Представление Счетной палаты РФ от 30 мая 2017 г. N ПР 02-103/02/1-02 О нарушениях, выявленных при проведении контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2016 год" в Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям и федеральном государственном унитарном предприятии Издательство "Художественная литература"

Представление Счетной палаты РФ от 30 мая 2017 г. N ПР 02-103/02/1-02

В соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2017 год проведено контрольное мероприятие "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2016 год" в Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям и федеральном государственном унитарном предприятии Издательство "Художественная литература" (г. Москва).

1. По результатам контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения.

1.1. В соответствии с пунктом 5 Правил предоставления из федерального бюджета субсидий на издание социально значимой литературы, утвержденных приказом Роспечати от 5 июня 2014 г. N 131 (далее - Правила предоставления субсидий), предоставление субсидий осуществляется при условии отсутствия задолженности у получателя субсидий по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с подпунктом "в" пункта 24 постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2015 г. N 1456 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" (далее - Постановление N 1456) предоставление субсидий осуществляется при условии представления получателем субсидии справки, подписанной его руководителем (иным уполномоченным лицом), подтверждающей отсутствие у получателя субсидии на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения (договора) о предоставлении субсидии либо принятие решения о предоставлении субсидии (если нормативными правовыми актами не предусмотрено заключение соглашения (договора) о предоставлении субсидии), задолженности по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - справка по уплате налогов).

Однако в нарушение условий предоставления субсидий, установленных пунктом 5 Правил предоставления субсидий и подпунктом "в" пункта 24 Постановления N 1456, Роспечать на основании договора от 23 июня 2016 г. N 14-04К-345 предоставила субсидию ФГУП Издательство "Художественная литература" на издание социально значимой литературы в соответствии с федеральной целевой программой "Культура России (2012 - 2018 годы)" при наличии у предприятия задолженности по уплате налогов и при отсутствии справки по уплате налогов.

Таким образом, Роспечатью допущены нарушения условий предоставления субсидии в рамках договора от 23 июня 2016 г. N 14-04К-345 ФГУП Издательство "Художественная литература" на издание социально значимой литературы в соответствии с федеральной целевой программой "Культура России (2012 - 2018 годы)".

1.2. В нарушение пункта 5 Правил предоставления субсидий, согласно которому договор, заключенный между Роспечатью и юридическим лицом по итогам отбора, должен предусматривать обязательные условия, в том числе: качественную характеристику достижения (за счет предоставления субсидий) целевых показателей соответствующей государственной программы Российской Федерации; перечень документов, предоставляемых получателем для получения субсидии (условие предоставления субсидий); оценку эффективности использования субсидий, договор от 23 июня 2016 года N 14-04К-345 о предоставлении субсидии ФГУП Издательство "Художественная литература" не содержит вышеуказанные условия.

1.3. В нарушение пункта 55 Правил осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193 (далее - Правила осуществления внутреннего финансового контроля), согласно которому субъекты внутреннего финансового аудита обеспечивают составление годовой отчетности о результатах осуществления внутреннего финансового аудита, Роспечать по результатам проведенного в 2016 году внутреннего финансового аудита не составила годовой отчет о результатах осуществления внутреннего финансового аудита за 2016 год.

1.4. В нарушение части 14 статьи 21 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), пункта 9 Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 г. N 553 (далее - Правила ведения плана-графика закупок), согласно которому внесение изменений в план-график закупок по каждому объекту закупки осуществляется не позднее чем за 10 дней до дня размещения в единой информационной системе в сфере закупок извещения об осуществлении закупки, Роспечать в 2016 году по 23 объектам плана-графика закупок внесла изменения с нарушением установленного Правилами ведения плана-графика закупок срока.

1.5. В нарушение части 12 статьи 21 Закона N 44-ФЗ, согласно которой не допускаются размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупки, документации об осуществлении закупки, направление приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом, если такие извещения, документация, приглашения содержат информацию, не соответствующую информации, указанной в планах-графиках, Роспечать разместила в единой информационной системе 11 извещений об осуществлении закупки, которые содержали информацию, не соответствующую указанной в утвержденном плане-графике, при этом соответствующие изменения в план-график закупок были внесены после публикации извещений об осуществлении закупок.

1.6. В нарушение части 9 статьи 94 Закона N 44-ФЗ, пункта 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1093, согласно которому отчет об исполнении государственного контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения размещается заказчиком в единой системе в сфере закупок в течение семи рабочих дней, Роспечать в 2016 году разместила четыре отчета с нарушением установленного срока (от одного до 36 рабочих дней).

1.7. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2014 г. N 1084 Роспечатью утверждены нормативные затраты на проведение социально значимых мероприятий в сфере электронных средств массовой информации, в сфере периодической печати, книгоиздания и полиграфии при финансовой поддержке Роспечати, а также на обеспечение функций центрального аппарата Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям (приказ Роспечати от 8 октября 2015 г. N 282), согласно которым предельная стоимость полноцветного многофункционального устройства не может превышать 250 тыс. рублей. В нарушение указанных положений приказа Роспечать в рамках заключенного государственного контракта (извещение об осуществлении закупки от 19 октября 2016 г. N 1771054136716000154) осуществила закупку шести многофункциональных устройств HP LaserJet Enterprise 700 MFP M725dn, стоимость которых за единицу товара превысила предельную стоимость и составила 561,62 тыс. рублей.

1.8. В нарушение пункта 27 Правил подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365 (в редакции от 22 ноября 2013 г.) (далее - Правила N 365), согласно которому итоговый проект плана информатизации утверждается актом государственного органа и в трехдневный срок размещается на официальном сайте государственного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", план информатизации на 2016 год актом Роспечати в 2016 году не утверждался, на официальном сайте не размещался.

1.9. В нарушение пункта 29, а также пункта 27 Правил N 365 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 5 мая 2016 г. N 392) Роспечать осуществила финансирование за счет средств федерального бюджета мероприятий по информатизации при отсутствии утвержденного в 2016 году плана информатизации (утвержден приказом Роспечати от 4 апреля 2017 г. N 116). Так, в 2016 году Роспечатью заключены государственные контракты на реализацию мероприятий по информатизации, финансирование которых осуществлено на общую сумму 56 070 тыс. рублей.

1.10. В нарушение пункта 5 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 г. N 640 (далее - Положение о формировании государственного задания), в соответствии с которым государственное задание формируется в процессе формирования федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и утверждается не позднее 15 рабочих дней со дня утверждения главным распорядителям средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, Роспечать утвердила государственное задание ФГБОУ ДПО "Академия медиаиндустрии", ФГБУ "Российский государственный музыкальный телерадиоцентр", ФГБУ "Редакция "Российской газеты" на 2016 год с нарушением на 12 рабочих дней установленного Порядком о формировании государственного задания срока (утверждено 11 февраля 2016 года).

1.11. В соответствии со статьей 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем Роспечатью осуществлялось распределение в 2016 году бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств (до Роспечати код бюджетополучателя 00135) при отсутствии приказа об утверждении перечня распорядителей и получателей средств федерального бюджета, находящихся в ведении Роспечати на 2016 год (указанный перечень был утвержден приказом Роспечати от 18 апреля 2016 г. N 140).

2. Кроме того, в ходе проверки выявлены следующие недостатки.

2.1. Пункт 6 Правил предоставления субсидий предусматривает перечисление субсидий на расчетный счет получателя субсидий, открытый в кредитной организации, что не соответствует пункту 1 части 2 статьи 5 Федерального закона от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год", согласно которому договоры (соглашения) о предоставлении субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям) подлежат казначейскому сопровождению.

2.2. Шесть многофункциональных устройств HP LaserJet Enterprise 700 MFP M725dn, приобретенные Роспечатью в 2016 году за счет средств федерального бюджета в рамках государственного контракта (извещение об осуществлении закупки от 19 октября 2016 г. N 1771054136716000154), не эксплуатируются свыше четырех месяцев, что свидетельствует о неэффективном использовании государственного имущества на сумму 3 369,72 тыс. рублей.

С учетом изложенного и на основании статьи 26 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" Федеральному агентству по печати и массовым коммуникациям предлагается следующее:

1. Обеспечить формирование годовой отчетности по результатам внутреннего финансового аудита в соответствии с требованиями Правил осуществления внутреннего финансового контроля, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193.

2. Провести проверку по каждому из выявленных фактов нарушений законодательства Российской Федерации, по результатам которой рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности лиц, допустивших указанные нарушения.

3. Принять меры по недопущению выявленных нарушений и недостатков, а также по устранению их причин и условий.

Представление направляется в соответствии с решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 19 мая 2017 г. N 29К (1174).

В соответствии с частью 5 статьи 26 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" руководителю Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям либо лицу, исполняющему его обязанности, необходимо уведомить Счетную палату Российской Федерации о принятых мерах по результатам выполнения настоящего представления в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов до 30 июня 2017 года.

Заместитель Председателя

В.Е. Чистова