Представление Счетной палаты РФ от 21 сентября 2017 г. N ПР 14-207/14-02 О нарушениях, выявленных при проведении контрольного мероприятия Проверка осуществления полномочий собственника имущества подведомственных Федеральному агентству научных организаций федеральных государственных унитарных предприятий в 2014 - 2016 годах и истекшем периоде 2017 года" в Федеральном государственном унитарном предприятии "Жилищно-коммунальное управление Российской академии наук"

Представление Счетной палаты РФ от 21 сентября 2017 г. N ПР 14-207/14-02

В соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2017 год проведено контрольное мероприятие "Проверка осуществления полномочий собственника имущества подведомственных Федеральному агентству научных организаций федеральных государственных унитарных предприятий в 2014 - 2016 годах и истекшем периоде 2017 года" в Федеральном государственном унитарном предприятии "Жилищно-коммунальное управление Российской академии наук" (далее - ФГУП "ЖКУ РАН", Предприятие).

1. По результатам выявлены следующие нарушения.

1.1. Производственные показатели, показатели экономической эффективности, а также показатели численности работников и затрат на оплату труда, установленные в программах деятельности предприятия в большинстве случаев не соответствуют аналогичным показателям, предусмотренным Стратегией развития ФГУП "ЖКУ РАН" на 2015 - 2017 годы, что не соответствует пункту 1 Правил разработки и утверждения программ деятельности и определения подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. N 228.

1.2. В нарушение пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"* в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:49:0010301:327, 50:20:0041737:0205, 50:49:0010301:434 ФГУП "ЖКУ РАН" не переоформлено право постоянного (бессрочного) пользования на право аренды.

1.3. В нарушение статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (действовала до 1 января 2017 года) (далее - Закон N 122-ФЗ), и части 6 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) не обеспечена государственная регистрация права хозяйственного ведения ФГУП "ЖКУ РАН" на 197 объектов недвижимого имущества.

1.4. При распоряжении федеральным имуществом, закрепленным на праве хозяйственного ведения, ФГУП "ЖКУ РАН" допущены следующие нарушения.

1.4.1. В нарушение части 2 статьи 295 ГК РФ, пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее - Федеральный закон N 161-ФЗ), статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон о защите конкуренции), статьи 8 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об оценочной деятельности) 73 договора найма жилых помещений общей площадью 4 351,7 кв. метров были заключены без согласования с Росимуществом и ФАНО России (РАН), оценки рыночной стоимости имущества, проведения аукционов (конкурсов) на право заключения договоров.

1.4.1.1. ФГУП "ЖКУ РАН" в нарушение статьи 609 ГК РФ не зарегистрированы в органах государственной регистрации 66 договоров найма, заключенных сроком на 1 год и более.

1.4.1.2. В нарушение пункта 2 статьи 92 и статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пункта 15 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42 (далее - Правила отнесения жилого помещения к спецжилфонду), ФГУП "ЖКУ РАН" заключено 17 договоров найма служебного жилого помещения в отношении жилых помещений, которые не включены в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещениям. Также в нарушение пункта 5 Правил отнесения жилого помещения к спецжилфонду по 3 договорам найма служебного жилого помещения предоставлялись комнаты в квартирах. В нарушение статьи 93 ЖК РФ и пункта 2 Порядка предоставления служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитиях в организациях, подведомственных Федеральному агентству научных организаций, утвержденного приказом ФАНО России от 8 июня 2015 г. N 17н, по состоянию на 1 июня 2017 года в 7 жилых объектах по договорам найма служебного жилого помещения продолжали проживать граждане, не являющиеся работниками ФГУП "ЖКУ РАН".

1.4.2. В нарушение статьи 295 ГК РФ, пункта 2 статьи 18 Федерального закона N 161-ФЗ, статьи 8 Федерального закона об оценочной деятельности, статьи 17.1 Федерального закона о защите конкуренции предоставление ФГУП "ЖКУ РАН" объектов нежилого фонда общей площадью 874,5 кв. м по адресам: Москва, ул. Ферсмана, д. 11, к. 2, д. 13, к. 1, д. 15, ул. Вавилова, д. 37А, д. 55/7, Ленинский проспект, д. 57 произведено без согласования с Росимуществом и ФАНО России, проведения оценки и торгов на право заключения договоров для проживания физических лиц.

1.4.3. ФГУП "ЖКУ РАН" заключено 107 договоров временного владения и (или) пользования в отношении объектов нежилого фонда без получения согласия Росимущества и ФАНО России в нарушение пункта 2 статьи 18 Федерального закона N 161-ФЗ, без соблюдения требований статьи 17.1 Федерального закона о защите конкуренции, а также арендная ставка по соответствующим договорам определена без проведения оценки в нарушение статьи 8 Федерального закона об оценочной деятельности.

1.4.4. В нарушение статьи 131 ГК РФ, статьи 4 Закона N 122-ФЗ, части 6 статьи 1 Закона N 218-ФЗ по состоянию на 1 июля 2017 года ФГУП "ЖКУ РАН" не обеспечена государственная регистрация в ЕГРП (ЕГРН) сведений об обременении (ограничении) в отношении 26 объектов недвижимого имущества, закрепленных на праве хозяйственного ведения и переданных ФГУП "ЖКУ РАН" в аренду.

1.4.5. В нарушение требований пункта 2 статьи 6 Федерального закона N 161-ФЗ ФГУП "ЖКУ РАН" выступило учредителем Некоммерческого партнерства содействия продвижению инновационных энергосберегающих и энергоэффективных технологий "Энергоаудит Наука" (НП "Энергоаудит Наука") без согласия собственника имущества предприятия.

1.4.6. В нарушение статьи 309 ГК РФ арендаторами допускалось ненадлежащее исполнение обязательств по договорам аренды имущества в части страхования арендуемого имущества и гражданской ответственности перед третьими лицами на весь срок действия договоров. Так, арендаторами страхование имущества, переданного в аренду, осуществлено только в рамках 35 из 64 договоров аренды, при этом договоры страхования заключались арендаторами не на весь срок действия договоров аренды.

1.4.7. За период с мая 2015 года арендатором Торговая фирма "Академкнига" РАН не выплачена арендная плата в сумме 374,5 тыс. рублей (расчетно). Претензионно-исковая работа по взысканию задолженности по арендной палате предприятием не проводилась.

1.5. Ведение бухгалтерского учета ФГУП "ЖКУ РАН" осуществлялось с существенными нарушениями порядка, установленного Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", Методическими указаниями по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденными приказом Минфина России от 13 июня 1995 г. N 49, приказом Минфина России от 29 июля 1998 г. N 34н "Об утверждении Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации".

1.5.1. В нарушение требований статьи 10 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Федеральный закон N 402-ФЗ) выявлены факты несвоевременного отражения в учете данных первичных документов.

1.5.2. В нарушение статей 8 и 11 Федерального закона N 402-ФЗ учетной политикой ФГУП "ЖКУ РАН" на 2013 - 2016 гг. установлено, что инвентаризация нематериальных активов проводится один раз в три года, товарно-материальных ценностей - один раз в два года, что не соответствует срокам, установленным в Методических указаниях по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Минфина России от 13 июня 1995 г. N 49, и Положении по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденном приказом Минфина России от 29 июля 1998 г. N 34н.

1.5.3. В нарушении статьи 11 Федерального закона N 402-ФЗ ФГУП "ЖКУ РАН" не проведены инвентаризации денежных документов, обязательств (перед составлением годовой бухгалтерской отчетности). В инвентарных описях данные о наличии материалов не соответствуют данным регистров бухгалтерского учета на дату проведения инвентаризации.

1.5.4. В нарушение пункта 4 статьи 6 Федерального закона N 402-ФЗ учетная политика предприятия предусматривает применение упрощенных способов ведения бухгалтерского учета, тогда как оснований для отнесения ФГУП "ЖКУ РАН" к субъектам малого предпринимательства, не имеется.

1.6. ФГУП "ЖКУ РАН" допущены нарушения Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества" (далее - Положение об учете).

1.6.1. В нарушение пункта 19 Положения об учете ФГУП "ЖКУ РАН" не направлены в систему учета карты сведений о 2 земельных участках (с кадастровыми номерами 77:06:0002003:3574 и 77:06:0008006:10655), ранее не учтенных в РФИ, а также о 57 объектах недвижимого имущества.

1.6.2. В нарушение пункта 20 Положения об учете ФГУП "ЖКУ РАН" направлены карты сведений в отношении 3 земельных участков, принадлежащих ФГУП "ЖКУ РАН" на праве постоянного (бессрочного) пользования (с кадастровыми номерами 50:49:0010301:434, 50:49:0010301:327, 50:20:0041737:0205, расположенных в Московской области по адресам: г. Звенигород, Поречье Детский городок РАН, г. Звенигород, санаторий "Поречье", Ясли-сад N 39, р-н. Одинцовский, с/о Введенский, в районе дер. Сальково), с нарушением установленного 14-дневного срока со дня выявления такого имущества.

1.6.3. В нарушение пункта 21 Положения об учете сведения об иных лицах, в пользу которых установлены ограничения (обременения) вещных прав на объекты учета ФГУП "ЖКУ РАН" в реестр федерального имущества не вносились.

1.6.4. В нарушение пункта 23 Положения об учете ФГУП "ЖКУ РАН" не направлены в систему учета 28 записей о прекращении права хозяйственного ведения на объекты недвижимого имущества (комнаты и квартиры), записи о прекращении права собственности Российской Федерации в отношении 6 земельных участков (расположенных в городе Таруса Калужской области) направлены с нарушением установленного 14-дневного срока со дня получения сведений о прекращении указанного права.

1.7. ФГУП "ЖКУ РАН" при планировании и осуществлении с 2017 года государственных закупок нарушены положения Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), и иных нормативных правовых актов в сфере государственных закупок.

1.7.1. Согласно приложению N 2 к приказу от 1 декабря 2016 г. N 157 руководителем контрактной службы определен помощник директора ФГУП "ЖКУ РАН", что не соответствует пункту 9 Типового положения (регламента) о контрактной службе, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 29 октября 2013 г. N 631, в соответствии с которым контрактную службу, которая создается как контрактная служба без образования отдельного подразделения, возглавляет руководитель заказчика или один из заместителей руководителя заказчика.

1.7.2. В нарушение пункта 2 Правил формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 г. N 552 (далее - Правила формирования плана закупок), первоначальные версии плана закупок на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов (N 201705734000010001), плана-графика закупок предприятия на 2017 год (N 2017057340000100010001) размещены предприятием в ЕИС 9 марта 2017 года.

1.7.3. В нарушение пункта 12 Правил формирования плана закупок, а также требований к форме плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 г. N 552 (далее - Требования к форме плана закупок), а также подпункта "ж" пункта 1 Требований о форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 г. N 553, план закупок и план-график закупок на 2017 год не содержат сведений об осуществлении закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

1.8. При проведении выборочного анализа закупок предприятия выявлены следующие нарушения и недостатки:

1.8.1. В нарушение части 12 статьи 53 Федерального закона N 44-ФЗ неправомерно отклонена конкурсной комиссией заказчика заявка ООО ЧАСТНАЯ ОХРАННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "КБС-ВОСТОК" при осуществлении закупки услуг по охране зданий (помещений) (извещение N 0573400001017000003).

Указанное нарушение содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

1.8.2. По итогам запроса котировок в целях заключения контракта на проведение дератизационных и дезинсекционных работ (реестровый номер извещения 0573400001017000001 от 27 марта 2017 г.) информация о заключении контракта от 17 апреля 2017 г. N 2/921-14/16 размещена в ЕИС с нарушением срока, установленного частью 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ.

Указанное нарушение содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

1.8.3. В части закупки с реестровым номером 0573400001017000002 в нарушение части 2 статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ принятая ФГУП "ЖКУ РАН" банковская гарантия не соответствует требованиям части 2 статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ, а также документации об аукционе и не является надлежащим документом об обеспечении исполнения контракта.

Указанные нарушения содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

1.9. Выявлено значительное количество нарушений ФГУП "ЖКУ РАН" в области закупочной деятельности, осуществляемой на основании от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Федеральный закон N 223-ФЗ).

1.9.1. В пункте 2.10.5 Положения о закупках, утвержденного приказом ФГУП "ЖКУ РАН" 31 октября 2012 г. N 185 (далее - Положение о закупках), предусмотрено, что "при должном исполнении договора и отсутствии каких-либо претензий со стороны заказчика договор может быть пролонгирован на один год, но не более двух раз подряд", в соответствии с пунктом 2.5 Регламента проведения конкурса (приложение N 1 к Положению о закупках) заказчик (организатор размещения заказа), разместивший на официальном сайте извещение о проведении открытого конкурса, вправе отказаться от его проведения на любом этапе проведения конкурса (в том числе после определения победителя), что не соответствует принципам и основным положениям при закупке товаров, работ, услуг, установленным статьей 3 Федерального закона N 223-ФЗ.

1.9.2. В нарушение части 21 статьи 4 Федерального закона N 223-ФЗ в ЕИС не размещалась информация о годовом объеме закупок товаров, работ, услуг, которые предприятие обязано осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства в 2016 году.

1.9.3. В нарушение части 19 статьи 4 Федерального закона N 223-ФЗ сведения о количестве и об общей стоимости договоров в проверяемом периоде публиковались предприятием на официальном сайте zakupki.gov.ru не в полном объеме и с нарушением установленных сроков.

1.9.4. В нарушение требований части 1 статьи 781 ГК РФ и порядка оплаты консультационных и юридических услуг, установленного пунктом 5.2.1 договора от 1 июля 2014 г. N 2/841.8-07/146 с ООО "МАСТРОЙ", ФГУП оплачены услуги до завершения процесса их оказания, а также до их приемки, в размере 150,0 тыс. рублей.

2. Кроме того, выявлены следующие недостатки.

2.1. ФГУП "ЖКУ РАН" использовались земельные участки с кадастровыми номерами 77:06:0002005:3081, 77:06:0002003:3574, 77:06:0008006:10655, 77:06:0002005:3082, 77:06:0002003:3406 и 77:06:0002006:2694 под зданиями, закрепленными на праве хозяйственного ведения, в отсутствие правовых оснований пользования без надлежаще оформленных договоров аренды земельных участков.

2.2. Из 250 объектов жилищного фонда, находящихся в хозяйственном ведении ФГУП "ЖКУ РАН", предприятием не вовлечены в хозяйственный оборот 20 квартир (комнат) общей площадью 1 184,7 кв. м. В хозяйственном ведении ФГУП находится 2 имущественных комплекса, расположенных в г. Звенигород, не используемых предприятием и не вовлеченных в хозяйственный оборот.

2.3. Объекты недвижимого имущества используются без оформления правоустанавливающих документов на земельные участки под ними (по адресам: г. Москва, ул. Вавилова, д. 39, д. 39А, ул. Островитянова, д. 33А, Ярославская область, Некоузский район, п. Борок - 17 объектов недвижимого имущества).

С учетом изложенного и на основании статьи 26 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счётной палате Российской Федерации" ФГУП "ЖКУ РАН" надлежит выполнить следующие требования:

1. Привести мероприятия программы деятельности ФГУП "ЖКУ РАН" на 2017 год в соответствие основным направлениям его деятельности по достижению целей и выполнению задач, определенных Стратегией развития ФГУП "ЖКУ РАН" на 2015 - 2017 годы.

2. В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" принять меры по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:49:0010301:327, 50:20:0041737:0205, 50:49:0010301:434.

3. Принять меры по регистрации прав хозяйственного ведения Предприятия на объекты, закрепленные на праве хозяйственного ведения за ФГУП "ЖКУ РАН", и используемые в деятельности Предприятия.

4. Обеспечить направление на государственную регистрацию в установленном порядке договоров найма в отношении жилых помещений со сроком действия один год и более.

5. Внести изменения в Учетную политику ФГУП "ЖКУ РАН" на 2017 год в целях приведения в соответствие с нормативными правовыми актами.

6. Утвердить Положение об организации документооборота, устанавливающее порядок и требования к оформлению первичной учетной документации.

7. Направить в систему учета карт сведений о 2 земельных участках, принадлежащих предприятию на праве постоянного (бессрочного) пользования.

8. Направить в систему учета карты сведений об иных лицах, в пользу которых установлены ограничения (обременения) вещных прав на объекты учета Предприятия.

9. Привести положение о контрактной службе Предприятия в соответствие Типовому положению (регламента) о контрактной службе, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 29 октября 2013 г. N 631 (зарегистрировано в Минюсте России 26 ноября 2013 г. N 30456).

10. Провести проверки по каждому из выявленных фактов нарушений законодательства Российской Федерации, по результатам которых рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц, допустивших указанные нарушения.

11. Принять меры по устранению выявленных недостатков, а также по устранению причин и условий выявленных нарушений и недостатков.

Настоящее представление направляется в соответствии с решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 7 сентября 2017 г. N 49К (1194)).

В соответствии с частью 5 статьи 26 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" директору Федерального государственного унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное управление Российской академии наук" или лицу, исполняющему его обязанности, необходимо уведомить Счетную палату Российской Федерации о принятых мерах по результатам выполнения настоящего представления в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов в срок до 25 декабря 2017 года.

_____________________________

* Согласно пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков до 1 июля 2012 г.

Аудитор

М.С. Рохмистров