Представление Счетной палаты РФ от 30 мая 2017 г. N ПР 02-107/02/1-02 О нарушениях, выявленных при проведении контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2016 год в федеральном государственном унитарном предприятии Издательство "Художественная литература" (г. Москва)"

Представление Счетной палаты РФ от 30 мая 2017 г. N ПР 02-107/02/1-02

В соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2017 год проведено контрольное мероприятие "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2016 год в федеральном государственном унитарном предприятии Издательство "Художественная литература" (г. Москва)", по результатам которого выявлены следующие нарушения.

1. У ФГУП Издательство "Художественная литература" на праве бессрочного пользования находится земельный участок площадью 0,83 га, расположенный по адресу: пос. Лесной городок, ул. Центральная, владение 39.

Свидетельство о праве бессрочного пользования землей выдано ФГУП Издательство "Художественная литература" 30 мая 1994 года за N 6092.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 18 апреля 2013 г. N МО-13/3В-400692 участку присвоен номер 50:20:0070277:1467. Определена кадастровая стоимость в размере 13 267 882 рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" устанавливает, что юридические лица, за исключением органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений (бюджетных, казенных, автономных), казенных предприятий, центров исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом в нарушение вышеуказанных норм права на земельный участок, расположенный по адресу: пос. Лесной городок, ул. Центральная, владение 39, ФГУП Издательство "Художественная литература" в установленном порядке не были переоформлены.

2. В нарушение пункта 21 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447, ФГУП Издательство "Художественная литература" в 2016 году не направило в систему учета для внесения в реестр федерального имущества сведения в части отсутствия ограничения (обременения) права хозяйственного ведения на здание по адресу: г. Москва, ул. Новая Басманная, д. 19, стр. 1 в виде аренды помещений закрытым акционерным обществом "АН САВА" в рамках договора субаренды от 2 октября 2003 г. N 28/2003.

3. В нарушение пункта 2 статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" ФГУП Издательство "Художественная литература" распорядилось принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения имуществом без согласия собственника имущества. Так, в период с 2015 по 2016 год ФГУП Издательство "Художественная литература" заключены 35 договоров аренды помещений по адресу: ул. Новая Басманная, д. 19, стр. 1, а также договор безвозмездного пользования от 16 января 2013 года с индивидуальным предпринимателем о порядке размещения и использования торгового оборудования (автомата для приготовления и реализации кофейных напитков и автомата для продажи снековой продукции) на территории издательства "Художественная литература" по адресу: г. Москва, ул. Новая Басманная, д. 19, стр. 1 без согласования с Роспечатью и Росимуществом.

4. В нарушение пункта 3 статьи 23 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", согласно которому решение о совершении крупной сделки принимается с согласия собственника унитарного предприятия, ФГУП Издательство "Художественная литература" в 2015 - 2016 годах приняло решения о совершении девяти крупных сделок на общую сумму 3 845,54 тыс. рублей без согласования в установленном порядке с Росимуществом и Роспечатью.

Так, согласно Уставу ФГУП Издательство "Художественная литература", утвержденному приказом Роспечати от 17 июля 2007 г. N 184, размер крупной сделки ФГУП Издательство "Художественная литература" составляет 200 тыс. рублей. При этом ФГУП Издательство "Художественная литература" без согласования в установленном порядке с собственником имущества были заключены договоры на выполнение работ от 23 августа 2016 г. N 266-А на сумму 350,00 тыс. рублей; от 12 октября 2016 г. N 353-А на сумму 300,00 тыс. рублей; от 30 декабря 2015 г. N 01/15 на сумму 220,00 тыс. рублей; от 16 июня 2016 г. N 180-А на сумму 204,795 тыс. рублей; от 28 декабря 2015 г. N 14/16 на 420,00 тыс. рублей; от 1 марта 2016 г. N 010/01-16 на сумму 620,00 тыс. рублей; от 21 декабря 2015 г. б/н на сумму 970,74 тыс. рублей; от 24 марта 2016 г. б/н на сумму 500,00 тыс. рублей; от 8 сентября 2016 г. б/н на сумму 260,00 тыс. рублей.

5. В нарушение статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) положение о закупке, регламентирующее закупочную деятельность ФГУП Издательство "Художественная литература", в установленном порядке утверждено не было.

В нарушение части 4 статьи 8 Закона N 223-ФЗ, согласно которой заказчики, не разместившие в установленном порядке положение о закупке, при закупке руководствуются положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в части определения поставщика (подрядчика, исполнителя) до дня размещения утвержденного положения о закупке, ФГУП Издательство "Художественная литература" при отсутствии утвержденного положения о закупке в 2016 году не осуществляло закупки в порядке, предусмотренном законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

6. В нарушение пункта 7 Порядка отчетности руководителей федеральных государственных унитарных предприятий и представителей интересов Российской Федерации в органах управления акционерных обществ, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 октября 1999 г. N 1116, отчет руководителя ФГУП Издательство "Художественная литература" за 2015 год и доклад о финансово-хозяйственной деятельности ФГУП "Художественная литература" за 2015 год не размещены на официальном сайте и на межведомственном портале по управлению государственной собственностью в сети "Интернет".

7. В ходе проверки выявлены нарушения при ведении ФГУП Издательство "Художественная литература" бухгалтерского учета.

7.1. В нарушение пункта 4 Положения по бухгалтерскому учету "Учетная политика организации" (ПБУ 1/2008), утвержденного приказом Минфина России от 6 октября 2008 г. N 106н, согласно которому при формировании учетной политики утверждается рабочий план счетов, содержащий полный и корректный перечень фактически используемых для отражения хозяйственных операций синтетических и аналитических счетов бухгалтерского учета, и способы оценки активов и обязательств, ФГУП Издательство "Художественная литература" не утвержден рабочий план счетов и способ оценки резерва под снижение стоимости материальных ценностей.

7.2. В нарушение пункта 4 Положения по бухгалтерскому учету "Учет государственной помощи" ПБУ 13/2000", утвержденного приказом Минфина России от 16 октября 2000 г. N 92н, согласно которому в бухгалтерском учете формируется информация о государственной помощи, предоставленной в форме субсидий, Учетная политика ФГУП Издательство "Художественная литература", утвержденная приказом от 11 января 2016 г. N 01/УП (далее - Учетная политика), не содержит информацию об учете субсидии федерального бюджета.

8. В нарушение статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца, при этом дата выплаты заработной платы устанавливается не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена, ФГУП Издательство "Художественная литература" в 2016 году неоднократно допускало нарушение сроков выплаты заработной платы сотрудникам.

9. В состав рабочих инвентаризационных комиссий ФГУП Издательство "Художественная литература", утвержденных приказами от 1 декабря 2015 г. N 1-й и от 1 декабря 2016 г. N 1-й, были включены материально ответственные лица (старший товаровед С.В. Черепанов, продавец секции классической литературы Н.В. Морозова, заведующая отделом М.А. Черноус), что не соответствует положениям раздела 2 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Минфина России от 13 июня 1995 г. N 49.

10. В нарушение пункта 5 Положения по бухгалтерскому учету "Доходы организации" ПБУ 9/99", утвержденного приказом Минфина России от 6 мая 1999 г. N 32н, согласно которому доходы, получаемые организацией от предоставления за плату во временное пользование (временное владение и пользование) своих активов, когда это не является предметом деятельности организации, относятся к прочим доходам, выручка от предоставления имущества в аренду отражена ФГУП Издательство "Художественная литература" в Отчете о финансовых результатах за январь - декабрь 2016 года по строке 2110 вместо строки 2340 "Прочие доходы".

11. В нарушение статьи 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", согласно которой организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции, ФГУП Издательство "Художественная литература" меры по предупреждению коррупции, предусмотренные указанным законом, не принимались. Документы, направленные на предупреждение коррупции, ФГУП Издательство "Художественная литература" не разрабатывались.

С учетом изложенного и на основании статьи 26 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" федеральному государственному унитарному предприятию Издательство "Художественная литература" необходимо выполнить следующие требования:

1. Направить в систему учета для внесения в реестр федерального имущества сведения в отношении здания, расположенного по адресу: ул. Новая Басманная, д. 19, стр. 1, в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447.

2. Принять меры по согласованию распоряжения имуществом, принадлежащим ФГУП Издательство "Художественная литература" на праве хозяйственного ведения, в соответствии с требованиями статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 18 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".

3. Разместить отчет руководителя ФГУП Издательство "Художественная литература" за 2015 год и доклад о финансово-хозяйственной деятельности ФГУП Издательство "Художественная литература" за 2015 год на официальном сайте и на межведомственном портале по управлению государственной собственностью в сети "Интернет" в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 октября 1999 г. N 1116.

4. Привести бухгалтерский учет в соответствие с требованиями приказов Минфина России от 6 октября 2008 г. N 106н и от 16 октября 2000 г. N 92н в части утверждения рабочего плана счетов ФГУП Издательство "Художественная литература"; отражения в Учетной политике информации о государственной помощи, предоставленной в форме субсидий, а также способа создания резерва под снижение стоимости материально-производственных ценностей.

5. Обеспечить разработку и принятие мер по предупреждению коррупции в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции",

6. Провести проверку по фактам выявленных нарушений законодательства Российской Федерации, по результатам которой рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности лиц, допустивших указанные нарушения.

Представление направляется в соответствии с решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 19 мая 2017 г. N 29К (1174).

В соответствии с частью 5 статьи 26 Федерального закона от 5 апреля 2013 г, N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" руководителю федерального государственного унитарного предприятия Издательство "Художественная литература" либо лицу, исполняющему его обязанности, необходимо уведомить Счетную палату Российской Федерации о принятых мерах по результатам выполнения настоящего представления в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов до 30 июня 2017 года.

Заместитель Председателя

B.Е. Чистова