней содержатся некорректные сведения о контактном номере телефона, не указаны плановые и фактические показатели поступлений, плановые значения выплат, а также сведения о плановых и фактических показателей по услугам (работам) на 2017 год, сведения об утвержденном плане ФХД опубликованы с нарушением срока.

2. Кроме того, выявлены следующие недостатки.

2.1. В отсутствие правовых оснований в качестве результата в отчете по научной теме 0030-2015-0131 от 23 января 2018 года в рамках выполнения государственного задания ФГБУН ИРЭ РАН указан патент на изобретение от 24 июля 2017 г. N RU 2626220, патентообладателем которого является федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт физики твердого тела Российской академии наук (ИФТТ РАН).

2.2. В случае применения метода сопоставимости рыночных цен (анализ рынка) ФГБУН ИРЭ РАН используют только процедуру направления запросов о предоставлении ценовой информации, что не соответствует пункту 3.7 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 г. N 567 (далее - методические рекомендации по НМЦК).

2.3. ФГБУН ИРЭ РАН для учета рабочего времени применяется форма "Табель учета использования рабочего времени" не соответствующая утвержденной приказом Минфина России от 30 марта 2015 г. N 52н "Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению" (ОКУД 0504421), в которой отсутствует поле для отметки бухгалтерией о принятии табеля, подписи исполнителя и даты принятия документа.

2.4. ФГБУН ИРЭ РАН не соблюдены требования, установленные пунктом 5.2 государственного задания, утвержденного ФАНО России 18 января 2017 г. N 007-01813-17-00 ¹⁾ и 5 сентября 2017 г. N 007-01813-17-01 ¹⁾, устанавливающего необходимость размещать информацию, определенную статьей 29 Закона 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", в порядке определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 г. N 582 "Об утверждении Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации". Так на официальном сайте по адресу www.cplire.ru не размещена полная информация о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования, квалификации и опыта работы; о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности.

2.5. ФГБУН ИРЭ РАН ненадлежащим образом контролировалось выполнение арендаторами условий договоров аренды, предусмотренных условиями совершения ФГБУН ИРЭ РАН сделок по передаче в аренду федерального недвижимого имущества (приложение 1 к письмам ФАНО России о даче согласия на совершение сделки по передаче в аренду федерального недвижимого имущества), в части соблюдения арендаторами пункта 3.1 договоров аренды, устанавливающего необходимость страхования имущественных интересов, связанных с риском наступления ответственности арендатора за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц на весь срок действия договора (страхование гражданской ответственности), а также страхования имущественных интересов, связанных с риском утраты (гибели) или повреждения объекта недвижимости, в пользу арендодателя на весь срок действия договора (страхование имущества).

В частности, по договорам аренды, заключенным с имуществом Фрязинского филиала ФГБУН ИРЭ РАН:

арендаторами заключены договоры страхования имущества, в которых арендодатель не является выгодоприобретателем по договорам аренды - от 15 декабря 2015 г. N 332-А с ПАО Банк "Возрождение", от 18 2016 г. 334-А с И.А. Понякиным, от 20 октября 2016 г. N 009-А с ООО "ТЕКРИС", от 14 марта 2016 г. N 335-А с АО "Профотек", от 20 октября 2016 г. 004-А с ООО "Скан Технолоджи", от 15 июня 2017 г. N 014-А с ООО НТО "ИРЭ-Полюс", от 24 ноября 2016 г. N 011-А с ООО "Констэл", от 24 ноября 2016 г. N 012-А с ООО "Констэл"), арендаторами несвоевременного заключались или продлевались, договоры страхования, в результате чего период действия договоров страхования не распространялся на срок действия договоров аренды - от 15 декабря 2015 г. N 33 2-А с ПАО Банк "Возрождение" (период страхования с 21 декабря 2016 по 2 октября 2017 года), от 18 января 2016 г. N 33 4-А с И.А. Понякиным (не включает срок с от 30 января 2017 года по 24 июля 2017 года), от 20 октября 2016 г. N 003-А с А.Е. Карповым (не осуществляется страхование с 31 октября 2017 года), от 20 октября 2016 г, N 009-А с ООО "ТЕКРИС" (период страхования не включает срок с 3 ноября 2017 года по 29 ноября 2017 года), от 24 ноября 2016 г. N 010-А с ООО "НКФ РЭСЛА" (период страхования не включает срок с 1 ноября 2017 года по 13 декабря 2017 года), от 20 октября 2016 г. N 008-А с ООО НТО "ИРЭ-Полюс" (период страхования не включает срок с 8 ноября 2017 года по 29 ноября 2017 года), от 14 марта 2016 г. N 335-А с АО "Профотек" (период страхования не включает срок с 23 марта 2017 года по 2 апреля 2017 года), от 20 октября 2016 г. N 002-А с ООО "НПВФ "Промышленная электроника" (период страхования не включает срок с 8 ноября 2017 года по 19 февраля 2018 года), от 20 октября 2016 г. 004-А с ООО "Скан Технолоджи" (период страхования не включает срок с 1 ноября 2017 года по 19 ноября 2017 года), от 24 ноября 2016 г. N 011-А с ООО "Констэл" (период страхования не включает срок с 1 декабря 2017 года по 13 декабря 2017 года), от 24 ноября 2016 г. N 012-А с ООО "Констэл" (период страхования не включает период с 1 декабря 2017 по 13 декабря 2017 года), от 20 октября 2016 г. N 005-А с ООО "Виталайн" (не осуществлялось страхование имущества, страхование гражданской ответственности не осуществляется с 20 октября 2017 года), от 20 октября 2016 г. N 006-А с Э.Н. Ахмедовым (не осуществляется страхование с 4 ноября 2017 года).

2.6. На территории Фрязинского филиала ФГБУН ИРЭ РАН в границах земельного участка с кадастровым номером 50:44:30301:10 расположены строения и сооружения, из которых 5 строений имеют признаки капитальных, правоустанавливающие документы на которые в ходе контрольного мероприятия не представлены.

С учетом изложенного и на основании статьи 26 Федерального закона "О Счётной палате Российской Федерации" ФГБУН ИРЭ РАН надлежит выполнить следующие требования:

1) обеспечить отражение в бухгалтерском учете стоимости трех турникетов-триподов выявленных по результатам проведенной инвентаризации ФГБУН ИРЭ РАН и внести соответствующие изменения в бухгалтерскую отчетность за 2017 год.

2) внести изменения в бухгалтерскую отчетность за 2017 год в части показателей на 1 января 2017 года по не имевшем места факте хозяйственной жизни учреждения - финансовом вложении в ЗАО "Научный инновационный инжиниринговый Центр Академии инженерных наук им. A.M. Прохорова" в сумме 10,0 тыс. рублей.

3) представить уточненную бухгалтерскую отчетность в ФАНО России и Счетную палату Российской Федерации.

4) направить в информационную систему документы и информацию, необходимые для учета в реестре федерального имущества сведений об объектах особо ценного имущества и уточненных сведений об объектах недвижимого имущества.

5) провести проверки по каждому выявленному факту нарушения законодательства Российской Федерации, по результатам которых рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц (лиц) ФГБУН ИРЭ РАН, допустивших указанные нарушения;

6) принять меры по устранению выявленных недостатков, а также по устранению причин и условий выявленных нарушений и недостатков.

Настоящее представление направляется в соответствии с решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 11 мая 2018 г, N 22К(1243)).

В соответствии с частью 4 статьи 26 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" представление должно быть выполнено в срок до 29 июня 2018 года.

В соответствии с частью 5 статьи 26 указанного Федерального закона директору ФГБУН ИРЭ РАН или лицу, исполняющему его обязанности, необходимо уведомить Счетную палату Российской Федерации о принятых мерах по результатам выполнения настоящего представления в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов.

Аудитор

М.С. Рохмистров