Представление Счетной палаты РФ от 1 ноября 2017 г. N ПР 04-277/04-02 О нарушениях и недостатках, выявленных при проведении контрольного мероприятия "Проверка исполнения Декрета Высшего Государственного Совета Союзного государства "О бюджете Союзного государства на 2016 год" и бюджетной отчетности об исполнении бюджета Союзного государства за 2016 год в целях подготовки заключения на отчет об исполнении бюджета Союзного государства за 2016 год" в Государственном учреждении ТРО Союза

Представление Счетной палаты РФ от 1 ноября 2017 г. N ПР 04-277/04-02

В соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2017 год и Планом работы Комитета государственного контроля Республики Беларусь на второе полугодие 2017 года проведено контрольное мероприятие "Проверка исполнения Декрета Высшего Государственного Совета Союзного государства "О бюджете Союзного государства на 2016 год" и бюджетной отчетности об исполнении бюджета Союзного государства за 2016 год в целях подготовки заключения на отчет об исполнении бюджета Союзного государства за 2016 год" в Государственном учреждении "Телерадиовещательная организация Союзного государства" (далее - ТРО Союза).

1. По результатам указанного контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения.

1.1. В нарушение статьи 3 Декрета Высшего Государственного Совета Союзного государства от 25 февраля 2016 г. N 2 "О бюджете Союзного государства на 2016 год" доходы, перечисленные в 2016 году ТРО Союза в бюджет Союзного государства, уменьшены на 24,2 тыс. рублей в связи с оплатой услуг АКБ "Росевробанк" (тарифы комиссионного вознаграждения за оказываемые услуги установлены банком в соответствии с договорами на банковское обслуживание в российских рублях и иностранной валюте). Вместе с тем корректировка размера доходов, подлежащих перечислению в бюджет Союзного государства, нормативными документами Союзного государства не предусмотрена.

Таким образом, ТРО Союза не соблюден принцип полноты отражения доходов и расходов бюджета Союзного государства, установленный статьей 9 Декрета Высшего Государственного Совета Союзного государства от 3 марта 2015 г. N 3 "О Порядке формирования и исполнения бюджета Союзного государства", согласно которому все доходы и расходы бюджета Союзного государства подлежат отражению в бюджете Союзного государства в обязательном порядке и полном объеме.

1.1. В нарушение пункта 2.1 Порядка составления и представления отчетности об исполнении бюджета Союзного государства, утвержденного постановлением Совета Министров Союзного государства от 29 сентября 2015 г. N 13, бухгалтерская отчетность ТРО Союза за 2016 год представлена в Постоянный Комитет Союзного государства письмом от 31 марта 2017 г. N 54, то есть с несоблюдением на один день установленного срока (не позднее 30 марта года, следующего за отчетным).

1.2. В нарушение пункта 3.1. Положения о порядке формирования, зачисления и расходования средств, полученных Государственным учреждением "Телерадиовещательная организация Союзного государства" от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, утвержденного Государственным секретарем Союзного государства и Председателем ТРО Союза 15 января 2015 года, в соответствии с которым ТРО Союза определено обеспечивать ежеквартальное (в течение пяти рабочих дней после окончания квартала) перечисление в полном объеме на счета по учету средств бюджета Союзного государства доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, остаток доходов, поступивших во втором квартале года в сумме 11,8 тыс. рублей, перечислен в бюджет Союзного государства 20 июля 2016 года, то есть с нарушением установленного срока на девять рабочих дней.

2. По результатам указанного контрольного мероприятия выявлены следующие недостатки.

2.1. Положением о размещении заказов, на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Государственного учреждения Телерадиовещательная организация Союзного государства, утвержденным приказом ТРО Союза от 28 апреля 2014 г. N 42-К, не предусмотрена обязанность ТРО Союза как заказчика размещать извещения об осуществлении закупки товаров, работ на официальном сайте Российской Федерации (www.zakupki.gov.ru) и официальном сайте Республики Беларусь в глобальной компьютерной сети Интернет, созданном для размещения на нем информации о государственных закупках www.icetrade.by, что приводит к участию в закупках товаров, работ и услуг для нужд ТРО Союза из года в год одних и тех же организаций, в связи с чем не обеспечивается конкуренция между участниками закупок, предусмотренная законодательством государств-участников Союзного государства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.

Так, в 2016 году, как и в предыдущие годы, в ТРО Союза сохраняется тенденция заключения контрактов (договоров) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Так, из 27 проведенных ТРО Союза в 2016 году открытых конкурсов в 19 случаях (70,4%) поданы единственные заявки, конкурсы признаны несостоявшимися и контракты заключены с единственными участниками. При этом на протяжении ряда лет в большинстве проведенных конкурсов победителями являлись одни и те же организации.

2.2. Отсутствие порядка распределения расходов ТРО Союза между целевыми статьями функциональной классификации расходов бюджета Союзного государства 001 "Содержание органов и организаций Союзного государства" и 003 "Расходы в области телерадиовещания, печати и издательской деятельности" не позволяет обеспечивать надлежащее качество обоснования расходов на содержание ТРО Союза и расходов на телерадиовещание, осуществляемое ТРО Союза.

С учетом изложенного и на основании статьи 26 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" Государственному учреждению "Телерадиовещательная организация Союзного государства" надлежит выполнить следующие требования:

1) обеспечить в 2017 году учет и отражение доходов, полученных ТРО Союза от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в доходах и расходах бюджета Союзного государства, а также в смете доходов и расходов ТРО Союза в порядке, предусмотренном статьей 4 Декрета Высшего Государственного Совета Союзного государства от 17 апреля 2017 г. N 2 "О бюджете Союзного государства на 2017 год";

2) рассмотреть вопрос о внесении изменений в Положение о размещении заказов, поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Государственного учреждения Телерадиовещательная организация Союзного государства, утвержденное приказом ТРО Союза от 28 апреля 2014 г. N 42-К, в части приведения процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя), начиная с момента размещения извещения об осуществлении закупки до момента заключения контракта, в соответствие с законодательством государств-участников Союзного государства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.

Провести проверки по каждому из выявленных фактов нарушений, по результатам которых рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц, допустивших указанные нарушения, и принять меры по устранению выявленных недостатков, а также по устранению причин и условий выявленных нарушений и недостатков.

Представление Счетной палаты Российской Федерации направляется в соответствии с решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации и Коллегии Комитета государственного контроля Республики Беларусь (протокол от 24 октября 2017 г. N 58К (1203) / 11).

В соответствии с частью 4 статьи 26 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" представление должно быть выполнено в срок до 1 февраля 2018 года.

В соответствии с частью 5 статьи 26 указанного Федерального закона Председателю Государственного учреждения "Телерадиовещательная организация Союзного государства" или лицу, исполняющему его обязанности, необходимо уведомить Счетную палату Российской Федерации о принятых мерах по результатам выполнения настоящего представления в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов.

Аудитор

А.И. Жданьков