Представление Счетной палаты РФ от 9 июня 2017 г. N ПР 11-159/11-03 О нарушениях, выявленных при проведении контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2016 год" в федеральном государственном бюджетном учреждении "Российская академия наук"

Представление Счетной палаты РФ от 9 июня 2017 г. N ПР 11-159/11-03

В соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2017 год проведено контрольное мероприятие "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год"" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2016 год" в федеральном государственном бюджетном учреждении "Российская академия наук" (далее - Академия).

1. По результатам установлены следующие нарушения.

1.1. В нарушение пункта 19 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447, Академией не направлены в систему учета территориального органа Росимущества для внесения в реестр федерального имущества сведения и документы в отношении 1 земельного участка площадью 49 015 кв. м.

1.2. В нарушение требований части 3 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), согласно которой заказчик направляет в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для внесения в реестр контрактов, заключенных заказчиками, информацию и документы, предусмотренные частью 2 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ, в том числе информацию об изменении контракта, об исполнении контракта, документы о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, Академией информация по исполнению государственных контрактов: от 25 декабря 2015 г. N 41-ЕП/15, от 31 декабря 2015 г. N КГ-16/00873, от 29 декабря 2015 г. N 30-ОК/15, от 1 января 2016 г. N 21-ЭА/15, от 28 декабря 2015 г. N 24-ЭА/15, от 12 августа 2016 г. N 39-ЕП размещена в единой государственной информационной системе в сфере закупок не в полном объеме.

1.3. В нарушение части 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которой заказчик осуществляет направление информации о контрактах в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта, информация о заключенных государственных контрактах от 29 декабря 2015 г. N 30-ОК/15, от 1 января 2016 г. N 21-ЭА/15, от 28 декабря 2015 г. N 24-ЭА/15, от 28 декабря 2015 г. N 33-ЭА/15 направлена Академией для размещения в единой государственной информационной системе в сфере закупок 25 марта 2016 года, то есть позднее установленного срока более чем на 2 месяца.

1.4. В нарушение части 2 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которой при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в рамках пункта 2 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ, заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта, извещение N 0373100029616000044 о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) размещено в информационной системе 16 августа 2016 года или на 4 дня позже даты заключения контракта от 12 августа 2016 г. N 39-ЕП между РАН и компанией Элекон (Чешская Республика).

2. Кроме того, выявлены следующие недостатки:

2.1. В отсутствие надлежащего контроля со стороны Академии, осуществляющей в соответствии с пунктом 104 устава федерального государственного бюджетного учреждения "Российская академия наук", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2014 г. N 589 (далее - Устав РАН), от имени Российской Федерации полномочия учредителя и собственника имущества, находящегося в оперативном управлении региональных отделений РАН, не обеспечены региональными отделениями Академии государственная регистрация права оперативного управления на 40 объектов недвижимого имущества, а также оформление права постоянного (бессрочного) пользования на 4 земельных участка общей площадью 17 715 кв. м., что является нарушением требований статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации, а также Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (до 1 января 2017 года - пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

Кроме того, в нарушение пункта 19 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447, региональными отделениями РАН не обеспечен учет в реестре федерального имущества находящихся в их пользовании 3 земельных участков общей площадью 11 742 кв. м.

2.2. Согласно счетам по договору с МГТС от 31 декабря 2015 г. N 58614-1/2012 в 2016 году произведена абонентская оплата за 1955 телефонных номеров на сумму 10,2 млн. рублей. При этом фактическая численность работников ФГБУ "Российская академия наук", размещенных в административных зданиях, строениях, помещениях в 2016 году составила 993 человека. Таким образом, количество оплаченных номеров в 2 раза превысило численность работников, размещаемых в административных помещениях РАН, что может свидетельствовать о неэффективном расходовании бюджетных средств на сумму 5 113,7 (расчетно).

2.3. Президентом РАН ненадлежащим образом осуществлялись полномочия по утверждению штатного расписания аппарата Президиума РАН, предусмотренные подпунктом "и" пункта 82 Устава РАН.

В штатное расписание Президиума РАН, утвержденное распоряжением Президиума Академии от 31 января 2014 г. N 10115-66 "О введении в действие штатного расписания работников аппарата Президиума Российской академии наук", а также в структуру аппарата Президиума РАН, утвержденную распоряжением Президиума Академии от 29 апреля 2015 г. N 10105-273 "О структуре аппарата Президиума РАН", не включены работники структурного подразделения Управления делами РАН - Центра технического обслуживания РАН (ЦТО), Так, по состоянию на 1 января 2017 года штатная численность Президиума РАН составила 399 единиц.

При этом по состоянию на 1 января 2017 года в структуру аппарата Президиума РАН входит 33 подразделения, в том числе - Управление делами РАН с утвержденной штатной численностью - 22 единицы. Распоряжением Президиума РАН, подписанным президентом РАН от 25 марта 2015 г. N 10105-170, утверждено Положение об Управлении делами РАН, согласно которому в Управление делами РАН входит Центр технического обслуживания - структурное подразделение по обслуживанию зданий и сооружений, находящихся на балансе РАН.

При этом штатное расписание ЦТО составлялось отдельно управляющим делами РАН и продлевалось в течение 2016 года распоряжениями Президиума РАН (от 22 января 2016 N 10148-27, от 6 апреля 2016 г. N 10148-178, от 28 июня 2016 г. N 10148-415, от 30 сентября 2016 г. N 10148-690). Согласно штатному расписанию ЦТО численность его сотрудников на 1 января 2017 года составила 621 единицу с месячным фондом заработной платы 14,0 млн. рублей.

С учетом изложенного и на основании статьи 26 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" Российской академии наук надлежит выполнить следующие требования:

1) направить в систему учета для внесения в реестр федерального имущества сведения о земельном участке, находящемся в пользовании Академии, как это предусмотрено Положением об учете федерального имущества, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447;

2) провести проверку по фактам выявленных нарушений и рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения в ходе исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2016 год;

3) принять меры по устранению выявленных недостатков, а также по устранению причин и условий выявленных нарушений и недостатков.

Представление направляется в соответствии с решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 25 мая 2017 г. N 32К (1177)).

В соответствии с частью 5 статьи 26 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" президенту Российской академии наук или лицу, исполняющему его обязанности, необходимо уведомить Счетную палату Российской Федерации о принятых мерах по выполнению представления в письменной форме в срок до 30 июня 2017 года, а в отношении пункта 1 требований - до 1 декабря 2017 года.

Аудитор

В.С. Катренко