Представление Счетной палаты РФ от 29 мая 2017 г. N ПР 12-75/12-02 О нарушениях, выявленных при проведении контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2016 год" в ФГБУК "Государственный фонд кинофильмов Российской Федерации"

Представление Счетной палаты РФ от 29 мая 2017 г. N ПР 12-75/12-02

В соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2017 год проведено контрольное мероприятие "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2016 год" в федеральном государственном бюджетном учреждении культуры "Государственный фонд кинофильмов Российской Федерации" (далее - Госфильмофонд).

1. По результатам выявлены следующие нарушения:

1.1. В нарушение пункта 18 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), утвержденного приказом Минфина России от 30 ноября 2015 г. N 187н (далее - Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи, утвержденный приказом Минфина России от 30 ноября 2015 г. N 187н), порядок организации работ по составлению, утверждению и ведению бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств Госфильмофондом не установлен.

1.2. В нарушение требований части 6 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Госфильмофондом не направлялись Исполнителям требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) в сумме 719,2 тыс. рублей (расчетно) за просрочку исполнения обязательств по договорам: от 1 сентября 2014 г. N 99П/14/399 по оказанию услуг по постановке документального (цветного, обычного формата) фильма под условным названием "Зодчий"; от 1 сентября 2014 г. N 10 по оказанию услуг по работе с осветительной техникой при съемке фильма; от 1 сентября 2014 г. N 12 по оказанию услуг механика по работе с видеокинокамерой при съемке фильма; от 1 сентября 2014 г. N 13 по оказанию услуг оператора-постановщика при съемке фильма; от 1 сентября 2014 г. N 14 по оказанию услуг звукорежиссёра при съемке фильма; от 1 сентября 2014 г. N 15 по оказанию администраторских услуг при съемке фильма.

1.3. Без оформления правоустанавливающих документов и в нарушение пункта 3 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 10 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" без согласования с собственником Госфильмофонд предоставил ПАО "Сбербанк" и ПАО "Возрождение" для размещения оборудования (банкоматов) помещения по адресу: Московская область, г. Домодедово, микрорайон Белые столбы, владение "Госфильмофонд", стр. 8.

1.4. В нарушение пункта 2 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" Госфильмофонд осуществлял в 2016 году музейную деятельность, не предусмотренную Уставом Госфильмофонда, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. N 150. По состоянию на 1 января 2017 года в штатной ведомости сотрудников Госфильмофонда числятся 2 должности заведующих Музеем (одна вакантная должность) и специалист по экспозиции и выставочной деятельности Музея.

1.5. В нарушение пункта 17 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи, утвержденного приказом Минфина России от 30 ноября 2015 г. N 187н, бюджетная роспись и лимиты бюджетных обязательств Госфильмофондом на 2016 год не утверждались.

1.6. В нарушение статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" оплата по следующим договорам произведена с нарушением сроков, установленных договорами:

по договору от 9 ноября 2015 г. N Г86/15-0348100038315000060 с ГУП "ГлавАПУ" на разработку проектно-сметной документации по капитальному ремонту входной группы кинотеатра "Иллюзион", условиями которого предусмотрена оплата в течение 30 банковский дней с момента подписания акта сдачи-приемки выполненных работ, акт сдачи-приемки работ подписан 9 марта 2016 г. N 21-2016. Фактически Госфильмофонд произвел оплату 18 августа 2016 года;

по договору от 9 декабря 2015 г. N Г93/15-0348100038315000067 с ООО "Фильмтек" на поставку сложного кинотехнологического оборудования для расширения возможностей имеющегося комплекта оборудования цифровой обработки фильмовых материалов профессионального кино Госфильмофондом, условиями которого предусмотрена оплата в течение 30 календарных дней с момента подписания товарной накладной, Госфильмофонд произвел оплату 18 февраля 2016 года, спустя 67 календарных дней с момента подписания товарной накладной (14 декабря 2015 года).

1.7. В нарушение статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 3.3.2. договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 11 апреля 2014 г. N 309/14-б/п, заключенного Госфильмофондом (Ссудополучатель) и администрацией городского округа Саранск в лице директора казенного учреждения городского округа администрации городского округа Саранск "Городская недвижимость" (Ссудодатель) (далее - Администрация городского округа) Госфильмофонд не согласовывал с Администрацией городского округа проект капитального ремонта здания кинотеатра "Россия", а также необходимые перепланировки. При этом в нарушение части 12.2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающей в случае проведения капитального ремонта подготовку отдельных разделов проектной документации, Госфильмофонд заключил договор от 3 февраля 2016 г. N Г23/16- 034810003831500090 с ООО "БУДСТАНДАРТ" на выполнение работ по капитальному ремонту здания кинотеатра "Россия", которые осуществлены подрядчиком в установленные сроки в отсутствие проекта капитального ремонта.

1.8. В ходе контрольного мероприятия установлено, что генеральным директором Госфильмофонда Н.М. Бородачевым принят на работу на должность главного инженера муж дочери генерального директора С.В. Мельничук, что подтверждается данными личных дел указанных должностных лиц. По состоянию на дату завершения контрольного мероприятия трудовые отношения с С.В. Мельничуком не прекращены.

Согласно должностной инструкции Мельничука С.В., утвержденной генеральным директором Н.М. Бородачевым, и исходя из структуры Госфильмофонда (приложение к приказу Госфильмофонда от 6 апреля 2016 г. N 374-Л) главный инженер Мельничук С.В. находится в непосредственной подчиненности и подконтрольности генерального директора Госфильмофонда Н.М. Бородачева.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 5 июля 2013 г. N 568 "О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции" на Н.М. Бородачева, назначаемого на должность Правительством Российской Федерации, распространяются ограничения и запреты, исключающие возможность замещения должности генерального директора при наличии родственных связей с работником, находящимся в его прямой подчиненности и подконтрольности.

Кроме того, согласно подпункту "в" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 5 июля 2013 г. N 568 работник обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и урегулированию возникшего конфликта интереса, а также уведомлять работодателя о личной заинтересованности при исполнении трудовых обязанностей, которая может привести к конфликту интересов. Информация о соблюдении Н.М. Бородачевым указанных требований отсутствует.

В связи с перечисленными обстоятельствами, указанная ситуация создает предпосылки для возникновения конфликта интересов.

С учетом изложенного и на основании статьи 26 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" Госфильмофонду надлежит выполнить следующие требования:

1. В соответствии с пунктом 18 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи, утвержденного приказом Минфина России от 30 ноября 2015 г. N 187н установить порядок организации работ по составлению, утверждению и ведению бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств Госфильмофонда.

2. В соответствии с частью 6 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" направить исполнителям за просрочку исполнения обязательств по договорам от 1 сентября 2014 г. N 99П/14/399, N 10, N 12, N 13, N 14, N 15 требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) в общей сумме 719,2 тыс. рублей (расчетно).

3. Оформить отношения по предоставлению ПАО "Сбербанк" и ПАО "Возрождение" имущества по адресу: Московская область, г. Домодедово, микрорайон Белые столбы, владение "Госфильмофонд", стр. 8, для размещения банкоматов в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" либо прекратить использование ПАО "Сбербанк" и ПАО "Возрождение" указанного имущества с нарушением законодательства Российской Федерации.

4. Привести деятельность Госфильмофонда в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и Уставом.

5. Принять меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

6. Провести проверку по фактам нарушений законодательства, допущенным в ходе исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год", и по результатам рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, их допустивших.

7. Принять меры по устранению выявленных недостатков, а также по устранению причин и условий выявленных нарушений и недостатков.

Представление направляется в соответствии с решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 19 мая 2017 г. N 29К (1174).

В соответствии с частью 5 статьи 26 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" генеральному директору федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный фонд кинофильмов Российской Федерации" или лицу, исполняющему его обязанности, уведомить Счетную палату Российской Федерации о принятых мерах по результатам выполнения настоящего представления в письменной форме в срок до 30 июня 2017 года.

Аудитор

А.В. Филипенко