Представление Счетной палаты РФ от 28 декабря 2017 г. N ПР 12-327/12-04 О нарушениях, выявленных при проведении контрольного мероприятия "Проверка реализации мероприятий, направленных в 2016 году и за истекший период 2017 года на подготовку высококвалифицированных рабочих кадров с учетом современных стандартов и передовых технологий, включая создание и функционирование многофункциональных центров прикладных квалификаций, а также мероприятий по подготовке и проведению мирового чемпионата по профессиональному мастерству по стандартам "Ворлдскиллс" в г. Казани, в том числе в составе приоритетного проекта "Подготовка высококвалифицированных специалистов и рабочих кадров с учетом современных стандартов и передовых технологий"

Представление Счетной палаты РФ от 28 декабря 2017 г. N ПР 12-327/12-04

В соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2017 год проведено контрольное мероприятие "Проверка реализации мероприятий, направленных в 2016 году и за истекший период 2017 года на подготовку высококвалифицированных рабочих кадров с учетом современных стандартов и передовых технологий, включая создание и функционирование многофункциональных центров прикладных квалификаций, а также мероприятий по подготовке и проведению мирового чемпионата по профессиональному мастерству по стандартам "Ворлдскиллс" в г. Казани, в том числе в составе приоритетного проекта "Подготовка высококвалифицированных специалистов и рабочих кадров с учетом современных стандартов и передовых технологий" на объекте Союз "Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров "Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)" (далее - Союз).

1. По результатам контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения:

1.1. Союзом нарушены обязательства, предусмотренные соглашением о предоставлении в 2016 году субсидии из федерального бюджета на подготовку и проведение чемпионатов по профессиональному мастерству, проводимых международной организацией Worldskills International от 4 мая 2016 г. N 06.G38.24.0001, заключенным между Министерством образования и науки Российской Федерации и Союзом (далее - Соглашение от 4 мая 2016 года), в том числе:

1.1.1. В нарушение пункта 2.4.5. Соглашения от 4 мая 2016 года, предусматривающего обязанность Союза предоставить Министерству образования и науки Российской Федерации (далее - Минобрнауки России, Министерство) отчет об осуществлении расходов, источником которых является субсидия на 2016 год, в срок до 15 марта 2017 года, отчет об осуществлении расходов за счет предоставленной в 2016 году субсидии по форме, утвержденной приказом Минобрнауки России от 12 января 2017 г. N 12, направлен в Министерство с нарушением установленного срока более чем на месяц (письмо от 28 апреля 2017 г. N 618/2017).

1.1.2. В нарушение пункта 2.4.4. Соглашения от 4 мая 2016 года, предусматривающего обязанность Союза обеспечить достижение целевых показателей предоставления субсидии, предусмотренных приложением N 2 к указанному Соглашению, Союзом не обеспечено достижение установленных показателей предоставления субсидии по результатам 2016 года по двум показателям: количеству сертифицированных экспертов, обеспечивающих чемпионатное обучение экспертов (фактически 69 экспертов при плановом значении 300 человек) и по разработке программного продукта для мониторинга качества подготовки кадров" (выполнены 2 из 4 этапов, предусмотренных техническим заданием на разработку программного продукта).

1.2. В нарушение части 6 статьи 5 Федерального закона от 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" и пункта 27 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2016 г. N 1551 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов", которыми определено, что не позднее тридцать пятого рабочего дня со дня поступления средств от возврата дебиторской задолженности должны быть перечислены в доход федерального бюджета средства от возврата дебиторской задолженности, Союз в установленный срок не осуществил возврат в доход федерального бюджета средства на сумму 23,6 тыс. рублей. Указанные средства возвращены в доход федерального бюджета по итогам проверки в Союзе.

1.3. В нарушение пункта 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающего, что при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, более чем через месяц после прекращения действия договора подряда на проведение ремонтных работ в арендованных помещениях от 22 ноября 2016 г. N Т-04, заключенного с ООО "Плаза Констракшн", Союз заключил дополнительное соглашение от 1 февраля 2017 г. N 1 к указанному договору на выполнение дополнительных работ на сумму 279,5 тыс. рублей.

1.4. В нарушение статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой обязательным для включения в трудовой договор является условие о трудовой функции работника (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы), определяя сотрудников Союза сотрудниками проектного офиса, Союзом не были внесены соответствующие изменения в трудовые договоры работников Союза.

1.5. В нарушение пунктов 3.9, 3.10, 3.11, 3.12 Положения о сертификации экспертов Ворлдскиллс, утвержденного приказом Генерального директора Союза "Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров "Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)" от 5 апреля 2016 г. N 27, в соответствии с которым решение о сертификации экспертов Ворлдскиллс принимаются сертификационной комиссией, решение о сертификации 39 экспертов Ворлдскиллс принималось единолично техническим директором Союза.

1.6. В нарушение абзаца 1 пункта 5.3.2 Положения о бюджетировании Союза "Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров "Ворлдскиллс Россия)", утвержденного приказом Союза от 21 декабря 2015 г. N ПО/3 (далее - Положение о бюджетировании Союза), изменения, внесенные дополнительным соглашением от 27 декабря 2016 года к Соглашению от 4 мая 2016 года в части перераспределения объемов финансирования по направлениям расходования субсидии, не утверждены в Смете расходов Союза на 2016 год.

1.7. В нарушение абзаца 6 пункта 5.3.1, абзаца 2 пункта 5.3.2 Положения о бюджетировании Союза и пункта 2.11 Положения об учетной политике для целей бухгалтерского учета, утвержденного приказом Союза от 30 марта 2015 г. N 1УП (в редакции приказа от 31 декабря 2015 г. N 34/1) отчет исполнения финансового плана (сметы доходов и расходов) Союза за 2016 год, который предварительно утвержден Советом Союза от 28 июля 2017 года (протокол о результатах очного голосования членов Совета Союза от 28 июля 2017 г. N 21), по трем направлениям не соответствует фактически произведенным Союзом расходам.

1.8. В нарушение пункта 4.1. Положения о порядке подготовки, созыва и проведения Общего собрания членов Союза "Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров "Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)", утвержденного решением Общего собрания членов Союза (протокол от 21 декабря 2016 г. N 4), в заседании и голосовании Общего собрания членов Союза принимали участие представители членов Союза - физических лиц без нотариальной доверенности, ряд доверенностей не удостоверены печатью ведомства (организации).

Таким образом, из 9 присутствующих на заседании Общего собрания членов Союза 21 декабря 2016 г, (протокол N 4), 5 представителей не имели право голосования. Следует отметить, что на указанном собрании были приняты решения об утверждении годового отчета и бухгалтерской (финансовой) отчетности Союза за 2015 год и об утверждении отчета о выполнении ключевых показателей эффективности деятельности Союза в 2016 году, финансирование которой осуществлялось за счет средств федерального бюджета.

2. По результатам контрольного мероприятия выявлены следующие недостатки:

2.1. По пунктам 22 и 85 Плана основных мероприятий по подготовке и проведению мирового чемпионата по профессиональному мастерству по стандартам "Ворлдскиллс" в г. Казани в 2019 году, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2016 г. N 750-р (далее - План основных мероприятий), предусматривающих обеспечение в период с января 2016 года по декабрь 2019 года работы проектного офиса чемпионата мирового чемпионата по профессиональному мастерству и обеспечение кадрами проектного офиса, Союзом не осуществляются работы по выполнению заявленных мероприятий. Проектный офис в качестве структурного подразделения Союза с четко закрепленными задачами и функциями не создан.

Фактически деятельность Союза в 2016 году, включая выплату заработной платы сотрудникам Союза, которые одновременно являются сотрудниками проектного офиса, финансировалась за счет направлений расходования, предусмотренных на финансовое обеспечение деятельности Союза (64 180,0 тыс. рублей) и на создание и обеспечение деятельности проектного офиса (138 090,0 тыс. рублей).

2.2. По 5 пунктам Плана основных мероприятий (пункты 14, 27, 30, 31 и 57), ответственным исполнителем по реализации которых является Союз, предусматривающим разработку и реализацию Союзом программы наследия мирового чемпионата по профессиональному мастерству, утверждение перечня компетенций мирового чемпионата по профессиональному мастерству, инфраструктурных листов и списка необходимого оборудования мирового чемпионата по профессиональному мастерству по согласованию с Ворлдскиллс Интернешнл (WorldSkills International), комплектование оборудования и инфраструктуры площадок для проведения соревнований для мирового чемпионата по профессиональному мастерству по стандартам "Ворлдскиллс" по основным, демонстрационным и презентационным компетенциям в соответствии с требованиями Ворлдскиллс Интернешнл (WorldSkills International), подготовку и проведение специальных мероприятий мирового чемпионата по профессиональному мастерству в рамках Петербургского международного экономического форума, а также разработку и реализацию программы поощрения спонсоров мирового чемпионата по профессиональному мастерству в соответствии с требованиями Ворлдскиллс Интернешнл (WorldSkills International), Союзом не осуществляются работы по выполнению заявленных мероприятий.

2.3. Отчет о выполнении ключевых показателей эффективности деятельности Союза на 2016 год утвержден Общим Собранием членов Союза (протокол от 21 декабря 2016 г. N 4). Однако анализ сведений, представленных Союзом, показал, что из 24 установленных показателей Союзом не обеспечено достижение по 3 показателям: по количеству сертифицированных экспертов, обеспечивающих чемпионатное обучение экспертов, стоимости заключенных спонсорских договоров и по разработке программного продукта для мониторинга качества подготовки кадров.

2.4. Союзом израсходованы средства федерального бюджета в размере 13 355,4 тыс. рублей, предусмотренные на "Обеспечение функционирования информационного портала и коммуникационной площадки профессиональных сообществ WSR" и "Разработку методики и организацию пилотного проекта мониторинга, включая создание информационного продукта и его освещение", на приобретение компьютерной и организационной техники для создания рабочих мест и обеспечения деятельности сотрудников Союза, в должностных инструкциях которых не включены обязанности, связанные с мероприятиями по обеспечению функционирования информационного портала и разработке методики и организации пилотного проекта мониторинга, что свидетельствует о неэффективном использовании Союзом средств федерального бюджета, предоставленных в форме субсидии.

2.5. При отсутствии в структуре Союза проектного офиса, штатным расписанием, утвержденным приказом Союза от 1 апреля 2016 г. N 25/1, в аппарате управления Союза с 1 апреля 2016 года утверждена должность "Руководитель проектного офиса". За 15 дней до утверждения в штатном расписании Союза должности "Руководитель проектного офиса", на указанную должность в соответствии с заключенным трудовым договором от 17 марта 2016 г, N 61, принят Суперекин И.Ю., которому за период с 17 марта по 3 октября 2016 года выплачена заработная плата в сумме 1 238,6 тыс. рублей. Таким образом, он являлся руководителем "проектного офиса", отсутствующего в штатном расписании Союза.

2.6. В нарушение пункта 3.11.6. Устава Союза "Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров "Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)", утвержденного Решением Общего собрания учредителей (протокол от 26 декабря 2014 года), Общим собранием членов Союза не утверждены размер и порядок внесения членских взносов, уплачиваемых членами Союза, в связи с чем, членские взносы членами Союза не вносились.

С учетом изложенного и на основании статьи 26 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" Союзу надлежит выполнить следующие требования:

1. Привести трудовые договоры работников Союза в соответствие с Трудовым кодексом Российской Федерации в части включения полномочий, выполняемых ими в соответствии с задачами и функциями проектного офиса чемпионата мирового чемпионата по профессиональному мастерству.

2. Провести проверки по каждому из выявленных фактов нарушений законодательства Российской Федерации, по результатам которых рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц, допустивших указанные нарушения.

3. Принять меры по устранению выявленных недостатков, а также по устранению причин и условий выявленных нарушений и недостатков.

Настоящее представление направляется в соответствии с решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 18 декабря 2017 г. N 71К (1216).

В соответствии с частью 4 статьи 26 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" представление должно быть выполнено в срок до 1 марта 2018 года.

В соответствии с частью 5 статьи 26 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" Генеральному директору Союза "Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров "Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)" или лицу, исполняющему его обязанности, необходимо уведомить Счетную палату Российской Федерации о принятых мерах по результатам выполнения настоящего представления в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов.

Аудитор

А.В. Филипенко