Представление Счетной палаты РФ от 8 июня 2017 г. N ПР 12-155/12-03 О нарушениях, выявленных при проведении контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2016 год" в Федеральном государственном бюджетном учреждении "Государственный научный центр Российской Федерации - Федеральный медицинский биофизический центр имени А.И. Бурназяна" ФМБА России"

Представление Счетной палаты РФ от 8 июня 2017 г. N ПР 12-155/12-03

В соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2017 год контрольное мероприятие "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2016 год" в Федеральном государственном бюджетном учреждении "Государственный научный центр Российской Федерации - Федеральный медицинский биофизический центр имени А.И. Бурназяна" ФМБА России" (далее - ФГБУ "ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна" ФМБА России).

1. По результатам выявлены следующие нарушения:

1.1 Бухгалтерская отчетность ФГБУ "ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна" ФМБА России за 2016 год является недостоверной в связи со следующим:

в нарушение пункта 23 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н (далее - Инструкция, утвержденная приказом Минфина России N 157н), ФГБУ "ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна" ФМБА России нефинансовые активы, а именно результаты интеллектуальной деятельности (11 патентов на изобретения), приняты к бухгалтерскому учету в суммах уплаченных пошлин, а не по их первоначальной (фактической) стоимости;

в нарушение пунктов 34 и 64 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н, ФГБУ "ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна" ФМБА России нефинансовые активы, а именно патенты на изобретение N 2581495 и N 2587970, не приняты к бухгалтерскому учету;

в нарушение пункта 9 Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 25 марта 2011 г. N 33н, в балансе ФГБУ "ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна" ФМБА России (ф. 0503730) отсутствуют сведения по забалансовым счетам M19 Комплектующие, МЗ 20 Программное обеспечение.

1.2. В нарушение пункта 6 приказа Минфина России от 30 марта 2015 г. N 52н "Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению" ФГБУ "ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна" ФМБА России в 2016 году использовал форму первичного учетного документа (авансовые отчеты, форма N 0504505), не соответствующую форме, установленной приложением N 1 к приказу Минфина России от 30 марта 2015 г. N 52н.

1.3. Выявлены следующие нарушения Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н (далее - Инструкция):

в нарушение пункта 21 Инструкции в рабочем плане счетов ФГБУ "ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна" ФМБА России номер счета состоит из 5 разрядов;

в нарушение пункта 3 Инструкции в рабочий план ФГБУ "ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна" ФМБА России не включен забалансовый счет МЗ.19 Комплектующие;

в нарушение пункта 6 Инструкции в учетной политике ФГБУ "ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна" ФМБА России отсутствует порядок отражения в учете событий после отчетной даты.

1.4. В нарушение пунктов 2.2, 2.3 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Минфина России от 13 июня 1995 г. N 49, в ФГБУ "ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна" ФМБА России не издан приказ о назначении постоянно действующей инвентаризационной комиссии.

1.5. В нарушение положения Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Минфина России N 49, приказы ФГБУ "ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна" ФМБА России о проведении инвентаризации от 21 июня 2016 г. N 130, от 11 августа 2016 г. N 164, от 31 октября 2016 г. N 212 не соответствуют унифицированной форме первичной учетной документации N ИНВ-22, утвержденной постановлением Госкомстата России от 18 августа 1998 г. N 88.

1.6. В нарушение пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ) ФГБУ "ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна" ФМБА России в 2016 году осуществило 345 закупок товаров, работ, услуг на сумму 197 810,65 тыс. рублей в порядке, установленном Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ, в отсутствие правового акта, утвержденного в соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ и размещенного до начала года в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с частью 1 статьи 4 данного Федерального закона, и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

1.7. В нарушение пункта 2 приказа ФМБА России от 20 января 2014 г. N 4 соответствующие изменения в трудовые договоры генерального директора и главного бухгалтера ФГБУ "ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна" ФМБА России, чьи должности вошли в Перечень должностей, при назначении на которые и при замещении которых устанавливается обязанность предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, и об ответственности за невыполнение данной обязанности, в части, касающейся установления указанных обязанностей, не внесены.

1.8. В нарушение пункта 9 Положения об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 года N 583 "О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых осуществляется на основе единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений", по итогам 2016 года соотношение среднемесячной заработной платы руководителя ФГБУ "ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна" ФМБА России к среднемесячной заработной плате работников учреждения (без учета заработной платы руководителя, заместителей руководителя) составило 17,3, а заместителей руководителя - 9,7, при предельном уровне соотношения 8.

При установленном фонде оплаты труда на 2016 год 1 749 067,3 тыс. рублей сумма стимулирующей выплаты должна была составить не более 6 471,55 тыс. рублей, однако фактически за 2016 год генеральным директором ФГБУ "ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна" ФМБА России получены стимулирующие выплаты на сумму 13 743,72 тыс. рублей, то есть стимулирующие выплаты на сумму не менее 7 272,17 тыс. рублей осуществлены в отсутствие правовых оснований.

Аналогичная ситуация выявлена при начислении заработной платы и стимулирующих выплат главному бухгалтеру и заместителям руководителя ФГБУ "ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна" ФМБА России, подобные факты имели место в 2015 году.

1.9. В нарушение пункта 10 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 г. N 749 "Об особенностях направления работников в служебные командировки" (далее - Положение о служебных командировках), в 2016 году сотрудникам ФГБУ "ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна" ФМБА России, направленным в командировку, аванс не выдавался, а все расчеты производились после возвращения сотрудников из командировки.

1.10. В нарушение пункта 26 Положения о служебных командировках авансовые отчеты об израсходованных в связи с командировкой суммах предоставлялись подотчетными лицами ФМБА России с нарушением установленных сроков.

1.11. В нарушение положения пункта 3 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, ФГБУ "ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна" ФМБА России без согласования с собственником имущества осуществлено продление следующих договоров аренды недвижимого имущества:

Договора, заключенного с ОАО "Вымпел-Коммуникации" от 14 сентября 2005 г. N Д-30/494;

Договора, заключенного с ООО "Т2 Мобайл" (ОАО "Московская сотовая связь") от 27 ноября 2003 г. N Д30-579.

1.12. В нарушение части 12.2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации при капитальном ремонте помещений архива ФМБА России (договор от 29 августа 2016 г. N 0373100086916000287_46679) и вивария ФГБУ "ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна" ФМБА России (договор от 8 августа 2016 г. N 31603970762_192) осуществлялось проведение ремонтных работ в отсутствие проектной документации, проведения государственной экспертизы и ее сметной стоимости, предусмотренной статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

1.13. В нарушение пункта 19 Положения об учете федерального имущества, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества", ФГБУ "ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна" ФМБА России не направлены в систему учета территориального органа Росимущества карты сведений об объекте учета и документы, подтверждающие приобретение объекта учета и возникновения права на объект учета, для внесения в реестр сведений на имущество по 4 объектам (земельным участкам): г. Москва, ул. Живописная, вл. 46, Краснодарский край, Туапсинский р-н, Новомихайловское городское поселение, с. Ольгинка, Калужская область, Жуковский р-н, сельское поселение село Высокиничи, г. Москва, ул. Гамалеи, вл. 13-15.

1.14. В нарушение пункта 9 Положения об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 года N 583 "О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых осуществляется на основе единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений", по итогам 2016 года соотношение среднемесячной заработной платы руководителя ФГБУ "ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна" ФМБА России к среднемесячной заработной плате работников учреждения (без учета заработной платы руководителя, заместителей руководителя) составило 17,3, а заместителей руководителя - 9,7, при предельном уровне соотношения 8.

Аналогичная ситуация выявлена при начислении заработной платы заместителям руководителя и главному бухгалтеру ФГБУ "ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна" ФМБА России, подобные факты имели место в 2015 году.

Приказами ФМБА России о выплатах стимулирующего характера руководителям федеральных бюджетных учреждений ФМБА России от 19 мая 2016 г. N 141н, от 5 августа 2016 г. N 310н, от 2 ноября 2016 г. N 352н, от 22 декабря 2016 г. N 392н установлен размер выплаты стимулирующего характера руководителю ФГБУ "ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна" ФМБА России в размере 100%. Пунктом 19 трудового договора N 61 от 5 августа 2015 г. с генеральным директором ФГБУ "ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна" ФМБА России установлен размер выплат стимулирующего характера 0,37% от фонда оплаты труда в год.

При установленном фонде оплаты труда на 2016 год 1 749 067,3 тыс. рублей сумма стимулирующей выплаты должна была составить не более 6 471,55 тыс. рублей, однако фактически за 2016 год генеральным директором ФГБУ "ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна" ФМБА России получены стимулирующие выплаты на сумму 13 743,72 тыс. рублей, то есть стимулирующие выплаты на сумму не менее 7 272,17 тыс. рублей (расчетно) осуществлены в отсутствие правовых оснований.

С учетом изложенного и на основании статьи 26 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" ФГБУ "ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна" ФМБА России надлежит выполнить следующие требования:

1. Внести изменения в бухгалтерскую отчетность ФГБУ "ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна" ФМБА России в части принятия результатов интеллектуальной деятельности (11 патентов на изобретения) к бухгалтерскому учету по их первоначальной (фактической) стоимости с учетом суммы уплаченных пошлин. Представить уточненную форму отчетности в Федеральное медико-биологическое агентство и Счетную палату Российской Федерации.

2. Обеспечить направление в систему учета территориального органа Росимущества карты сведений об объекте учета и документы, подтверждающие приобретение объекта учета и возникновения права на объект учета, для внесения в реестр сведений на имущество по 4 объектам (земельным участкам): г. Москва, ул. Живописная, вл. 46, Краснодарский край, Туапсинский р-н, Новомихайловское городское поселение, с. Ольгинка, Калужская область, Жуковский р-н, сельское поселение село Высокиничи, г. Москва, ул. Гамалеи, вл. 13-15.

3. Внести изменения в трудовые договоры генерального директора и главного бухгалтера ФГБУ "ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна" ФМБА России в части установления обязанности предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, и об ответственности за невыполнение данной обязанности.

4. Провести проверку по фактам выявленных в ходе контрольного мероприятия нарушений, по результатам которой привлечь к ответственности лиц, допустивших указанные нарушения.

5. Принять меры по устранению недостатков, а также по устранению причин и условий выявленных нарушений и недостатков.

Представление направляется в соответствии с решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 25 мая 2017 г. N 32К (1177)).

В соответствии с частью 5 статьи 26 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" генеральному директору ФГБУ "ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна" ФМБА России или лицу, исполняющему его обязанности, необходимо уведомить Счетную палату Российской Федерации о принятых мерах по результатам выполнения настоящего представления в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов в срок до 30 июня 2017 года.

Аудитор

А.В. Филипенко