Представление Счетной палаты РФ от 29 мая 2017 г. N ПР 14-64/14-04 О нарушениях, выявленных при проведении контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2016 год" в федеральном государственном бюджетном научном учреждении "Федеральный научный центр исследований и разработки иммунобиологических препаратов им. М.П. Чумакова РАН"

Представление Счетной палаты РФ от 29 мая 2017 г. N ПР 14-64/14-04

В соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2017 год проведено контрольное мероприятие "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2016 год" в федеральном государственном бюджетном научном учреждении "Федеральный научный центр исследований и разработки иммунобиологических препаратов им. М.П. Чумакова РАН" (далее - ФГБНУ "ФНЦИРИП им. М.П. Чумакова РАН").

1. По результатам контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения ФГБНУ "ФНЦИРИП им. М.П. Чумакова РАН".

1.1. В нарушение пункта 6 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Минфина России от 21 июля 2011 г. N 86н "Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта", ФГБНУ "ФНЦИРИП им. М.П. Чумакова РАН" на официальном сайте размещена недействующая редакция устава, неактуальные сведения о решении учредителя о назначении руководителя учреждения, отсутствует информация о государственном задании и его исполнении на 2016 год.

1.2. В нарушение пункта 6 Положения об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. N 583, пункта 36 Примерного положения об оплате труда работников федеральных государственных бюджетных и автономных учреждений сферы научных исследований и разработок, подведомственных ФАНО России, утвержденного приказом ФАНО России от 15 апреля 2016 г. N 16н, согласно которым оклады заместителей руководителя и главных бухгалтеров федеральных бюджетных учреждений устанавливаются на 10-30% ниже должностных окладов руководителей этих учреждений, в Приложении N 1 к Положению об оплате труда, премировании и социальных выплатах работникам федерального государственного бюджетного научного учреждения "Федеральный научный центр исследований и разработки иммунобиологических препаратов им. М.П. Чумакова РАН", утвержденного приказом ФГБНУ "ФНЦИРИП им. М.П. Чумакова РАН" от 2 ноября 2016 г. N 75-к, оклады заместителей руководителя и главного бухгалтера ФГБНУ "ФНЦИРИП им. М.П. Чумакова РАН" установлены в размере 132,0 тыс. рублей при окладе руководителя учреждения в размере 73,045 тыс. рублей.

1.3. В нарушение пунктов 10 и 11 Требований к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, утвержденных приказом Минфина России от 28 июля 2010 г. N 81н "О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения", пунктов 5 и 6 Порядка N 86н в плане финансово-хозяйственной деятельности на 2016 год ФГБНУ "ФНЦИРИП им. М.П. Чумакова РАН" отсутствуют заполненные сведения по расшифровке объемов финансового обеспечения.

1.4. В нарушение пункта 2 части 2 статьи 51 и части 12 статьи 53 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) к протоколам рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах, проводимых ФГБНУ "ФНЦИРИП им. М.П. Чумакова РАН", не прилагались предложения участников открытого конкурса в отношении объекта закупки (реестровые номера закупок: 0373400001016000017; 0373400001016000001; 0373400001016000016; 0373400001016000006).

1.5. В нарушение пункта 2 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ ФГБНУ "ФНЦИРИП им. М.П. Чумакова РАН" путем осуществления закупки в рамках Федерального закона N 44-ФЗ у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) с АО "Мосводоканал" заключен договор от 4 октября 2016 г. N 2009645 с ценой 18 763,8 тыс. рублей, содержащий условия о распространении его действия на отношения сторон, возникшие с 4 июля 2016 г., то есть до его подписания.

2. Кроме того, выявлены следующие недостатки в деятельности ФГБНУ "ФНЦИРИП им. М.П. Чумакова РАН".

2.1. По итогам проверки закупочной деятельности ФГБНУ "ФНЦИРИП им. М.П. Чумакова РАН" выявлены случаи понижения начальной (максимальной) цены договора проведенных закупочных процедур от 30 до 86%, что свидетельствует о признаках нарушений при формировании начальных максимальных цен договоров.

2.2. ФГБНУ "ФНЦИРИП им. М.П. Чумакова РАН" продолжил пользоваться услугами специализированной организации ООО "Профтендер" в рамках договора от 19 мая 2016 г. N 297-ОС, который ранее был заключен ФГУП "ПИПВЭ им. М.П. Чумакова" путем осуществления закупки у единственного поставщика в рамках Федерального закона N 223-ФЗ, а не путем проведения конкурса или аукциона по Федеральному закона N 44-ФЗ, что не соответствует статье 40 Федерального закона N 44-ФЗ.

2.3. ФГБНУ "ФНЦИРИП им. М.П. Чумакова РАН" пользовался услугами ООО "Профтендер", как экспертной организации, в рамках договора от 19 мая 2016 г. N 280-ОС, который ранее был заключен ФГУП "ПИПВЭ им. М.П. Чумакова" в рамках Федерального закона N 223-ФЗ, а не Федерального закона N 44-ФЗ, что не соответствует статье 41, части 3 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ.

2.4. В актах о результатах инвентаризации ФГБНУ "ФНЦИРИП им. М.П. Чумакова РАН" указанная в акте дата проведения инвентаризации (1 января 2017 года) не соответствует действительной дате составления документа, в наименовании объекта инвентаризации указано другое юридическое лицо, акт инвентаризации от 29 декабря 2016 года составлен ранее представления инвентарных описей (30 декабря 2016 года), что не соответствует пункту 2.6 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Минфин России от 13 июня 1995 г. N 49 (далее - Методические рекомендации N 49).

2.5. В ходе инвентаризации расчетов с покупателями 30 декабря 2016 года инвентаризационная комиссия ФГБНУ "ФНЦИРИП им. М.П. Чумакова РАН" квалифицировала всю дебиторскую задолженность как текущую и реальную при фактическом наличии в ее составе сомнительной - образованной по банковским счетам в кредитных организациях с отозванной Банком России лицензией ("НОТА-БАНК" (ПАО), КБ "Гагаринский") - в размере 224 825,95 тыс. рублей (36,5% всей задолженности учреждения), что не соответствует пункту 2.6 Методических указаний N 49. Резервы по сомнительным долгам учреждением не создавались.

С учетом изложенного и на основании статьи 26 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" федеральному государственному бюджетному научному учреждению "Федеральный научный центр исследований и разработки иммунобиологических препаратов им. М.П. Чумакова РАН" надлежит выполнить следующие требования:

1. Разместить на сайте bus.gov.ru актуальную информацию и документы о ФГБНУ "ФНЦИРИП им. М.П. Чумакова РАН" и принять меры к ее своевременной актуализации.

2. Привести Положение об оплате труда, премировании и социальных выплатах работникам федерального государственного бюджетного научного учреждения "Федеральный научный центр исследований и разработки иммунобиологических препаратов им. М.П. Чумакова РАН", утвержденного приказом ФГБНУ "ФНЦИРИП им. М.П. Чумакова РАН" от 2 ноября 2016 г. N 75-к, в соответствие требованиям законодательства Российской Федерации в части установления размеров окладов заместителей руководителя и главного бухгалтера на 10-30 процентов ниже должностного оклада директора.

3. Провести проверки по фактам нарушения законодательства, допущенным в ходе исполнения Федерального закона от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год", по результатам рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, их допустивших.

4. Принять меры по устранению недостатков, а также по устранению причин и условий выявленных нарушений и недостатков.

Представление направляется в соответствии с решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 16 мая 2017 г. N 27К (1172).

В соответствии с частью 5 статьи 26 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" Генеральному директору федерального государственного бюджетного научного учреждения "Федеральный научный центр исследований и разработки иммунобиологических препаратов им. М.П. Чумакова РАН" или лицу, исполняющему его обязанности, необходимо уведомить Счетную палату Российской Федерации о принятых мерах по результатам выполнения настоящего представления в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов в срок до 30 июня 2017 года.

Аудитор

М.С. Рохмистров