Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2019 г. N 17-СФ "Об усилении контроля за оборотом древесины и противодействия ее незаконной заготовке"

1. Принять к сведению информацию Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию и Федерального агентства лесного хозяйства.

2. Рекомендовать Правительству Российской Федерации утвердить план действий, направленный на противодействие незаконным рубкам лесных насаждений, предусматривающий:

укрепление позиций отечественной лесобумажной продукции на мировом рынке путем исключения продукции, произведенной из нелегальной древесины;

разработку с учетом норм международного права отечественной системы оценки законности происхождения лесоматериалов и продукции из древесины;

развитие международного сотрудничества в области контроля за происхождением лесоматериалов и продукции из древесины;

предложения по установлению ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих продажу или переработку круглого леса, за приобретение древесины без доказательств законности ее происхождения, в том числе без документов, разрешающих рубку лесных насаждений;

установление требований, обязывающих экспортеров круглых лесоматериалов при получении лицензии на экспорт лесоматериалов предоставлять документы, подтверждающие законность происхождения древесины;

проработку механизмов обеспечения лесными ресурсами предприятий, работающих в области глубокой переработки древесины;

комплекс мер, направленных на обеспечение доступа к лесным ресурсам населения, проживающего на депрессивных в экономическом развитии территориях, создание дополнительных рабочих мест в лесном хозяйстве;

возможность установления целевого характера средств, поступающих в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации в виде регулярных платежей за пользование лесными ресурсами, для обеспечения охраны, защиты и воспроизводства лесов;

возможность установления нормативов затрат, обеспечивающих среднюю заработную плату государственных лесных инспекторов, лесничих не ниже уровня среднемесячной заработной платы по соответствующему субъекту Российской Федерации, а также затрат на осуществление лесной охраны и ее материальное обеспечение;

установление ограничения пребывания в лесах граждан, находящихся со специальными механизмами, автотранспортными средствами, самоходными машинами и другими видами техники, предназначенными для рубки лесных насаждений, их трелевки, переработки или транспортировки, при отсутствии документов, подтверждающих право на осуществление заготовки древесины или иной деятельности, предусматривающей рубку лесных насаждений;

проработку механизма обращения средств, полученных от реализации конфискованной древесины, в доход бюджетов субъектов Российской Федерации в целях их использования для обеспечения охраны лесов;

развитие биржевых торгов круглыми лесоматериалами;

дополнение полномочий по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) путем проведения контрольно-надзорных мероприятий за пределами границ лесного фонда, в частности проведения проверок мест приобретения древесины и сопроводительных документов при ее транспортировке;

наделение арендаторов лесных участков отдельными полномочиями по охране лесов от незаконных рубок лесных насаждений;

разработку и утверждение единой программы поддержки молодых специалистов лесного хозяйства;

разработку механизмов правового регулирования отношений, возникающих в связи с возведением некапитальных строений и сооружений гражданами во время их пребывания в лесах для целей, предусмотренных частями 1 и 7 статьи 11 Лесного кодекса Российской Федерации;

утверждение порядка проведения конкурсов и оценки конкурсных предложений участников конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины в связи с вступлением в силу Федерального закона "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части совершенствования порядка использования лесов с предоставлением и без предоставления лесных участков".

3. Рекомендовать Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации:

разработать и утвердить правила осуществления контроля за достоверностью сведений о незаконных рубках лесных насаждений, предоставляемых уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках осуществления переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений;

внести в нормативные правовые акты изменения, предусматривающие соблюдение принципов непрерывного и неистощительного лесопользования в границах лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставленных по договорам аренды для заготовки древесины;

рассмотреть вопрос об изменении параметров расчета размера вреда, причиненного вследствие нарушения лесного законодательства лесным насаждениям, заготовка древесины которых допускается;

ввести в практику мероприятия выборочного контроля за таксацией лесных насаждений, проводимой при лесоустройстве, а также при отводе насаждений в рубку;

продолжить работу по созданию системы национальной лесной сертификации;

установить для органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, требования по размещению лесных деклараций на официальных сайтах.

4. Рекомендовать Генеральной прокуратуре Российской Федерации осуществлять проверку соблюдения законодательства Российской Федерации при проведении торгов на право заключения договоров аренды лесного участка для заготовки древесины, а также заключения договоров купли-продажи лесных насаждений.

5. Рекомендовать Генеральной прокуратуре Российской Федерации совместно с Министерством внутренних дел Российской Федерации, Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной таможенной службой разработать порядок их взаимодействия при выявлении, пресечении, расследовании и раскрытии преступлений в сфере лесопользования, в том числе при проведении совместных оперативно-профилактических мероприятий.

6. Рекомендовать Счетной палате Российской Федерации совместно с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации провести оценку эффективности использования лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставленных по договорам аренды для заготовки древесины.

7. Рекомендовать Министерству внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации рассмотреть возможность проведения совместных мероприятий по пресечению деятельности преступных группировок и организованных преступных групп, действующих в сфере незаконной заготовки и незаконного оборота древесины.

8. Рекомендовать Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации совместно с Федеральным агентством лесного хозяйства:

предусмотреть проведение контрольных мероприятий по проверке законности заключения договоров долгосрочной аренды лесных участков и соблюдение инвестиционных обязательств, предусмотренных конкурсными предложениями и договорами аренды лесных участков, заключенными ранее в целях заготовки древесины;

провести оценку соответствия объемов мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, установленных договорами аренды лесных участков для заготовки древесины, объемам, обеспечивающим непрерывное и неистощительное лесопользование;

предложить реализацию в ряде субъектов Российской Федерации "пилотного проекта" по отработке модели отпуска древесины с мест проведения выборочных рубок по факту ее заготовки;

ускорить проведение работ по подключению ЛесЕГАИС к единой системе межведомственного электронного взаимодействия;

предусмотреть соотнесение сведений государственного лесного реестра и информации, содержащейся в ЛесЕГАИС;

расширить возможности применения космического мониторинга лесов в качестве инструмента федерального государственного контроля (надзора) за проведением органами государственной власти субъектов Российской Федерации мероприятий по борьбе с незаконными рубками лесных насаждений с использованием риск-ориентированного подхода.

9. Рекомендовать Федеральному агентству лесного хозяйства совместно с Федеральной таможенной службой:

продолжить работу по совершенствованию ЛесЕГАИС, предусмотрев включение сведений о транспортировке древесины, а также создание аналитического блока о движении (обороте) древесины по заданным выборкам, в том числе при совершении таможенных операций;

проработать вопрос о сплошной маркировке древесины, а также о включении данной информации в состав ЛесЕГАИС.

10. Рекомендовать Федеральной службе государственной статистики, Федеральному агентству лесного хозяйства, Министерству промышленности и торговли Российской Федерации обеспечить достоверное отражение в государственной статистической отчетности объемов заготовки древесины и производства лесобумажной продукции, используя данные отраслевой статистической отчетности и ЛесЕГАИС.

11. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений:

разработать механизмы стимулирования уполномоченных органов исполнительной власти в области лесных отношений к получению максимальных доходов от использования лесов в целях их последующего направления на обеспечение и техническое оснащение должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану);

организовать патрулирование лесов мобильными группами должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), совместно с правоохранительными органами на территориях, где наиболее часто совершаются преступления, предметом которых являются лесные насаждения;

обеспечить территориальное лесное планирование с учетом видов использования лесов и особенностей предоставления лесных участков в пользование с учетом потребности местного населения в лесах и лесных ресурсах, в том числе для обеспечения самозанятости местного населения на депрессивных в экономическом развитии территориях;

принять меры для создания дополнительных рабочих мест в лесном хозяйстве для сельского населения;

предусмотреть в региональных программах развития лесного хозяйства строительство контор лесничеств, меры социальной поддержки государственных лесных инспекторов, лесничих, в том числе обеспечение жилыми помещениями, а также повышение квалификации указанных специалистов.

12. Членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации до 1 июля 2019 года проанализировать ситуацию в лесном комплексе соответствующих субъектов Российской Федерации, представителями органов государственной власти которых они являются, направить в Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию информацию о состоянии лесного комплекса и представить предложения по совершенствованию лесного законодательства.

13. Комитету Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию по согласованию с Комитетом Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям создать рабочую группу по совершенствованию Лесного кодекса Российской Федерации.

14. Правительству Российской Федерации проинформировать Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в период осенней сессии 2019 года о реализации предложений, содержащихся в настоящем постановлении.

15. Комитету Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию проинформировать палату в период осенней сессии 2019 года о ходе реализации настоящего постановления.

16. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию.

17. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.