Письмо Правительства РФ от 8 октября 2018 г. N 8251п-П11 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 498195-7 "О внесении изменений в статью 30 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", внесенный членом Совета Федерации Е.В. Афанасьевой"

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предусматривается, что перечень квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, определенный в части 1 статьи 30 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон о рыболовстве), является исчерпывающим и его дополнение и изменение не допускаются до истечения срока действия договоров, указанных в части 7 статьи 31 Закона о рыболовстве.

Необходимо отметить, что и в настоящее время виды квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предусмотренные частью 1 статьи 30 Закона о рыболовстве, являются исчерпывающими.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 2 Закона о рыболовстве законодательство о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов основывается на принципе приоритета сохранения водных биологических ресурсов и их рационального использования перед использованием водных биологических ресурсов в качестве объектов права собственности и иных прав, в соответствии с которым владение, пользование и распоряжение водными биологическими ресурсами осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и состоянию водных биологических ресурсов.

В соответствии с указанным принципом Законом о рыболовстве установлены виды квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и их изменение возможно только при условии соблюдения принципов последовательности регулирования и формирования стабильно развивающейся системы хозяйственных отношений в отрасли, поддержания доверия к закону, а также к действиям государства, что предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения изменений в действующую систему норм.

Таким образом, предлагаемые законопроектом изменения в Закон о рыболовстве представляются излишними.

Кроме того, положение статьи 1 законопроекта распространяется на все виды квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предусмотренные частью 1 статьи 30 Закона о рыболовстве, что не соотносится с положением статьи 2 законопроекта, которое устанавливается в отношении квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов в морских водах, распределяемых путем заключения договоров о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов в соответствии с частью 7 статьи 31 Закона о рыболовстве.

Пунктами 1, 3 - 11 части 1 статьи 30 Закона о рыболовстве определены соответствующие виды квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, но не перечни квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, как следует из статьи 1 законопроекта.

Учитывая изложенное, Правительство Российской Федерации не поддерживает законопроект.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федераций

К. Чуйченко