Письмо Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 5 апреля 2018 г. N ФС-ЮШ-5/8105 Об обязанности применения проверочных листов (списков контрольных вопросов) при проведении плановых проверок в отношении органов местного самоуправления и органов государственной власти по соблюдению установленных требований

Письмо Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 5 апреля 2018 г. N ФС-ЮШ-5/8105

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в целях выработки единого подхода при осуществлении государственного земельного надзора, а также с целью недопущения нарушений требований законодательства Российской Федерации в деятельности Россельхознадзора просит дать разъяснения по вопросу обязанности применения проверочных листов (списков контрольных вопросов) при проведении плановых проверок в отношении органов местного самоуправления и органов государственной власти по соблюдению требований земельного законодательства с учётом положений следующих нормативных правовых актов.

Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) установлено, что положением о виде федерального государственного контроля (надзора) проверочных листов (списков контрольных вопросов).

Обязанность исполнения проверочных листов (списков контрольных вопросов) может быть предусмотрена при проведении плановых проверок всех или отдельных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, обусловлена типом (отдельными характеристиками) используемых ими производственных объектов, а случаи осуществления видов государственного контроля (надзора), определяемых в соответствии с частями 1 и 2 статьи 8.1 Закона N 294-ФЗ, также отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности.

Пунктом 7 (1) Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 N 1, регламентирована обязанность применения Россельхознадзором при проведении плановой проверки проверочных листов (списков контрольных вопросов).

Указанным положением регламентировано использование проверочных листов (списков контрольных вопросов) при проведении плановой проверки всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Приказом Россельхознадзора от 18.09.2017 N 908 "Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов), используемого должностными лицами территориальных органов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору при проведении плановых проверок в рамках осуществления государственного земельного надзора" (зарегистрирован Минюстом России 29.11.2017 N 49045), утверждена соответствующая форма.

Проведение проверок в отношении органов местного самоуправления регламентировано Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, которым не установлено применение при проведении в отношении органов местного самоуправления проверочных листов (списков контрольных вопросов).

Также Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон N 184-ФЗ) при проведении плановых проверок в отношении органов государственной власти субъектов Российской Федерации не регламентирована обязанность применения проверочных листов (списков контрольных вопросов).

Частью 8 статьи 29.2 Закона N 184-ФЗ установлено, что к отношениям, возникающим при организации и осуществлении мероприятий по контролю, в части, не урегулированной указанной статьей, а также при организации и осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации, связанной с реализацией властных полномочий, не применяются положения Закона N 294-ФЗ.

При этом частью 4 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при осуществлении государственного земельного надзора в отношении, в том числе органов государственной власти, органов местного самоуправления, применяются положения Закона N 294-ФЗ с учетом особенностей, установленных Земельным кодексом.