Представление Счетной палаты РФ от 30 мая 2017 г. N ПР 09-88/09-03 О нарушениях, выявленных при проведении контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2016 год" в федеральном бюджетном учреждении "Российский центр защиты леса"

Представление Счетной палаты РФ от 30 мая 2017 г. N ПР 09-88/09-03

В соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2017 год (пункты 1.1.1.35, 1.1.1.35.2) проведено контрольное мероприятие "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2016 год" в федеральном бюджетном учреждении "Российский центр защиты леса" (далее - ФБУ "Рослесозащита"), по результатам которого выявлены следующие нарушения.

1. В нарушение пункта 9 Инструкции по применению Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 16 декабря 2010 г. N 174н, согласно которому принятие к бухгалтерскому учету полученных безвозмездно объектов основных средств при закреплении права оперативного управления, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, отражается по дебету соответствующих счетов аналитического учета счета 010100000 "Основные средства" (410111310 - 410113310, 410115310, 410118310, 410121310 - 410128310, 410131310 - 410138310) и кредиту счетов 440110180 "Прочие доходы", при передаче Рослесхозом ФБУ "Рослесозащита" оборудования, приобретенного в ходе реализации проекта "Реформирование лесоуправления и меры по борьбе с лесными пожарами в России" в рамках Соглашения о займе от 8 июля 2013 г. между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития (далее - Проект), ФБУ "Рослесозащита" при принятии к бухгалтерскому учету объектов безвозмездно переданных от Рослесхоза (Учредителя) основных средств на общую сумму 198 890,1 тыс. рублей отразило их по кредиту счета 4.304.04 "Внутриведомственные расчеты" вместо кредита счета 4.401.10.180 "Прочие доходы".

Таким образом, по счету 4.401.10.180 допущено искажение бухгалтерской отчетности ФБУ "Рослесозащита" на сумму 198 890,1 тыс. рублей, или более чем на 10%, что содержит признаки состава административного нарушения "Грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности", ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. В нарушение пункта 1 статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в редакции, действующей до 1 января 2017 года) и пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации ФБУ "Рослесозащита" не обеспечена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования на 2 земельных участка, расположенных по следующим адресам: Курская область, г. Курск, ул. Советская, д.53, общей площадью 1 177 кв. метров и Пермский край; г. Пермь, Холмогорская, дом 32, общей площадью 1100 кв. метров, предоставленных в установленном порядке филиалам ФБУ "Рослесозащита" "Центр защиты леса Воронежской области" и "Центр защиты леса Пермского края" соответственно.

3. В нарушение требований пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. N 538 "О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества", согласно которому ведение перечня особо ценного движимого имущества осуществляется бюджетным учреждением на основании сведений бухгалтерского учета, ФБУ "Рослесозащита" не обеспечило внесение в Перечень особо ценного движимого имущества ФБУ "Рослесозащита" оборудования в количестве 154 единиц общей балансовой стоимостью 192 358,8 тыс. рублей, относящегося к особо ценному движимому имуществу и полученного от Рослесхоза в рамках реализации Проекта.

4. В нарушение пункта 19 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества", в соответствии с которым правообладатель обязан в 14-дневный срок со дня приобретения имущества направить для внесения в реестр сведений об имуществе, приобретенном им по договорам или на иных основаниях, поступающем в его хозяйственное ведение или оперативное управление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, ФБУ "Рослесозащита" не направлены в систему учета территориального органа Росимущества для внесения в реестр федерального имущества сведения в отношении находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании филиалов ФБУ "Рослесозащита" "Центр защиты леса Республики Тыва" и "Центр защиты леса Челябинской области" земельных участков, расположенных по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, пер. Загородный, д.23 и г. Челябинск, вторая базовая общей площадью 7 316,4 кв. метров, а также 43 объектов особо ценного движимого имущества, поставленных центральному аппарату ФБУ "Рослесозащита" Рослесхозом в рамках в реализации Проекта.

5. В нарушение пункта 3 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также пункта 10 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", согласно которым бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом, филиал ФБУ "Рослесозащита" "Центр защиты леса Республики Марий Эл" предоставил федеральное имущество (гаражные боксы площадью 118,1 кв. метров, расположенные по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Водопроводная, дом 41), находящееся у него на праве оперативного управления, на основании договора от 20 августа 2009 г. N 300ф в безвозмездное пользование Министерству лесного хозяйства Республики Марий Эл без согласования с Рослесхозом и Росимуществом.

6. В нарушение статьи 11 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", пункта 9 Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 25 марта 2011 г. N 33н, согласно которым данные, отраженные в годовой бухгалтерской отчетности учреждения, должны быть подтверждены результатами инвентаризации активов и обязательств, в 2016 году инвентаризация автотранспортных средств в центральном аппарате ФБУ "Рослесозащита", балансовой стоимостью 3 932,7 тыс. рублей, не проводилась. Инвентаризация автомобилей Mitsubishi L200 (гос. регистрационный знак В453ВТ 50) и Тойота Лэнд Крузер 200 (гос. регистрационный знак А225АА 197) в соответствии с положениями приказа Минфина России от 30 марта 2015 г. N 52н (ф. 0504087) не оформлена.

7. В ходе проверки установлено, что оборудование стоимостью 6 435,4 тыс. рублей (2-а сушильных шкафа с естественной конвенцией и настольный комплекс для оценки качества лесных семян "Плутон"), приобретенное в ходе реализации проекта "Реформирование лесоуправления и меры по борьбе с лесными пожарами в России" в рамках Соглашения о займе от 8 июля 2013 г. между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития и переданное Рослесхозом в ФБУ "Рослесозащита", находится в помещении склада и не используется в течение года, что свидетельствует о неэффективном использовании федеральной собственности.

Настольный комплекс "Плутон" не используется по причине отсутствия специально оборудованного помещения, соответствующего нормам безопасности и требованиям, предусмотренным СанПин 2.6.1.1192-03 "Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских аппаратов и проведению рентгенологических исследований", введенным в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2003 г. N 8.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 18 февраля 2003 г. N 8 "

8. В нарушение пункта 11 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. N 455 (далее - Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда), согласно которому письменное заявление о компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно (далее - заявление) предоставляется работником учреждения не позднее чем за 2 недели до начала отпуска:

компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно на сумму 234,7 тыс. рублей произведена 14 работникам филиалов ФБУ "Рослесозащита" "Центр защиты леса" Республики Тыва, Архангельской области, Иркутской области, Республики Коми на основании заявлений, поданных после окончания отпусков;

заявления 2 сотрудников филиала ФБУ "Рослесозащита" "Центр защиты леса Иркутской области" не содержат информации о месте использования отпуска работников и членов их семей, о маршрутах следования и видах транспортных средств, которыми предполагается воспользоваться.

9. В нарушение пункта 12 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда, согласно которому компенсация расходов производится учреждением исходя из примерной стоимости проезда на основании представленного работником учреждения заявления не позднее чем за 3 рабочих дня до отъезда работника в отпуск, компенсация расходов 16 сотрудников филиалов ФБУ "Рослесозащита" "Центр защиты леса" Республики Тыва, Архангельской области, Иркутской области, Республики Коми на общую сумму 279,8 тыс. рублей производилась по фактической стоимости проезда после возращения из отпусков.

10. В нарушение приказа ФБУ "Рослесозащита" от 31 декабря 2014 г. N 370-р "Об утверждении среднемесячных лимитов на оплату услуг мобильной связи", согласно которому установлены среднемесячные лимиты на оплату услуг мобильной связи за счет субсидии на выполнение государственного задания, 5 сотрудниками центрального аппарата ФБУ "Рослесозащита" превышен установленный лимит услуг мобильной связи на общую сумму 36,0 тыс. рублей.

11. В нарушение части 2 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которой при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 3, 6 - 8, 11 - 14, 16 - 19 части 1 статьи 93, заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее, чем за пять дней до даты заключения контракта, ФБУ "Рослесозащита" допустило нарушение сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок извещений об осуществлении закупки, что содержит признаки состава административного нарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе:

извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28 декабря 2016 г. N 034810007516000762 филиалом ФБУ "Рослесозащита" "Центр защиты леса Республики Башкортостан" размещено за один день до заключения договора от 29 декабря 2016 г. N 1030641 на оказание услуг по водоснабжению с муниципальным унитарным предприятием "Уфимские инженерные сети";

извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0348100075016000760 филиалом ФБУ "Рослесозащита" "Центр защиты леса Республики Тыва" размещено за 4 дня до заключения договора от 1 января 2017 г. N 2227 на оказание услуг по отпуску и потреблению электроэнергии с АО "Тываэнергосбыт";

извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0348100075016000784 филиалом ФБУ "Рослесозащита" "Центр защиты леса Тверской области" размещено за один день до заключения договора от 30 декабря 2016 г. N 69102519 на оказание услуг на поставку электроэнергии с АО "Атомэнергосбыт".

12. В нарушение подпункта "г" пункта 3.2 положения о контрактной службе, утвержденного приказом ФБУ "Рослесозащита" от 29 января 2014 г. N 33-р, согласно которому контрактная служба центрального аппарата разрабатывает план-график, осуществляет подготовку изменений для внесения в план-график, на основании планов закупок филиалов, контрактная служба центрального аппарата ФБУ "Рослесозащита" при неоднократном внесении изменений в план-график в 2016 году (72 раза), в том числе по закупкам филиалов, осуществляла их в отсутствие планов закупок филиалов.

С учетом изложенного и на основании статьи 26 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" ФБУ "Рослесозащита" необходимо выполнить следующие требования.

1. Обеспечить внесение изменений в бухгалтерскую отчетность ФБУ "Рослесозащита" в части приведения в соответствие учета поступления оборудования, полученного от Рослесхоза в ходе реализации проекта "Реформирование лесоуправления и меры по борьбе с лесными пожарами в России" в рамках Соглашения о займе от 8 июля 2013 г. между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития, с инструкцией по применению Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 16 декабря 2010 г. N 174н, и представить ее в Федеральное агентство лесного хозяйства и Счетную палату Российской Федерации.

2. Обеспечить государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельных участков, предоставленных ФБУ "Рослесозащита" в соответствии с требованиями Федерального закона от 31 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

3. Обеспечить внесение в Перечень особо ценного движимого имущества ФБУ "Рослесозащита" сведений в отношении оборудования, полученного в ходе реализации части А проекта "Реформирование лесоуправления и меры по борьбе с лесными пожарами в России" в рамках Соглашения о займе от 8 июля 2013 г. между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития.

4. Обеспечить направление для внесения в реестр федерального имущества сведений о 2 земельных участках, находящихся у ФБУ "Рослесозащита" на праве постоянного (бессрочного) пользования и 43 объектов особо ценного движимого имущества, поставленных центральному аппарату ФБУ "Рослесозащита" в ходе реализации проекта "Реформирование лесоуправления и меры по борьбе с лесными пожарами в России" в рамках Соглашения о займе от 8 июля 2013 г. между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития.

5. Согласовать с Рослесхозом предоставление в безвозмездное пользование федерального имущества (гаражных боксов площадью 118,1 кв. метров, расположенных по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Водопроводная, дом 41), закрепленного за ним на праве оперативного управления, или расторгнуть договор безвозмездного пользования от 20 августа 2009 г. N 300ф.

6. Провести инвентаризацию автотранспортных средств, числящихся на балансе ФБУ "Рослесозащита", с оформлением ее итогов в соответствии с приказом Минфина России от 30 марта 2015 г. N 52н.

7. Обеспечить необходимые условия для использования полученного от Рослесхоза в ходе реализации части А проекта "Реформирование лесоуправления и меры по борьбе с лесными пожарами в России" в рамках Соглашения о займе от 8 июля 2013 г. между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития настольного комплекса для оценки качества лесных семян "Плутон".

8. Провести проверки по фактам нарушений законодательства, допущенным в ходе исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год", и по результатам рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, их допустивших.

Представление направляется в соответствии с решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 16 мая 2017 г. N 27К (1172).

В соответствии с частью 5 статьи 26 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" директору ФБУ "Рослесозащита", или лицу, исполняющему его обязанности, уведомить Счетную палату о принятых мерах по результатам выполнения настоящего представления в письменной форме с приложением подтверждающих документов в срок до 30 июня 2017 года.

Аудитор

Б.-Ж. Жамбалнимбуев